美国州立大学社会服务职能：演进、特征与,该文是社会服务相关本科论文范文和州立大学和启示和职能方面硕士毕业论文范文.
社会服务论文参考文献：
金保华 刘禹含
[摘 要] 美国州立大学自诞生之日起,即秉持“服务当地”的办学理念,视社会服务为其发展的根本动力,在历史发展中充分发挥其社会服务职能,为美国经济社会的发展与繁荣做出了举世瞩目的贡献.梳理州立大学社会服务职能的演进过程,可以发现其具有立足区域发展、法律法规健全、服务机构完善、校地合作密切、服务范围广泛、服务形式多样等鲜明特点.作为与美国州立大学在办学定位和层次方面有颇多相似之处的我国地方高水平大学,应积极学习借鉴其在社会服务方面的成功经验,通过科学合理定位、健全体制机制、加强校地合作、深化社会服务功能等方式与途径,逐步提高自身的社会服务水平,最终真正成为促进我国区域经济社会发展的中坚力量.
[关键词] 美国州立大学 社会服务 演进 特征 启示
本研究为教育部人文社科研究规划基金项目“世界城市高等教育的基本特征、发展经验及其对北京的启示”（项目编号：12YJA880055）和北京市哲学社会科学规划项目“首都地方高校应用型创新人才培养的协同机制研究”（项目编号：13JYB008）的阶段性成果.
随着社会经济的快速发展,人才资源和科学技术已经成为社会经济发展的核心要素.大学作为人才的聚集地和保存、传播、应用、创造知识的重要场所,越来越受到社会的重视和关注.大学由社会的边缘走向社会的中心,积极参与社会各项活动,直接为社会经济发展服务,成为社会经济发展和高校自身发展的共同诉求.州立大学是美国高等教育史上的创举,也是美国最富特色的高等院校.长期以来,州立大学始终秉持“服务当地”的办学理念,视社会服务为其发展的根本动力,在历史发展中充分发挥其社会服务职能,在造就自身繁荣的同时,也为美国经济社会的发展与繁荣做出了举世瞩目的贡献.特别是在当今社会发展越来越依赖新知识、新技术的知识经济时代,州立大学社会服务活动更是因其推动大学、政府和社会各界实现多方共享共进共赢,而得到美国社会各界的广泛认可和高度赞誉.相较而言,与州立大学在办学定位、办学目标等方面具有颇多相似之处的我国地方高水平大学,社会服务起步相对较晚,社会服务水平尚有待提升,尤其是当前在开展社会服务实践的过程中还存在诸多亟待解决的问题与瓶颈.有鉴于此,梳理美国州立大学社会服务职能的历史演进过程,归纳总结其社会服务职能的基本特征,并积极学习借鉴其社会服务方面的成功经验,对于提升我国地方高水平大学社会服务水平,进而促进我国地方高水平大学科学、健康发展具有重要的指导意义.
