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大数据时代相关电大毕业论文范文 和大数据时代公共文化服务治理相关论文范文例文

主题:大数据时代论文写作 时间:2024-01-01

大数据时代公共文化服务治理,本文是大数据时代类专升本论文范文和创新和治理和公共类论文范文资料.

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陈建

(南开大学周恩来政府管理学院,天津300350)

[摘 要]提供公共文化服务是现代政府基本职责之一,也是改善社会文化民生的重要举措.但目前我国公共文化服务供需多重性矛盾依旧突出,非均等化问题仍然严重,公共文化服务决策科学化程度有待提高.而大数据理念与技术为实现公共文化服务供需平衡创造了条件,为提高公共文化服务均等化水平提供了依据,为追求公共文化服务决策科学化奠定了基础.对此,应将大数据逻辑治理融于公共文化服务实践,构建公共文化服务供需大数据库及其开放共享平台,建设基于大数据的公共文化服务均等化保障机制与公共文化服务决策支持系统.以大数据助推公共文化服务治理创新进程.

[关键词]公共文化服务;大数据;治理创新

[中图分类号lG250

[文献标志码lA

[文章编号l1003-0166(2017)08-0005-04

doi:10.3969/j .issn .1003-0166.2 017.08.002

2015年9月5日,国务院正式公开发布《国务院关于印发促进大数据发展行动纲要的通知》,从国家战略高度对大数据发展进行了顶层设计与基本规划,有力推动了大数据开发与应用.作为一种全新的技术和理念,大数据为我国实现治理体系和治理能力现代化提供了重要技术支持和思维借鉴,也为我国构建现代公共文化服务体系,实现基本公共文化服务均等化创造了契机.然而,目前我国公共文化服务领域内的大数据应用、推广方面的理论研究与实践探索才刚刚起步,相关研究成果较少;因此,基于大数据时代背景,进行公共文化服务治理创新研究具有重要理论与现实意义.

1我国公共文化服务存在的问题

2005年10月,党的十六届六中全会首次提出“逐步形成覆盖全社会的比较完备的公共文化服务体系”的战略目标,此后,我国公共文化服务进入系统化、体系化发展时期,政府公共文化服务职能显著强化,公共文化服务供给水平不断提高.但就目前实践来看,我国的公共文化服务仍存在诸多问题.

1.1公共文化服务供需多重矛盾依旧突出

第一,公共文化服务供给不足.我国2015年全国公共图书馆图书总藏量为83 844万册-人均图书藏量仅为0.61册,远远低于国际图书馆协会和机构联合会制定的“人均1.5—2.5册”的标准:而与平均每2万人左右拥有一所公共图书馆的国际标准相比,我国大约每40万人才拥有一所公共图书馆,公共文化服务供给不足问题较为严重.第二,公共文化服务供需存在结构矛盾,即供不应需和供非所需并存的结构性错位.以农村公共文化服务为例,在部分农村地区,受农民喜爱的大众性文化展演、文艺活动开展场次过少,供不应求,并且农村公共文化自组织所需要的经费、设备等资源供给匮乏;同时,农村也同样存在农家书屋利用率低、形同虚设等问题,导致资源闲置等问题.第三,公共文化服务供需内容不匹配.当下,现代经济社会发展及人们物质生活水平的提高,使公共文化需求在内容上呈现异质性、复杂性、多样化、个性化等特征,而政府主导的公共文化服务供给在内容上呈现单一性、刚性化特点,二者的不匹配是导致当前公共文化服务供给效益达不到应有水平的重要原因.

1.2公共文化服务非均等化问题仍然严重

第一,在城乡之间,城乡公共文化服务差距较大,农村公共服务落后于城市.一方面,农村公共文化服务投入长期低于城市.以文化事业费为例,2010年,全国文化事业费323.06亿元,其中农村投入116.41亿元,仅占36.0%;到2015年,全国文化事业费682.97亿元,其中农村投人330.13亿元,只占48.3%,仍然少于城市.另一方面,农村各项公共文化硬件设施水平也严重落后于城市.第二,在区域之间,东、中、西部公共文化服务差距明显较大.2015年,东、中、西部文化事业费分别为287.87亿兀、164.27亿元、193.87亿元, 各占总额的42.1%、24.1%、28.4%,区域差距明显.第三,在群体之间,针对农民工、老年人、未成年人、残疾人等特殊群体的公共文化服务供给相对短缺.以农民工为例,新生代农民工的增加以及农民工受教育程度的提高,使农民工基本精神文化需求问题比以往更加尖锐,然而大部分城市社会公共文化服务体系优先保障社会户籍人口的需求,甚至将农民工群体排除在城市基本公共文化服务保障之外,这在侵害农民工基本文化权利的同时,也加剧了社会不平等.

