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当指纹支付和人脸识别取代钱包,当路灯和电线杆成为集智能照明、微基站、充电桩、道路视频监控、风速温度气压信息发布屏于一体的智慧平台,当“市民云”APP打通公共服务的“最后一公里”……人们切实感受到,智慧城市的美好愿景正在由理想照进现实.
智慧城市被视为未来城市发展大势所趋.《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》将智慧城市纳入国家级战略规划,而随着政策红利进一步释放,国内智慧城市建设步伐不断加快.创建面向未来的智慧城市,是上海建设“四个中心”和具有全球影响力科创中心的有力支撑.随着《上海市推进智慧城市建设“十三五”规划》正式发布,上海将进一步做好顶层设计、全方位推进新型智慧城市建设.
在刚刚落下帷幕的“2016上海智慧城市体验周”期间,精彩多元的智慧城市定向赛、智慧生活嘉年华、智慧城市吉祥物,将面向未来的新型智慧城市蓝图展现在人们面前.
国务院“十三五”规划（2016－2020年）草案明确提出,将积极支持绿色城市、智慧城市、森林城市建设和城际基础设施互联互通.这意味着“十三五”期间,我国将进入新型智慧城市时代.
智慧城市：中国经济成长的“核动力”
当前,蓬勃发展的智慧触角已逐步延伸至社会生活的方方面面,面向未来的新型智慧政务、智慧教育、智慧医疗、智慧养老、智慧就业、智慧旅游等应用将全面覆盖城市,最终形成一个庞大、便捷、全民共享的民生服务体系,让每一位市民沐浴到“智慧”曙光.
市场调研机构IDC指出,智慧城市战略将刺激并带动从上游IT设备设计、生产、安装,到中游应用开发、信息集成、云计算,再到下游应用运营的整个产业链条全面发展.智慧城市建设将激活芯片、光纤、传感器、嵌入式系统等海量计算机软硬件制造,继而带动钢铁、水泥、电力、能源等传统行业焕发新的生机.有分析人士指出,如果传统城市治理和管理方式能够全面升级为“智慧城市”治理模式,城市红利将骤增三倍.
智慧城市是未来城市发展的必然选择,蕴藏着巨大市场潜力和壮阔产业前景.国际著名研究机构MarketsandMarkets发布报告显示,全球智慧城市市场规模预计将由2014年的6545.7亿美元增至2019年的12665.8亿美元,2014年至2019年期间年复合增长率达到14.1%.前瞻研究院《2016-2021年中国智慧城市建设发展前景与投资预测分析报告》指出,“十二五”期间,我国智慧城市建设市场规模超过7000亿元,而“十三五”期间,国内智慧城市建设市场规模将可达到4万亿元.
信息化、城镇化是当前新“四化”建设重点,是推动我国未来中长期成长的主要动力,智慧城市则是“信息化+城镇化”的主要落脚点,被视为未来城市发展的大势所趋.根据数据,当前全国有超过500个城市宣布投入智慧城市建设,其中199个城市已具体部署落实,覆盖东、中、西部地区,超过全国地级以上城市总数的70%.2015年,住建部、国家发改委等8部门联合启动第三批智慧城市申报试点工作,明确了智慧城市2.0时代的顶层设计方案,提出到2020年建成一批特色鲜明、实效有用的智慧城市,我国智慧城市宏伟蓝图日益清晰.
众所周知,智慧城市源于IBM公司的“智慧地球”理念.IBM公司大中华区首席执行总裁钱大群指出,如果在城市基础建设执行过程中植入“智慧”理念,不仅能够在短期内有力地刺激经济、促进就业,而且能够在不远的将来为中国打造一个新崛起的智慧战略决策平台,为实现中华民族伟大复兴的“中国梦”添砖加瓦.
智慧城市建设：上海领全国之先
近年来,世界各国争先恐后开展智慧城市建设实践.早在2004年,韩国、日本就分别推出了U-Korea、U-Japan国家战略规划.2009年,美国爱荷华州迪比克市与IBM共同宣布,建设美国首个智慧城市.紧随其后的2010年,美国提出加强智慧型基础设施建设和推进智慧应用项目的经济计划.欧盟亦制定了智慧城市发展框架.新加坡则通过长达十年的通讯信息产业发展蓝图,从“智慧城市”迈向“智慧国”.