一、美国州立大学社会服务职能的历史演进
众所周知,教学、科研和社会服务是公认的高等学校三项基本职能.相较于教学、科研职能,社会服务作为高等学校的一项职能确定时间较晚.一般认为,这一职能无论在观念上还是实践上,均发端于美国.经济合作与发展组织（OECD）教育研究与革新中心的报告中曾指出：“从历史上看,大学为社区服务的观念源于美国赠地学院创办的时代”[1]136.而回顾美国州立大学社会服务职能历史演进过程可以发现,事实上,伴随着1825 年3 月美国历史上第一所真正意义上的州立大学——弗吉尼亚大学的建立,州立大学社会服务职能便已开始萌生.弗吉尼亚大学创办者托马斯·杰弗逊的办学思想带有强烈的功利主义色彩,认为“州立大学应成为建设各州的智囊团和人才策源地”[2]p296,大学旨在培养优秀学生与谋求平等,需突破对自由教育的狭隘理解,重视理科和实科教育,为本州培养实用型人才,服务本州经济与社会的发展.在这一思想指导下,弗吉尼亚大学设置了古典语言、现代语言、数学、自然哲学、自然史、解剖学和医药学、道德哲学、法律八所学院,并说服州政府通过法案的形式保证来自每一个议员所在选区的贫穷学生都能免费进入大学,所有进入大学的学生可在任一领域进行专业化的学习.“弗吉尼亚大学在早期发展中所表现出来的世俗性,是美国高等教育发展所具有的革命性启蒙运动精神的最彻底体现”.[3]p144正因为如此,弗吉尼亚大学逐步成为各州立大学创立、学习的典范,对其他州立大学的创建起到了积极的推动作用.此后,美国各州纷纷建立大学,开设实用学科,培养技术人才,积极服务于区域社会经济.美国州立大学的建立在一定程度上推动了美国高等教育朝着世俗化、大众化方向发展.尽管这一时期所主张的社会服务主要是通过大学教学来实现,尚未明确提出大学直接为社会服务的思想,但在一定程度上为州立大学服务地方理念的提出奠定了坚实的思想基础.
1862 年7 月2 日林肯总统签署的《莫雷尔法案》是美国高等教育史上具有里程碑式意义的法案.该法案明确规定,联邦向各州和准州赠予一定数量的公地,用以资助各州开设至少一所农工学院,教授与农业和工艺相关的学科,以促进各行业工人阶级的文理和实用教育,培养社会急需的专业人才,促进州工农业的大发展.同时,法案以立法的形式“巩固了建立在服务基础上的高等教育与公众的关系.服务不再仅限于培养学生（虽然这仍然是服务的一部分）,而是通过支持农业发展和提供专门技术使高等教育为正在扩张的国家服务”[4].《莫雷尔法案》的颁布和实施直接推动了美国赠地学院运动的蓬勃发展,并且对美国州立大学社会服务职能的产生和确立起到了积极的催化作用.其后,美国各州积极创办赠地学院（多数后来逐步发展成为州立大学）,以农科、工科为主要突破口,结合所在州的实际情况,培养相关专业应用型人才,积极开展各种形式的社会服务活动.
社会服务真正作为大学三大职能之一最终得以确立并得到广泛认可的标志,是“威斯康星思想”的提出和威斯康星大学社会服务的成功实践.1904 年,时任威斯康星大学校长的查理·R·范海斯首次明确提出将“社会公共服务”直接作为州立大学继教学和科研之后的第三项职能,认为州立大学的生命力就存在于它和州的紧密关系之中,州立大学应为全州服务,将知识传递给广大民众；大学必须走出塔,成为本州经济和文化的中心.在这一办学思想的指导下,威斯康星大学通过传播知识和专家服务等诸多形式,有力地促进了本州经济和社会的发展.如通过开设农业短期课程和扩展课程（extension curriculum）,积极向本州民众传授、普及农业、水利等相关知识,逐步搭建起了大学与公众联系的重要桥梁；公众福利中心（bureau of generalwelfare）与辩论和公众讨论委员会（bureau of debatingand public discussion）通过为公众提供各类咨询（主要为农业问题）服务,成为解答公众问题的信息中心；而农业实验站则通过向人民传授农业技术,解决农业生产中存在的实际问题,成为了大学社会服务的重要实践阵地；等等.布鲁贝克曾指出：“二十世纪早期,威斯康星大学最彻底地实现与美国州立大学相关的一个重要理想,这就是为社会所有需要提供服务的理想”.[3]p144事实上的确如此,威斯康星大学正是通过上述各种形式的社会服务活动,积极服务本州经济与社会的发展,惠及区域广大民众,从而真正成为所有威斯康星人民的大学,人民从中受益,大学也因此受到州政府和公众的大力支持.随着“威斯康星思想”的广泛传播,美国各州立大学纷纷加以效仿,并紧密结合本州特点展开服务活动,进一步促进了大学社会服务职能的稳固与发展.这一时期,州立大学与社会的良性互动关系可以说已初步建立,社会服务职能正式成为美国州立大学的主要职能之一.