1.3公共文化服务决策科学化程度有待提高

自2006年公共文化服务体系构建实践启动以来,我国政府公共文化服务决策就呈现出“重硬件、轻软件”的特点.这种决策可以在迅速调配公共资源,加快公共文化服务基础设施网络建设,并容易取得成绩,但也导致了公共文化服务制度、机制等软件建设滞后等问题,并且已经制约了公共文化服务体系有效运行.一方面,各项机制不健全导致公共文化服务体系运行失衡,公共文化服务质量不佳.另一方面,由于缺乏制度、机制的约束和保障,“重硬轻软”式的决策会助长政府不良政绩观念,容易导致各种公共文化服务“政绩工程…形象工程”频出,严重减损公共文化服务的社会效益:因此,从严格意义上讲,“重硬轻软”的公共文化服务决策已不是科学化的决策.当下,我国在公共文化服务决策中开始有意识地加强公共文化服务软件建设的份量,但整体决策科学化程度的提高还有赖于恰当的时机和必要的支持.

2 大数据时代公共文化服务治理创新的契机

目前,大数据正凭借其特有技术先进性、理念创新性被广泛运用经济社会发展诸多领域.作为一种全新的数据分析技术和变革性的思维理念,大数据为实现公共文化服务治理创新,有效解决公共文化服务尚存的诸多难题问题创造了契机.大数据既为公共文化服务供需失衡、非均等化等问题提供了“一剂良方”,也可以为公共文化服务决策科学化提供了“一件利器”.

2.1大数据为实现公共文化服务供需平衡创造了条件

在需求维度,数据为政府探测公共文化服务需求创造了有利条件.大数据“接近全体数据的认知模式”岡及其对海量数据相关性、混杂性的探索与包容,使得挖掘公共文化服务需求数据背后的有用信息成为可能.例如,通过对公共图书馆图书借阅信息的大数据分析,可以发现读者在图书阅读方面的需求偏好,进而把握公众基本精神文化需求;同时,各大网站或论坛中关于文化与公共文化服务问题的讨论、搜索引擎中对文化服务信息的检索、电商平台上文化产品搜索与购买信息等都蕴含了极为丰富的公共文化服务需求信息;因此,政府等部门可以利用大数据技术从海量网络信息中探测人们公共文化服务需求特点及变化趋势.在供给维度,大数据可以为公共文化服务有效供给提供指引.“当前伴随公共文化服务而产生的各类大数据已经完全能收集、组织和利用起来”.把这些数据汇合到一起并利用大数据技术进行分析,就可以测量出公共文化服务供给的社会效益,数据量越大,测评结果越能反映实际,从而为改善公共文化服务后续供给提供重要依据:同时,结合公共文化服务体系运行系统与社会大系统所产生的公共文化服务需求大数据,可以变政府取向型供给为需求取向型供给,提高公共文化服务供给的精准性.

2.2大数据为提高公共文化服务均等化水平提供了依据

在我国,“在过去很长一段时间里,公共文化服务建设更多是政府本位、资源本位”问,这种错误导向是导致公共文化服务非均等化问题的关键因素之一.在大数据时代,大数据在信息、技术、思维等方面的全面革新可以充分挖掘数据背后的信息,让数据“发声”,为提高公共文化服务均等化水平提供切实依据.一方面,在公共文化服务城乡与区域配置上,我国已有的统计数据直接反映公共文化服务供给的各项数值及其在城乡之间、区域之间的分布,再结合这些地区的经济社会发展、政府财政及公共服务支出指标,可以判断公共文化服务城乡、区域供给的均等化水平,发现公共文化服务非均等化的症结所在:另一方面,在不同群体之间,各类统计数据同样可以反映不同群体间的公共文化服务供给状况,再结合已有的各种研究成果、网络舆论以及各类公共文化服务供给反馈等信息资源,利用大数据也可以得出不同群体间的公共文化服务供给差异,找出目前公共文化服务供给的短板,进行针对性地弥补与改善.

2.3大数据为追求公共文化服务决策科学化奠定了基础

随着构建现代公共文化服务体系实践的深入,加强公共文化服务软件建设已迫在眉睫,而强化软件建设、实现公共文化服务“软硬平衡”的关键在于公共文化服务决策的科学化.大数据可以成为追求公共文化服务决策科学化的利器.西蒙认为决策信息的不完备性、备选方案的有限及预测的困难性等限制因素决定了决策者只具备有限理性,“当决策者试图理性行动时受到获得信息和加工信息能力方面的限制”圈,“决策者不能同时关注所有目标、所有备选方案以及所有备选方案的所有后果”;因此.决策信息与决策方案是影响决策者理性程度与决策科学化的关键因素.而大数据的核心优势就在于其所具有的独一无二的信息搜集、分析能力与预测能力,这为提高公共文化服务决策科学化水平奠定了客观基础.在大数据支持下,“政府将更加有效率、更加开放、更加负责,引导政府前进的将是‘基于实证的事实’,而不是‘意识形态’,也不是利益集团在政府决策过程中施加的影响”.在决策信息搜集分析上,大数据可以网罗尽公共文化服务供需数据以及公共文化服务体系运行数据,并借助相关技术方法从海量数据中搜寻、发现目前公共文化服务实践中存在的短板,为扭转公共文化服务制度、机制等软件建设偏弱的不良格局提供决策信息支持.在决策方案设计与结果预测上,大数据可以从海量数据提取中对公共文化服务制度与机制设计提供具有重要参考价值的决策原材料,增强备选方案设计能力,增加备选方案的可选择范围;同时,“只要提供的数据量足够庞大真实,通过数据挖掘模式,就可以较为准确地把握人们的行为规律”,从而提高对备选方案可能产生后果的可预测性,有效提高公共文化服务决策的科学化程度.