举大国之力,我国全方位投身智慧城市建设大潮,如今已成为全球智慧城市建设最大的“试验场”.辞旧迎新之际,国务院“十三五”规划进一步提出建设新型智慧城市的新要求、新目标.
将时间回溯至2012年1月,《国务院关于印发工业转型升级规划（2011-2015年）的通知》从推进物联网应用角度,明确了智慧城市的应用领域.2014年3月,、国务院印发《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》,提出利用大数据、云计算、物联网等新一代信息技术推动智慧城市发展,首次把智慧城市建设引入国家战略规划,并提出到2020年建成一批特色鲜明的智慧城市.2014年8月,经国务院批准,国家发展改革委等八部委联合印发了《关于促进智慧城市健康发展的指导意见》.据统计,截至2016年6月,全国95%的副省级以上城市、超过76%的地级城市明确提出建设智慧城市.
在国家战略引领下,各地掀起智慧城市建设热潮.北京市朝阳区打造“智慧朝阳”,建立了移动电子政务信息系统；贵阳将大数据、云计算作为核心产业,致力于打造中国“数谷”；江苏首个省级智慧城市群综合接入平台“智慧江苏”上线引起广泛关注；沈阳依托大数据优势,打造了“智慧沈阳”统一平台；陕西发布了全国首个省级智慧城市技术规范《陕西省智慧城市体系架构和总体要求》.
2016年12月13日,上海市经济和信息化发展研究中心发布《2016上海市智慧城市发展水平评估报告》指出：2016年上海市智慧城市建设水平继续在国内保持整体领先地位.数据显示,2016上海智慧城市发展水平指数为97.65,比上年提高10.1%.其中网络就绪度指数为92.9,智慧应用指数为105.7,发展环境指数为88.43.上海智慧城市建设水平持续保持全国领先,并率先迈入国际先进行列.
上海市经济和信息化委员会副主任邵志清介绍,上海智慧城市建设通过两轮三年行动计划,取得了显著的阶段性成果.
首先,打造了便民惠民的智慧生活服务体系.目前,上海在一些点上形成了可以比肩国际水平的智能化应用平台.智慧交通方面,基本建成了以道路交通综合信息服务（智行者）、公交信息服务（上海公交）、公共停车信息服务（上海停车）为主干的交通信息化应用框架,公交车实时到站信息基本覆盖中心城区及郊区主要地区的所有公交线路,部分公交车上已经开通WiFi无线网络覆盖.智慧健康方面,在医联平台和电子健康档案基础上,上海推动65家试点社区卫生服务中心与市级平台对接,在“就诊流量”、“延伸处方”等五个方面进行综合管理和数据展示.同时考虑在单点突进基础上,围绕需求打造市民服务的统一入口平台,基于“市民云”APP进一步整合各类服务资源和渠道,让数据多跑腿,百姓少跑路,市民只需打开一个APP,即可享受各类行政公用事业服务.
其次,打造了纵深立体的城市管理信息化格局.近年来,上海围绕城市精细化管理和社会协同化治理目标,聚焦网格化管理、区域联勤联动、基层社区治理、城市运行安全保障等领域,开展了一系列卓有成效的智慧城市应用.城市综合管理信息平台进一步向基层拓展,全市213个街镇基本完成了平台建设,村居工作站覆盖率超过50%.针对环境综合治理,推进上海市环境应急与辐射管理系统、长三角区域空气质量预测预报系统建设,开展上海市建筑工程扬尘和噪声在线监测管理系统建设工作,目前已接入工地、道路、搅拌站、码头堆场等1000余个现场监测点.加强食品安全综合监管,目前已有近2万家食品企业注册上海食品安全追溯平台,其中1万余家食品企业可查询数据,数据累计近3000万条.市民可通过网站、手机APP、微信公众号等进行信息查询.
再次,打造与经济转型升级相匹配的智慧经济体系.按照国家推进信息化与工业化融合的战略要求,及近期国家提出的加快制造业与互联网融合创新行动部署,围绕供给侧改革的要求,以及加快新经济发展模式创新需求,上海相继出台了《上海市加快制造业与互联网融合创新发展实施意见》和《上海市工业互联网创新发展应用三年行动计划（2016-2018年）》,明确了未来3～5年推进工业互联网创新发展和制造业与互联网融合的目标任务.同时,积极推动分享经济等基于互联网的新经济发展,鼓励互联网企业与传统行业的融合互动.当前,上海已经成为全国重要的互联网金融产业高地,汇集了银联、蚂蚁金服、汇付天下等一批行业龙头企业.此外,结合自贸区建设,上海在跨境电子商务、跨境支付结算、电子口岸通关便利化等领域也走在了全国前列.