在美国州立大学社会服务职能确立初期,大学社会服务活动主要面向农业和工业,通过知识传播和提供咨询服务等方式传授相关知识和技能,以提高农业和工业生产率.但随着时间的推移,发展中的美国社会向州立大学提出了新的要求,这一服务模式愈发难以满足社会的需求,因此,随着美国经济、社会和州立大学自身的不断发展进步,州立大学社会服务活动的范围逐渐扩大,服务方式日益多样化,社会服务职能也进一步发展和深化.1942 年,美国正式参加第二次世界大战,“所有的大学都参与到了满足国家对外战争的需求之中.具有讽刺意味的是,正是武器的开发研制,才证明了大学科学家们的才智对现代工业社会所具有的真正价值.”[5]p71联邦政府将重大军事科研项目交给大学,大学设置军事研究实验室参与相关军事研究,威斯康星大学、密歇根大学、明尼苏达大学等州立大学都纷纷参与其中.这一时期,州立大学社会服务的范围从州扩大到了联邦与州相结合,社会服务领域从工农业扩展到了武器、医药等各个知识和生产领域；州立大学科学研究水平不断提高以保证社会服务质量,并且与政府和工商业界的联系愈加紧密.
二十世纪80 年代,美国进入知识经济时代,科技成为第一生产力,创建大学科技园区,将大学科研成果直接转化为生产力成为这一时期州立大学社会服务活动的重要形式.如宾夕法尼亚州立大学创新园、威斯康星大学研究园、北卡州立大学百年纪念校园等,都是具有重要贡献和影响力的科技园区,都在不同程度上推动和引领了区域经济社会的发展.此外,在向社区提供服务方面,各州立大学也开始逐步突破传统单向提供服务的模式,不断创新服务形式与途径,尤其是十分注重校地之间的双向合作.如二十世纪90 年代以后形成的大学社区参与模式,就旨在“伙伴与互惠的前提下,大学与更大范围的社区（当地、地区/州、国家以至世界）之间为促进知识和资源交换而进行合作”[6].这一模式强调大学与社区之间的双向互动关系,大学关注社区的长期发展需要并为社区提供各类服务,社区则在大学教学和科研活动过程中发挥越来越重要的作用.美国州立大学社会服务职能的深化发展由此可见一斑.
通过梳理美国州立大学社会服务职能的历史演进可以看出,自建立伊始,州立大学便与当地的发展紧密联系在一起,一直紧跟区域社会不断变化的需求,坚持以服务区域社会为其存在之根本所在.“州立大学坚持的服务理念是其获得美国人认可的基础,也是州立大学有别于私立大学在高等教育体系中立足的根基”.[7]一百多年来,在这一理念的指导下,美国州立大学社会服务范围逐步扩大,社会服务内容不断深化,社会服务形式日益丰富,逐步成为地区经济社会发展的强力推手,为美国经济社会的发展与繁荣做出了举世瞩目的贡献.与此同时,州立大学也通过社会服务活动从社会边缘走向社会发展的中心,逐步成长为美国高等教育领域里的一支重要生力军,在为美国各州培养政治、经济和科技人才方面发挥了重要作用,在美国高等教育发展史上产生了重要影响,造就了美国高等教育的奇迹.
二、美国州立大学社会服务职能的基本特征
美国州立大学与其社会服务职能可以说相伴相生,为区域经济社会发展服务是其与生俱来的使命和生存发展的基石.美国州立大学社会服务职能在确立、发展和深化的过程中,逐步形成了以下基本特征,而这些特征也正是美国州立大学充分发挥社会服务职能的关键所在.
