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有关独立学院学士学位论文范文 与广东省独立学院教师权益保障机制刍议方面毕业论文怎么写

主题:独立学院论文写作 时间:2024-01-30

广东省独立学院教师权益保障机制刍议,本文是有关独立学院自考开题报告范文与独立学院和权益和保障方面学术论文怎么写.

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【摘 要】独立学院是属于民办高校的重要组成部分,独立学院教师作为独立学院可持续发展的极为重要的一支力量,其合法权利的保障虽然在理论上得到了一定的重视,但在现实操作中,可依据的法律政策又过于笼统缺乏可操作性,他们的合法权利却没有得到真正的保障,本文从政策的层面提出构建独立学院和独立学院教师的合法权益保障机制.

【关键词】独立学院教师合法权益保障机制

2008年教育部出台《独立学院设置与管理办法》第3条规定:独立学院是民办高等教育的重要组成部分,属于公益性事业,这条规定,明确了独立学院的性质,是属于民办学校,所以本文对独立学院教师权益保障主要从民办学校和独立学院的政策进行研究和探讨.

1独立学院教师享有的权益保障

独立学院教师的法律地位是指由我国法律所赋予和约束独立学院教师应享有某种行为的权利或者应该履行的某种义务的行为资格,独立学院教师作为我国高等教育里面一个特殊的群体,根据《教师法》《中华人民共和国民办教育促进法》《独立学院设置与管理办法》等相关法律的规定,独立学院的教师与公办学校的教师一样,具有同等的法律地位,享有在业务培训、职务聘任、教龄和工龄计算、表彰奖励、社会活动等方面依法享有与公办学校教职工同等权利.但是实际情况,由于某些方面的原因,导致出现了诸多与公办学校教师相比存在的不平等现象,主要表现在法律地位、社会地位、社会保障、职称学术科研管理等方面,同为广东高等教育的辛勤园丁,担负着一样的责任与义务,却享受不同的待遇差别,这难免会挫伤独立学院教师的工作积极性,也不利于教师的稳定,更不利于广东独立学院长远健康有序发展.

2权益政策保障现状及存在的问题

2.1政策问题主体定位不准确,导致政策缺乏实际可操作性.

广东省出台的关于独立学院的相关政策和法规也只是克隆公办高校的规定,对于一些特别的规定,是"拾遗补缺",为什么会如此,目前国内对独立学院的定位尚不十分明确,《民办教育促进法》规定,民办教育属于公益性质,但是目前的实际情况是我国民办高校的发展模式分为捐资办学、投资办学,也就是有公益性、盈利性的区别,国家对整个民办高校(独立学院)的定位不明朗,所以出台的政策过于模糊,缺乏实际的可操作性.

国家的相关法规如:令第26号《独立学院设置与管理办法》、《民办教育促进法》、《国办通知》等,分别从设立专项资金、充分利用闲置的国有资产及按公益性质对独立学院的用地给予优惠等方面对独立学院设立了奖励和扶持政策,但是但独立学院需要具备什么条件,才能获得这些专项资金和政府资助的国有资产,以及如何使用,监督措施是怎样的,都没有明确,不具备可操作性.

2.2法律法规缺位或模糊,导致教师权利保障缺失

1993年制定的《中华人民共和国教师法》中所有的章节条块保障的对象都是指在全社会所有从事专门教学工作的教师.既包括公立学校教师,也包括独立学院教师,但其所提到的待遇、医疗保险、退休等保障则更多地是针对政府公办学校教师,而对独立学院教师的待遇问题做了另外的情况说明,如在《教师法》中规定,民办学校(独立学院)的举办者自行确定教师的待遇.也就是说在"《教师法》中排除了对独立学院教师的待遇的权力保障问题".说明独立学院的教师要和公办教师一样要履行共同的义务,担当共同的责任,但是该享有的权利和福利待遇得不到相应的保证,这也反映出作为保障教师权力的根本法律,在保障独立学院教师权益方面存在缺位现象.

令第26号《独立学院设置与管理办法》中规定,独立学院要依法保障和落实独立学院的待遇等政策中对独立学院的相关支持政策笼统、模糊,没有实质性的内容,同时对独立学院资金支持缺失,监管的缺位,间接导致独立学院教师的薪酬福利没有得到保障,所以独立学院教师的薪酬福利待遇,基本上是按照市场的原则来定,以及根据独立学院的收益情况来定教师的工资,独立学院教师的工资是有高有低,参差不齐,在没有保障的情况下,独立学院的教师具有很强烈的打工者意识,根据马斯洛的需要层次理论,在这种环境下生存的独立学院教师,可能在寻求一种工作的安全性,根本谈不上专业上的发展.