另外,打造透明高效的智慧政务服务体系.围绕构建集约高效的电子政务云,以“集中+分布”为建设原则,以政府购买服务方式,依托政务外网,统一为各部门提供服务,目标是在全市最终形成“1+16”市区两级云体系.同时,持续推动政府公共数据开放,上海市政府数据资源目录管理系统共汇聚和发布了市级预算部门数据资源目录数1.5万条、数据项21万个,政府数据服务网累计开放数据集近1000项,涵盖了经济建设、资源环境、教育科技、道路交通等12个重点领域.进一步完善公共服务渠道,实现法人库数据在区县的全面落地和共享使用,为公共信用信息平台、网上政务大厅、事中事后综合监管平台等提供法人数据支撑,在浦东、徐汇、黄浦、宝山、长宁、静安、杨浦、普陀等区启动事中事后综合监管平台建设.
此外,打造智慧城市示范性“新地标”.目前,上海在50个社区开展了智慧社区试点,将信息化管理和服务理念作为支撑基层治理、完善社区功能、增强市民体验的重要内涵,加快部署社区事务一口式受理模式,社区服务O2O模式蓬勃发展.在7个市级商圈推动智慧商圈建设,鼓励传统零售服务业积极拥抱互联网,在改善市民购物体验的同时,提升了商圈人流、物流、资金流和信息流的有机互动,并激发形成商业大数据的机遇.在14个郊区行政村开展了智慧村庄建设,围绕农村居民的信息化能力提升、农业生产的智能化改造、农村地区的信息网络和服务覆盖开展了大量工作,城乡之间的“数字差距”不断缩小.在30个产业园区推动了智慧园区建设,编制发布智慧园区建设与管理通用规范,对园区信息基础设施、管理和服务系统、运维保障和应急联动等内容形成了上海特色的地方性标准.此外,在嘉定新城和金山新城开展了智慧新城建设,推动新兴城市化地区的信息化与新城建设的同步规划、协调发展.
最后,信息基础设施、数据资源开放共享、信息技术研发和产业化、信息安全保障等智慧城市的支撑体系进一步完善.特别是网络就绪度和网速保持国内领先,光纤到户覆盖了全市940万户家庭,进一步提高了光纤到户实装率,全市家庭光纤入户率达到58%,家庭宽带平均接入带宽达56Mbps,固定宽带用户平均可用下载速率达13.5Mbps.2016年,上海继续开展千兆接入规模试点,在2015年试点基础上进一步扩大覆盖范围,覆盖规模突破万级.公共场所公益无线接入服务场点不断增加,目前已增至1240处.
值得关注的是,2016年9月上海出台的《上海市推进智慧城市建设“十三五”规划》为未来五年的智慧城市建设勾画出新蓝图.根据智慧城市建设新情况、新特点和新趋势,《规划》体现“四个更加突出”的发展主线,即更加突出城市发展的需求牵引,结合城市经济社会发展和市民迫切需求,谋划推动智慧城市建设；更加突出信息化建设的应用导向,将建设重心从信息基础设施转为智慧应用,提升市民和企业获得感；更加突出激发活力的众创机制,发挥市场主体作用,将万众创新作为智慧城市建设助动力；更加突出建设成效的普遍惠民,加强智慧城市普遍服务,切实缩小不同群体和区域的数字差距.
“十三五”构建新型智慧城市
城镇化进程的不断推进,给城市管理、建设和发展带来更多挑战和更大压力.当前我国城镇化人口已达7.6亿,预计到2030年,城镇人口会增加到9亿.如何应对城市未来发展的巨大挑战,成为全球各国以及所有城市共同面临的问题.
近年来,随着各类信息基础设施不断完善,智慧城市理念不断走向成熟,大数据、云计算、物联网、移动互联网、人工智能等新兴技术迅猛发展,仅仅关注城市各部门的信息化建设显然不足以满足城市未来长远、可持续发展的需求,而传统智慧城市建设所造成的“信息烟囱”、“数据孤岛”、“重技术轻应用”、“重推广轻民生”等问题逐渐暴露.在此背景下,我国基于以往智慧城市理论和实践基础,进一步提出建设新型智慧城市.