(一)立足区域发展,践行区域大学使命
美国州立大学是在功利主义和实用主义办学思想指导下,在社会经济发展需动下建立的,自诞生之日起即区别于传统大学.州政府创建和资助州立大学意在由州控制和管理高等教育机构,使其为本州和本州人民服务,因此,坚持服务理念,开展社会服务活动,支撑和引领区域经济与社会的发展是州立大学生存和发展的必然选择,也是其与生俱来的使命和义不容辞的责任.而要真正践行这一使命,则必须首先进行科学合理的定位.美国州立大学在多年的办学实践中深刻认识到,科学合理的定位之于大学社会服务职能充分发挥、有效开展的重要性.作为州政府所辖的区域性高等学校,要想发展难题,拓展发展空间,真正践行区域大学使命,就必须强化“地方性”的办学定位,立足区域发展实际,紧密结合区域发展特点,有针对性地开展社会服务实践.正如曾任德克萨斯大学奥斯汀分校校长的拉里·R·福克纳所言,“大学在经济上的作用是区域性的,一所大学要想在区域经济中发挥作用,就必须了解这个地区的特点以及用什么方式为这个地区服务.”[8]事实上,德克萨斯大学奥斯汀分校也是这样做的：结合二十世纪70 年代德克萨斯州半导体和计算机产业快速发展的实际情况,该校联合当地企业和政府,致力于相关领域应用研究,积极为相关产业发展提供人才、智力和科技支持,并通过向企业提供咨询及与企业进行联合研发等形式多样的社会服务活动,服务于德克萨斯州经济社会与产业的发展,逐步成为州经济发展的强力推手.至二十年代90 年代后期,奥斯汀已成为美国软件和电子服务的中心,被誉为美国的“硅丘”.当前,奥斯汀市作为众多高科技企业所在的高新技术中心,是全美经济增长最快的城市之一,而这些显然离不开德克萨斯大学奥斯汀分校所做出的努力和贡献.管窥德克萨斯大学奥斯汀分校的社会服务实践可见,美国州立大学通过立足区域发展,聚焦区域需求,有针对性地开展社会服务实践,不断提升其服务社会的能力,进而促进自身与所在州的共同发展,切实践行了区域大学的使命.
(二)法律法规健全,社会服务机构完善
美国州立大学社会服务职能之所以能够得以确立并不断深化发展,离不开其健全的法律法规和完善的大学服务机构的保障作用.（1）社会服务法律法规健全.1862 年颁布的《莫雷尔法案》为美国州立大学社会服务的发展奠定了坚实的法律基础.该法案以法规的形式将政府与州立大学紧密地联结在一起,推动州立大学走向区域社会发展的中心,主动关注公民福利,关注地方经济社会发展,将服务区域社会经济发展作为自身的责任和目标,并积极开展各类社会服务活动.其后相继颁布的《哈奇法案》、《亚当斯法案》、《史密斯—莱沃法案》、《贝—多尔法案》等,均从不同角度对包括州立大学在内的美国大学社会服务的内容做出了规定,使州立大学社会服务活动有法可依,有章可循.（2）社会服务机构专门完善.完善的大学服务机构则为州立大学社会服务职能的实现提供了重要的组织保障.由专门机构和专职人员负责对州立大学的社会服务活动进行统一规划、组织,加强校内主体（教师、学生、管理人员）之间和州立大学与其他组织（政府、企业等）之间的协作,使州立大学社会服务活动得以有序开展.例如,著名的威斯康星校友研究基金会自1925 年创建以来,即专门负责威斯康星大学所有智力财产的申报、管理、转化和权益等的处理事务,是美国较早设立的大学知识产权管理和转移机构之一.[9]该机构独立于威斯康星大学且为非营利性质,旨在帮助大学在竞争激烈的市场上实现技术转移等事务,同时保证大学在参与社会服务活动过程中不被市场活动过多的影响和困扰.大学将技术发明交于基金会申请专利,专利申请获批后,由基金会负责商业化和转让等事务,并将所得收入投入到大学中,用以支持大学进一步的科学研究.至今,威斯康星校友研究基金会已经受理了6000 多项由师生提交的发明,获得1900 余项美国专利并签订了超过1600 份授权合同,为大学提供了10 亿资金支持,[10]在威斯康星大学发展及其充分实现社会服务职能的过程中发挥了不可忽视的作用.威斯康星大学校友研究基金会是通过处理知识产权事务进而促进社会服务职能的实现,而加利福尼亚大学伯克利分校的Cal Corps 公共服务中心、北卡罗莱纳大学教堂山分校的卡罗莱纳公共服务中心（CCPS）等,则是通过强化大学的公共服务承诺,对本州所关注的事情做出及时反应,藉以增进社会公共利益,促进高校多种社会服务活动展开的.不难看出,健全的法律法规和完善的社会服务机构对美国州立大学社会服务活动的深化与展开确实起到了重要的保障和推动作用.