3 大数据时代公共文化服务治理创新策略

大数据为解决公共文化服务实践中的难题提供了契机,为实现公共文化服务治理创新创造了机遇.在构建现代公共文化服务体系过程中,抓住这些契机与机遇,推动公共文化服务治理创新,必须选择恰当的实施策略.

3.1理念革新层面:将大数据治理逻辑融于公共文化服务实践

在我国“缺乏的不是可供收集的数据,也不是收集数据的手段,而是收集数据的意识”;因此,应用大数据实现公共文化服务治理创新,必须进行理念上的革新.第一,多元性,“在多元社会治理力量并存的条件下,已经不再是一个政府‘少干预’和‘不代替社会’去开展行动的问题了,而是一个政府如何去与多元社会治理主体共同开展行动的问题了”,大数据治理必须格外强调对多主体、各领域数据的搜集分析.第二,兼容性,“兼容性”原指计算机软硬件之间相互协调工作的程度:这里的兼容性则是指多元主体、多种力量、多样数据等异质化不容之间的共容并蓄与互补协调.第三,服务性,公共文化服务的宗旨在于更好地满足人们基本精神文化需求,保障和改善文化民生,其具有不可剥离的服务性特征,利用大数据促进公共文化服务治理创新必须遵循服务性的方向指引.

3.2运行平台层面:构建公共文化服务供需大数据库及其开放共享平台

“如今我们正处在大数据时代的早期,思维和技术是最有价值的,但是最终大部分的价值还是必须从数据本身中挖掘.”运用大数据探查公共文化服务供需信息,实现供需平衡,离不开公共文化服务供需大数据库以及数据开放共享平台的基础支持.在建设公共文化服务供需大数据库上,一方面,要在更广范围、更多领域内更加主动积极的搜集公共文化服务需求信息,既要搜集公众参与公共文化服务实践产生的直接需求信息,也要搜集散落在市场、社会系统中的“大交易数据、大交互数据”:另一方面,要搜集目前公共文化服务供给数据以及供给评价数据,并通过数据分析与需求信息相互验证,从而有针对性地改善公共文化服务供给.在构建公共文化服务数据开放共享平台上,我国政府数据“在很大程度上呈现出碎片化管理的局面”,公共文化服务领域也同样存在此类问题.构建公共文化服务数据开放共享平台,既要整合公共文化服务系统不同部门、机构生成的数据信息,更要整合散落于政府、市场、社会中的公共文化服务供需数据信息.

3.3机制保障层面:建设基于大数据的公共文化月艮务均等化保障机制

在建立公共文化服务供需大数据库及其开放共享平台的基础上,应加快建设基于大数据的公共文化服务均等化保障机制.一方面,积极探索基于大数据的公共文化服务精准供给机制.基于城乡、区域以及不同群体的公共文化服务供需大数据分析,找出落后地区、弱势群体公共文化服务的“短板”,并结合经济社会发展相关数据,对目标区域、目标群体进行公共文化服务精准供给,提高公共文化服务均等化程度.另一方面,探索建立基于大数据的公共文化服务均等化评价反馈机制.通过对公共文化服务供需及均等化状况等相关数据信息的搜集,借助大数据分析技术,政府可以对公共文化服务均等化做出较为全面、科学的评价,并通过评价反馈,纠正公共文化服务供给偏差,实现公共文化服务均等化“评价一反馈一优化”的良性循环.

3.4 系统支持层面:建立基于大数据的公共文化服务决策支持系统

首先,建立公共文化服务决策信息大数据系统.根据决策科学化的需要,对各类公共文化服务供需数据进行提炼升华,并从中筛选出有助于公共文化服务科学决策,为公共文化服务制度、机制设计的可用信息的集合资源库.其次,建立公共文化服务决策咨询大数据系统.该系统是关于公共文化服务决策方案设计、评估信息的集合,既包括决策方案设计的原材料与备选方案,也包括对各项决策方案后果、方案测评的预测分析;同时,该系统可以大幅度提升传统决策智囊团、思想库的研究咨询能力,实现信息与智力、数据与经验的有效结合,推动传统决策咨询系统升级为新型公共文化服务决策咨询大数据系统.最后,强化两个系统间的互通互联-从目的指向看,公共文化服务决策信息与咨询大数据系统都服务于公共文化服务决策中枢,致力于实现公共文化服务决策科学化:从具体构成看,决策信息与决策咨询是科学决策密不可分的两个部分:因此,必须强化两个系统间的互通互联,为公共文化服务决策科学化以及各项制度、机制建设提供有效辅助.

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