国家“十三五”规划纲要明确提出“建设一批新型示范性智慧城市”,亦提出在“十三五”期间有针对性地组织100个城市开展新型智慧城市“试点”.
2016年10月,总书记在政治局集体学习中强调：“以推行电子政务、建设新型智慧城市等为抓手,以数据集中和共享为途径,建设全国一体化的国家大数据中心,推进技术融合、业务融合、数据融合,实现跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务.”进一步对我国新时期的新型智慧城市建设发展提出要求.
何为“新型智慧城市”？与传统智慧城市相比,新型智慧城市之“新”体现在何处？何以成为未来中国经济中长期成长的主要动力？
传统意义的智慧城市大多侧重技术层面,即基础网络、感知设备、云计算设施、共性平台及基础信息资源等,而新型智慧城市则指通过体系规划、信息主导、推进新一代信息技术与城市现代化深度融合和迭代演进,从而实现治理更现代、运行更智慧、发展更安全、人民更幸福.本质是提升政府、社会治理体系和治理能力,更好地为人民服务.
和传统智慧城市相比,新型智慧城市虽然仍需以各类信息基础设施建设为基础,但更为注重城市各类信息共享、城市大数据挖掘利用以及城市安全构建保障.新型智慧城市建设的关键在于打通传统智慧城市的各类信息和数据孤岛,实现城市各类数据的采集、共享和利用,建立统一的城市大数据运营平台,有效发挥大数据在“善政、惠民、兴业”等方面的作用.同时,随着城市信息化和智慧化程度越来越高,城市信息安全问题亦越来越受到关注,新型智慧城市建设更加重视城市信息安全体系的构建,保障城市各类信息和大数据安全.最后,城市的发展最终是为“人”服务,根本上是促进人在城市中更好地生活和发展.
自新型智慧城市理念提出以来,国家从政策层面予以大力支持和积极引导.2016年3月,“十三五”规划明确提出“以基础设施智能化、公共服务便利化、社会治理精细化为重点,充分运用现代信息技术和大数据,建设一批新型示范性智慧城市”；4月,国家发改委提出,“十三五期间,我国将推出100个新型智慧城市试点”；11月,我国第一本国家层面的智慧城市年度综合发展报告《新型智慧城市发展报告2015-2016》正式发布,全面展示新型智慧城市发展理念、相关工作进展、最新研究成果及优秀案例；11月22日,国家发展改革委、网信办、国家标准委联合发布《关于组织开展新型智慧城市评价工作的通知》,要求根据相关评价指标,开展新型智慧城市评价工作.
聚焦产业界,以电科、华为、中兴为代表的诸多厂商已先行一步,投入新型智慧城市建设实践之中.中兴通讯在业内最早提出智慧城市1.0和智慧城市2.0理念,与银川市共同打造了我国智慧城市标杆“智慧银川”,同时,在城市大数据重要性日益凸显之际,中兴通讯进一步提出智慧城市3.0理念,以大数据运营为核心推进新型智慧城市建设.
新型智慧城市发展新思路
“十三五”期间,中国智慧城市建设与发展规划需要新思路,才能进一步突破,取得更大进展.
探索有特色的需求导向型发展模式.智慧城市建设终极目标是人的发展,它并不仅仅要满足人的一般物质需求,更要满足人求知、求乐、求富、求安的整体性需求.国外智慧城市建设先进城市大多采取需求导向型发展模式,以民众需求最迫切的公共服务作为智慧城市建设的重点.以上海为例,应响应社会对智慧城市不同阶段、不同层次、不同方面的诉求与需求,使市民共享智慧城市成果,不断提升市民对信息的获取和利用能力,提高市民在城市建设、城市发展、城市管理中的参与度.
率先针对重点领域进行突破.智慧城市建设具有明显的阶段性特征.当前,即便北京、上海、广州等一线城市,亦不能在人才、资金、技术、体制等基础条件方面有效支撑智慧城市建设全面开展.所以智慧城市建设的不同阶段,应选择能短期突破的重点领域,以点带面,逐步推进.