(三)校地合作密切,官产学研多方共赢
州立大学作为区域内人才和科技创新的主要聚集地,拥有大量地方经济发展所必需的人力资源和科学技术,州立大学的持续健康稳定发展也离不开所在区域内人力、物力、财力的支持.因此,校地合作、共赢发展成为州和州立大学开展社会服务的必然选择和发展趋势.所谓校地合作,即指高校与所在区域或其他地方政府及企业等相关组织合作,使高校获得更大的发展空间,并促进地方经济发展,提高地方人民生活品质,实现政府、企业、高校、科研院所等多方共赢.州立大学开展校地合作,其形式并不是局限于向企业输送人才、提供信息咨询等的单向活动,而主要是建立在各有专攻、优势互补基础上的双向交流.州立大学凭借自身雄厚的科研实力,通过专利转让、创建科技园区等形式,与当地政府、企业、科研院所等建立了多层次、全方位的密切合作,积极推进官产学研多方共赢：一方面,通过互惠互利的合作,州立大学能及时把握生产实践领域中的各类难题,从而使教学科研工作更具针对性；另一方面,凭借积极有效的双向对接,州立大学在帮助企业攻克高精尖难题、有效提高企业核心竞争力的同时,也可以从企业获得充足的、有利于自身发展的经费保障.如作为全球顶尖科技园区之一的北卡州立大学百年纪念校园,成功结合学界与产业界合作的运作模式,将逾130 家企业、政府及科研单位聚集于校园内.企业在百年纪念校园内设立据点,直接与大学教研人员密切交流合作,将各种创新想法落实为制造过程或商品.[11]美国州立大学正是通过多层次、多形式的校地合作,在致力于官产学研多方共赢的过程之中,强有力的推进了地方经济社会的发展进步,获得州政府和州人民的赞誉与支持,并在此过程中,实现了自身教学、科研等方面实力的飞跃,进一步提升了其社会服务能力.
(四)服务范围广泛,社会服务形式多样
随着时代的进步发展,州立大学社会服务的内容、范围、方式也在不断地丰富和变化之中.早期州立大学一般较为集中面向工农业进行服务,通过农业实验站向公众传播农业知识和技能,解决生产中存在的问题,促进当地经济水平的提升.二十世纪50 年代后,州立大学社会服务范围扩展到了所有学科和领域,大学与企业的联系日益紧密,逐步形成了咨询服务、合作办学等多种多样的服务形式.二十世纪80 年代以后兴起的科技园区以及90 年代后形成的大学社区参与模式,进一步促进了美国州立大学社会服务职能的深化与发展.如今大学社会服务活动已不仅仅只是注重与企业界建立联系,更开始关注学术所应扮演的社会角色,以及高等教育应具备促进公共福祉和社会责任的角色与功能.[12]这一服务理念的转向,使得州立大学社会服务的范围与方式益发呈现出广泛性与多样性的特征：除却上述提及的校企合作等形式外,州立大学还通过举办科技展览、学术报告、公开课程等方式向地区公众传授知识；在坚持公益性原则的基础上,向社会开放教学、科研、体育场地和设施,使市民能感同身受地走进大学校园、充分了解大学文化；鼓励教师积极参与基于社区的研究和学生参与志愿者服务、服务性学习课程等,积极拓展、丰富社会服务形式与途径,有效破除大学与社会的藩篱,增进市民对州立大学的信任与支持.以学生参与服务性学习课程为例,服务性学习课程的开设是目前美国州立大学教育举措中颇具影响力的创新举措,学生通过参加旨在满足人们和社区需要,并为学生的学习提供精心安排的结构性的活动而得到发展,[13]p1~53加州大学蒙特利湾分校的唐人街改造工程[14],加州州立大学富尔顿分校的《学会给予和奉献》等均为此类课程.可见,随着时代的发展进步,州立大学社会服务范围日益扩大,服务形式也越来越多样化,并随着社会的发展变化情况不断创新形式,以满足社会的需求.