2.3政府管理机制不健全,政策执行不力.

政策方案是否能解决政策问题,只有在政策执行当中才能体现,说过:实践是检验真理的唯一标准,所以说,政策执行也是检验政策是否得当的标准.政策在执行过程当中,往往会出现政策执行者和政策决策者预期目标之间的出入,即出现政策失真现象.

国家关于独立学院教育政策的实现,也需要通过政策的执行.也只有通过执行,才能发挥独立学院政策的价值.国家为了促进独立学院健康发展,相继出台了《民办教育促进法》、《独立学院设置与管理办法》、《国办通知》等法规,这些政策中规定了:独立学院的教师在法律地位上与公办教师一样;独立学院的教师在教师资格认定、职称评定、继续教育培训、教科研申报、评奖等方面与公办学校的教师具有同等权利.但是事实上却并非如此,首先因为独立学院是属于民办非企业,导致教师的身份实际上属于工人身份.具体比较见表1.

3保障独立学院教师合法权益的政策完善建议

3.1实行分类管理,完善相关政策

原中山大学党委书记李延保提到,美国的私立大学分为盈利性和非盈利性的属性问题,而且目前前者的数量已经超过后者,盈利性学校的资金来源主要是投资人通过上市公司投资股票等形式来支持学校的发展,投资人的回报主要通过股票分红所得.我国的独立学院也是投资人用自己的劳动所得举办的民办学校,这些学校实际上也存在盈利性和非盈利性的区别,我们必须正视这一社会现实.建议政府借鉴美国私立大学的相关管理办法,对独立学院实行分类管理,可以实行一省一策,一校一议,明确不同类型独立学院发展.不管是盈利性和非盈利性的独立学院,都应当有法律和政策的保护和支持,认真落实"积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理"等方针,根据不同类型的独立学院,对现有的法律政策不断完善.制订盈利性学校的相关政策,像扶持民营企业发展初期一样,给予包括税收补贴在内的优惠政策;而非营利性独立学院的定型是公益性事业单位,应该享有和公办大学同等待遇.从而创设不同类型独立学院的发展政策环境,保障独立学院健康、可持续发展.

3.2政府完善政策环境,加强资助,保障教师的经济待遇

独立学院教师的经济待遇基本上是独立学院根据自己的经济财力,及同类型院校工资水平而定的,所以独立学院所处的社会环健康与否,融资渠道是否顺畅,在很大程度上决定了教师的工资水平.目前,独立学院的融资渠道主要有以下几方面:1、私营企业投入的办学资金,2、学费;3、借贷款;4、中外合作办学;5、校友及社会各界的捐助;6、科研项目经费;7、政策支持及政府资助.目前,独立学院的融资渠道,基本上是前3种,后4种较少.独立学院办学时间不长,基本上没有来自校友的捐赠.资金的资助,建议政府一方面给予独立学院相应的经济资助,将资助的资金与教育教学质量挂钩,定期进行评估检查;另一方面,是土地的使用问题,学校的发展离不开用地,国家在建立公办高校时,会无偿或只需要部分缴纳补偿,就可以使用土地.但对于独立学院来说,取得土地的使用权需要高成本.如政府在土地使用政策上能给予独立学院较为宽松的条件,将会降低办学成本,就可以利用节省下的成本提升教师队伍的待遇,保障教师队伍的稳定性.

3.3营造适合独立学院教师发展的政策

独立学院的教师与其他社会教师一样,不论国家政策将独立学院定性为营利性或公益性,根据马斯洛的需求层次理论,教师关注的重点都是一样的:有可接受的薪酬、清晰地发展通道和机会、满意的工作环境和人际关系氛围、公平的政策保障环境.目前国家出台的关于独立学院教师合法权利的部分政策太过于原则性和概括性,操作性不强,政府进一步细化、落实独立学院教师在省部级教改科研项目、评奖、培训机会、培训资金、退休后的待遇、住房补贴、小孩上学等方面能获得与公办院校教师公平竞争的机会.虽然近年来,政府提供的科研平台较为开放,但并未考虑到独立学院因为办学时间短,师资力量还不够雄厚,刚毕业的年轻教师及退休的教师居多,所以在参与课题申报时,基本上是处于劣势地位.看似提供公平的环境.

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