发挥市场动力,鼓励公众参与.很多智慧城市建设过程中存在政府包办、缺乏公众参与现象.各级政府部门应加强与市民互动,获取市民的广泛支持,使智慧城市建设惠及全民.政府应当充分利用市场机制,对各类建设项目进行分类,采取多渠道筹资方式,有效地吸引社会资本投资.除传统的政府自建自营模式外,一些非核心的政府服务,如信息基础设施维护、应用系统运营维护及某些非关键的业务流程处理环节,可采取服务外包的模式.
加强“智慧服务”,体现智慧为民.相比“智能管控”,我国智慧城市建设对“智慧服务”的投入亟需加强.应针对具有迫切需求的民生问题,将信息化手段与完善服务的理念和措施相结合,才能建成真正的智慧城市.首先应实现服务模式转型,实现由供给方为中心向由用户为中心的服务与管理模式的转变,促进以“一体化”的方式提供政府服务,满足用户需求.其次以需求为导向设计服务项目.由简单地满足公众需求向真正理解公众需求转变,最大限度地从公众的需要出发,提供个性化服务和增值服务.“十三五”期间,智慧城市建设要更加充分利用互联网企业庞大的用户群体和强大的资源整合能力优势,乘“互联网+”之势而为,突破长期以来困扰民生服务信息共享的部门体制机制障碍,加强为民生信息服务的用户端整合,扩大政府民生信息服务受众群体,推进民生信息服务人人通,推动政府民生信息服务网络化、移动化和便捷化.
建立规范的评估考核体系.研究建立智慧城市评估指标体系,借鉴国内外研究机构已发布的智慧城市指标体系,从各个城市定位和自身情况出发,按照指标的可采集性、代表性和可比性原则,科学制定“智慧城市建设评价指标体系”,将城市“智慧化”过程量化,定期对智慧城市建设进行评估,每年发布评估信息和白皮书,为指导推进智慧城市建设提供科学依据.制定智慧城市评估考核办法,重点是将智慧城市建设的主要任务、指标体系分解落实,作为相关部门工作绩效评估和发展目标管理的重要依据.
加强公共支撑型应用平台建设.“十二五”时期是云计算、物联网、大数据等新技术的社会导入期,该类技术创新中的大量关键产业和基础设施在金融资本推动下已经基本形成,“十三五”时期将是此类技术的爆发期,技术革命的变革潜力将扩散到整个经济社会,整个社会对需求将更为强烈,因此,迫切需要加快云计算、物联网、大数据等公共支撑型应用平台建设.在网络通信设施方面,“十三五”智慧城市建设需要加快宽带泛在网络通信基础设施建设.建设智慧城市,网络通信基础设施要先行.智慧城市构建的是一个泛在接入、高速互联、实时感知、广泛连接的城市运行综合生态系统,需要构建高速宽带泛在的通信网络支撑.
加强网络安全保障.“十三五”智慧城市建设所面临的网络安全问题,更多来自新技术应用引发的新安全隐患.因此,智慧城市网络安全保障体系建设变得更为紧迫,应及时建立新技术领域的网络安全保障体系和工业控制、智能家居、智能交通等新应用领域的网络安全体系.
时下,无论处于产业转型时期的中国,还是急于寻找增长模式的美国,都把振兴经济政策的重点投向以智慧城市为代表的战略性新兴产业.希望“十三五”期间,我国能构建起以便捷高效信息感知和智能应用体系为重点,以高速泛在的下一代城市信息基础设施体系、绿色高端的新一代信息技术产业体系、自主可靠的网络安全保障体系为支撑的新型智慧城市体系框架,为提升城市软实力、打造国际竞争力、实现“中国梦”提供强大支撑.
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新形势下，浙江智慧城市建设再布局
浙江的智慧城市建设开始于2012年 那一年,围绕着广大人民群众最关心、最需要迫切解决的经济和社会领域,分三批设立了20个智慧城市示范试点项目建设 在随后的几年里,各示范试点责任单位根据关于务实推进智慧.
利用智慧城市建设提升广电网络信息化服务
摘 要 随着计算机技术及网络技术的不断发展,我国各行各业的信息化程度也一直在不断提高,在这样的趋势之下,广电网络能否顺应发展趋势对现有系统进行改革、为用户提供更高质量的信息化服务也就成了影响广电网络后.
标准化引领新型智慧城市建设
2008年11月,IBM公司提出“智慧地球”理念,并于2010年正式提出“智慧城市”愿景 全球各地兴起了一波又一波的智慧城市建设 其实早在2004年就有.