三、美国州立大学社会服务对我国地方高水平大学的启示
《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010~2020 年）》明确指出：“高校要牢固树立主动为社会服务的意识,全方位开展服务.”地方高水平大学作为我国高等教育的重要组成部分,肩负着推动区域科技创新、促进区域经济社会发展的重要职责.虽然,目前地方高水平大学通过自身优势与特色,在开展社会服务方面取得了一些成就,但总体而言,其社会服务的总体水平仍然有待提高.美国州立大学与我国地方高水平大学在办学层次、办学定位等方面均有许多共同之处,所谓他山之石,可以攻玉,美国州立大学社会服务的成功经验对于我国地方高水平大学更好的实现社会服务职能具有重要的启示和借鉴意义.
(一)科学合理定位,以高水平的服务顶天立地
地方高水平大学是我国高等教育体系的重要组成部分,与区域经济社会有着唇齿相依的联系,是影响地方经济社会发展的重要变量.地方高水平大学在我国高等教育体系与区域经济社会发展中的重要地位,决定了其要实现自身的科学健康发展,首先必须进行科学合理定位,立足地方,依托地方,服务地方,以高水平的服务顶天立地,与地方社会共生共荣.然而,目前一些地方高水平大学仍未能深刻认识到自身与地方的关系,在实际发展过程中,不注重与当地社会的沟通与融合,无法真正了解当地社会、经济发展的需求,或在简单了解所在地方当前需求的基础上,开展部分服从和适应相应需求的社会服务活动,而不对地区实际情况和发展趋势进行深入的调查研究,忽视地方高水平大学在服务社会过程中对当地经济、社会发展的推动和引领作用.而“如果大学拥有大量的为社会服务的知识,但是缺乏把这些知识用于实践的决心和责任感,那么公众就会认为大学是无用的,失去了存在的根据”[15].要扭转这一局面,使二者真正深度融合、共同发展,科学合理定位,进一步提高社会服务意识是地方高水平大学所要解决的首要问题.在这方面,美国州立大学的做法为我们提供了有益的启示,其自诞生以来,就一直紧紧围绕地方社会的诉求,适应当地经济建设和社会发展的需要,“服务社会成为他们的坚定信念,融入其血液之中,并且积淀为他们的精神和传统”[16].可见,地方高水平大学只有为地方建设提供所需的人才资源和科技支持,并通过多样的社会服务形式以大学精神辐射和影响社会,才能得到当地政府和人民的广泛支持,进而不断提升高校自身的发展水平,显然,服务地方是其办学定位的基本着眼点和立足点.在此基础上,结合区域特点,走特色办学之路也是地方高水平大学实现跨越式发展和可持续发展的必由之路.因为“学科专业与经济产业是有内在联系的,这种内在联系是地方经济产业特色的本质反映”,“大学学科专业特色就是知识或科学技术体系特色与地方经济产业特色的高度集成”.[17]美国州立大学优势专业与所在地区重要产业的高度契合也印证了这一点.故而,地方高水平大学需在分析区域经济社会发展战略、地区经济社会转变方式和产业结构调整实际需要的基础上,调整学科专业发展方向,进一步优化专业结构并建设和发展特色专业,实现高校人才培养、科学研究和社会服务活动与当地需求的无缝对接.需要特别强调的是,地方高水平大学并不是单纯迎合当前区域发展需求,而应注重理性分析区域发展和产业结构调整趋势,通过社会服务活动推动和引领区域发展,为区域未来可能出现的需求做准备,这也是地方高水平大学“高水平性”的表现之一.
