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习总书记在十九大报告中明确指出要建立激励机制和容错纠错机制,旗帜鲜明为那些敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲.但是从当前各地的实践看,不少地区在建立相关机制过程中简单的将容错与纠错同语化,忽视了二者的区别及关系,文章试图界定容错与纠错的内涵并梳理二者关系,为实践中如何平衡容错与纠错提供启发.
一、容错与纠错的内涵界定
容错机制核心在“容”,这里“容”是有条件、有底线的.为谋一己私利而盲干、蛮干、乱干或者懒政、怠政、慵政等为官不为行为不属于“容”的范围.当然,一心为民、勤政廉洁、敢于开拓创新的领导干部在遵循组织决策程序的前提下因客观因素难以避免而产生的错误就应该给以“容”.本文认为理解容错机制应着重从四个方面考虑：一是动机态度,即当事人主观因素不是谋私利；二是客观条件,当事人在实施决策过程中是“称职的”,客观上做到鞠躬尽瘁；三是程序方法,决策制定经过法定集体讨论或紧急情况下来不及集体研究；四是性质程度,无违法违纪行为,且决策实施的结果产生失误,面临被问责.五是挽回损失情况,即出现失误后,是否采取恰当补救措施.
纠错则是基于容错的基础上主动帮助干部挽回因工作失误带来的损失.这里的纠错分力两个部分：一是对“错”本身的纠正.错误的行为必然产生坏的后果,及时中止错误并采取措施消除不良影响是纠错的重要内涵之一.二是对“犯错的人”的纠正.错误的产生是一个联动机制,“犯错的人”做出错误行为产生不良影响,“犯错的人”是错误产生的源头,因此对“犯错的人”的纠正,即通过教育管理机制帮助他们打开心结、放下包袱、重拾信心,是纠错内涵的另一重要组成部分.
二、容错与纠错关系辨析
容错与纠错是容错纠错机制的“一体两翼”,二者既有关联,又有区别.只有明确这些,才能在运用容错纠错机制过程中实现有的放矢.
（一）容错与纠错的目的基本相同
容错是对干部干事创业中某些难以避免的错误予以一定的宽容,核心之意是宽容错误,进而体现出组织上对干部行为恰如其分的评价,给干部“被认可”的自豪感,进而激励干部继续发扬干事创业精神.纠错是组织帮助犯错干部认识错误、提高能力、树立信心.既帮助干部提高“错误免疫力”避免再次犯错,又帮助干部走出“心理压力”的漩涡,进而激发干部勇于改革创新.容错与纠错目的基本相同,“容错重在更加科学地认知改革创新中出现的失误或者错误,纠错则重在有效解决这些失误或者错误”,落脚点都是激励干部.
（二）容锗与纠错的对象各有侧重
容错和纠错目的相同,但是二者对象有一定的区别.容错的“错”并不是严格意义的错误,包含两个层面含义：一是产生不良后果；二是当事人并未有错,例如错告和诬告.纠错侧重纠,错即不良后果事实.所以纠错的“错”与容错既有重叠又有区别：一是包括了容错中的“错”；二是容错外的“错”,即便当事人有错,该错误行为仍然要纠；三是对犯错的干部的纠正.所以容错与纠错的对象各有侧重,纠错的范围更广.
二、正确把握容错与纠错关系
当前各地对容错纠错机制探索仍存在“重宣传引导,轻实践运用”的现象.容错纠错机制在实践中面临困境,关键原因之一是对二者关系把握不准.
（一）容错为导向,纠错为保障
当前全面从严治党向纵深发展背景下,一些干部思想发生转变,他们秉持“不做事就不出事”的原则,遇到困难就跑开,遇到矛盾就躲开.而进入新时代,我党面临着严峻的“四大考验”和“四大危险”,亟需一批敢闯敢做的实干家.同时我们承认每个人都有思维盲区和认知不足.在这种背景下我们提出了容错纠错机制,所以容错是导向,通过容错达到激励干部的目的.但是即便是宽容了错误,不良的行为后果仍需要及时减轻或消除,这就需要纠错来保障.并不是所有的错误都能容,对于不能容的错,需要通过纠错机制帮助干部重构自己的分析问题、判断问题的系统,为干部以后工作提供保障.
（二）二者相辅相成,缺一不可
容错纠错机制是一个闭环系统,一个错误后果的出现我们首先要判断这个错是否可容,进而决定是否对犯错干部行为进行纠正,被纠正错误的干部或者被容错干部又会作出新的行为产生新的错误,进入下一轮错误甄别.所以二者相辅相成,缺一不可,纠错是容错的保障,容错是纠错的导向.但目前各地的实践中往往“重容错、轻纠错”,这一现状导致容错纠错机制难以真正推广.
参考文献
[1]陈朋发．试论改革创新中容错纠错机制的构建J].行政与法,2017(03):7-13．
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