(二)健全体制机制,保障社会服务科学开展
自2006 年《关于科研机构和大学向社会开放开展科普活动的若干意见》和2012 年《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010~2020 年)》明确提出大学要全方位开展社会服务以来,我国地方高水平大学已普遍意识到社会服务的重要性,开始将高校的社会服务职能放到突出位置并致力于社会服务水平和能力的提升,但由于历史及现实原因,地方高水平大学在社会服务体制机制建设方面还不尽完善.例如在专门性的社会服务机构建设方面,虽然一些地方高水平大学已经设置了相关的校级或院级社会服务职能部门,以负责组织、协调和管理学校、学院的社会服务工作,但无论从机构建立的普遍性与影响力,还是从既有机构的专门化程度与实际运转效果来看,地方高水平大学社会服务机构的建设可以说尚不尽如人意,还存在着很大的提升空间.又如在社会服务评价机制构建方面,当前我国地方高水平大学社会服务评价机制尚未有效建立起来,迄今为止仍没有一套科学完整的评价指标体系用于对高校师生的社会服务活动进行评价.师生的社会服务活动不能得到及时有效的反馈和表彰,直接削弱了其参与社会服务活动的积极性.这些不仅不利于高校社会服务活动的科学有效开展,而且严重地影响、制约着地方高水平大学社会服务职能的进一步深化与发展.而反观美国州立大学,不仅普遍设有专门的社会服务机构来统一管理社会服务活动,并且制定了较为完善的规章制度,以保障相关活动的正常、有序进行；美国联邦政府和各州政府也通过颁布法律法规等形式,积极协调高校与社会各界的关系,为州立大学社会服务职能的实现提供法律保障.学习借鉴美国的经验可知,要提高地方高水平大学社会服务水平,充分发挥大学社会服务职能,进一步加强社会服务体制机制建设是当前的关键环节.地方高水平大学要高度重视社会服务机构的建设,进一步建立健全社会服务组织机构,逐步提升其专门化程度与运转的科学性、有效性,为地方高水平大学社会服务的开展提供坚实的组织保障；并在权衡好教学、科研、社会服务三者之间关系的前提下,进一步建立健全高校内部有关社会服务的评价、奖惩等制度,构建科学完善的社会服务评价机制,为地方高水平大学社会服务的开展提供正确的制度导引与机制激励.而就具有监管、规划、政策作用的地方政府而言,应该充分发挥好宏观调控职能,加快地方高校社会服务相关政策法规的调研与制定,规范、协调好高校与区域单位的利益关系,促进、深化校地之间多形式、全方位的合作,为地方高水平大学社会服务职能的开展创造良好的外部体制机制环境.
（三）加强校地合作,不断创新丰富社会服务形式美国州立大学在与区域经济社会互动中,有力地促进美国社会经济的发展,大学为所在州的发展输送人力资源和科学技术,州为大学提供相关的物力、财力,其紧密且多形式的校地合作,成为州立大学社会服务的突出特点.同样,对于我国地方高水平大学而言,要实现区域经济与高校的跨越式发展,校地合作也是必然选择和发展趋势,是“地方高校充分利用社会资源、走特色化办学之路的最佳方式”[18].2012 年,教育部在《关于全面提高高等教育质量的若干意见》中也明确提出,要探索建立校校协同、校所协同、校企（行业）协同、校地（区域）协同、国际合作协同等开放、集成、高效的新模式.[19]其中,创建“校地联盟”就是一种十分重要的形式.所谓“校地联盟”,是指“高等学校与所在区域或其他区域的地方政府及其所属相关社会组织,为了推动全方位、多领域合作而按照‘政府主导、自愿参与’原则建立的,促进区域协同创新的一种常态化、专门性组织”.[20“] 校地联盟”是对校地合作的进一步深化和发展,它通过联盟的形式实现高校与区域内政府、企事业单位等社会组织的资源的多向流动与优化配置,整合优势资源,形成合力,通过相互作用促进校地快速发展,实现共生共赢.创建“校地联盟”需要地方政府、企业、高校等各方积极参与,而就地方高水平大学自身而言,首先,应正确认识与地方政府和企业等组织合作的重要意义,树立校地合作的意识,提高合作积极性.校地合作不仅能够有力解决高校人才培养与社会需求脱节的问题,还有利于提高地方高水平大学的科研水平,同时使高校获得大量资金支持,其对地方高水平大学的发展可谓意义重大,是地方高水平大学坚持特色和可持续发展的必由之路.其次,在具体合作方式和途径方面,可以借鉴美国州立大学的一些成功经验.如积极开展产学研合作教育,充分发挥地方高校人才和智力优势,有效利用企业资金,提升地方高水平大学科技成果孵化率；成立技术服务中心,凭借技术服务中心平台,紧密大学与科研单位、企业间的联系；建立高新产业园,与地方政府联合开展招商引资,吸引具有实力的公司入驻,积极推进先进技术向现实生产力的转化等.通过上述方式,实现校地深度合作,充分发挥地方高水平大学的社会服务职能.
(四)以有为促有位,深化拓展社会服务功能
近年来,我国地方高水平大学立足于区域发展,不断深化社会服务功能,以自己的优势和特色服务于地方经济社会发展,在开展社会服务方面取得了显著成就,已经成为区域创新体系建设的主要支撑和促进区域经济社会发展的中坚力量.但较美国州立大学而言,我国地方高水平大学在深化社会服务功能方面还有很大的提升空间,因此,需要积极学习借鉴美国州立大学相关先进经验,着力深化、拓展社会服务功能.（1）积极争取地方社会的支持,有为有位.一方面,地方高水平大学应加强与地方政府的联系,积极与政府开展合作研究,深入调研当地经济社会发展实际情况和政府政策法规实施效果反馈,在理性分析区域社会、经济发展趋势的基础上,为政府提供各类咨询建议,通过高质量的服务换取地方政府的信任与支持；另一方面,要逐步纠正社会服务仅仅是为经济发展服务的错误认识,注重与社区的联系.除向公众开放教学、体育等设施之外,还应积极投身于服务区域社会的活动之中,与社区建立伙伴关系,开展基于社区的科学研究和服务学习,将服务理念和教师专业知识有效贯彻于社会服务实践,整合“社区服务”和“学术学习”,并在“服务中学习”,从而“学会服务”.此外,建立多层次教育体系,面向所在地区人民传授知识,提供技能培训等服务,以增强地方高水平大学与所在区域民众的感情,获得当地人民的支持.（2）逐步深化社会服务功能,以为促位.从美国州立大学及其社会服务职能发展的过程中不难发现,州立大学正是凭借其高水平的社会服务,成为社会经济发展的强力推手的同时,从社会的边缘走到了社会的中心.地方高水平大学要获得社会的普遍认可,实现自身的跨越式发展,就必然要着力提升社会服务能力和水平,逐步深化社会服务功能,只有如此才能实现以为促位的既定目标.这里需要特别指出的是,无论怎样提升社会服务水平,深化服务功能,其前提都是以高质量的教学和高水平的科研为依托的,因为高等学校的社会服务从本质上而言乃是以学术性为基础的服务,显然只有高质量的教学和高水平的科研才能支撑高水平的社会服务,美国州立大学社会服务实践的发展历程已经鲜明的印证了这一论点.
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作者单位：北京工业大学高等教育研究所
邮编：100124
（责任编辑谭颖芳）
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