国家能力视角下的边境外宣：特征、问题和,该文是国家类毕业论文格式范文与外宣和国家能力视角和特征方面函授毕业论文范文.
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作为我国对外宣传工作中的重要组成部分,边境地区外宣工作在增强新时代国际传播能力、构建新征程故事的话语体系、展现新时代对外宣传自信、建立新形势下外宣队伍等方面具有外宣工作的一般特性,但同时受地缘关系、社会经济发展状况、文化特点、民族构成等因素的影响,也呈现出特殊性与复杂性,其背后体现了更为显著的国家立场,并需要强有力的不同类型的国家能力作为支撑.维护国家主权、安全与发展利益是边境外宣的重大使命,而国家治理体系与治理能力的现代化对于边境外宣具有重要意义.无论是在层面还是边境地方层面,站稳本国立场,提升包括国家安全维护能力、区域治理能力、文化软实力、语言能力等在内的国家能力是推进边境外宣工作的重要路径.本文将在国家能力视角下探讨外宣工作的特殊性以及当前工作中存在的若干问题,并提出相关对策建议.
一、边境外宣工作的特殊性
1．受地缘因素影响较大
受地缘因素影响,边境外宣的开展无疑与接壤国,或者说宣传对象国的国情有密切关联,对象国国家发展情况、外交策略、与我国的友好程度及交往关系史等都将影响边境外宣的工作思路、方式与内容.因此,相较于非边境地区,边境外宣具有宣传对象集中（集中于接壤国或相近国家区域）、宣传资源丰富（经贸、文化、旅游等各领域）、工作层次多样（一般性、常态化、深层次）、国家安全属性显著等特征.中国边境线长度位世界前列,有多达九个省、自治区在陆地上与邻国接壤.其中,多数省份仅与一到两个国家接壤,也有如新疆、西藏自治区等与众多国家相邻.邻国或邻近国家区域的不同情况,使不同边境省份的外宣工作有着不同特点.另一方面,在边境省份中,具体的口岸城市无疑是展示国家形象的直接窗口.口岸外宣是边境外宣的重要抓手,边境外宣的特殊性直接反映在口岸外宣工作的开展上.近年来由推进的“边境之窗建设工程”,正是关于口岸外宣工作的重要部署.
2．与地方政府综合治理能力联系紧密,并与区域治理效能双向互动
对边境地区地方政府而言,日常工作中大都具有涉外性质,并且政府行为很容易造成跨境影响.在这个意义上说,边境地方政府的外宣绝非相对独立的工作内容,而是弥散于各个工作领域、工作环节之中,外宣工作主体、内容、形式、参与人员构成等极为多元且丰富,尤其在工作主体上,外宣绝非仅为宣传机构的职责,其他领域各部门各单位都在事实上把外宣融于其业务工作内.因此,边境外宣的进行,需要边境地方政府掌握的全局性资源作为支撑,地方政府的综合治理能力是推进外宣的重要保障.
由于外宣弥散于各工作领域中,且由于边境区域外籍人员来往频繁、人数众多,边境地区的内部区域治理就因直接面向大量外籍人员而具有了对外宣传的性质与功能.在这个意义上,边境区域治理体系与治理能力的现代化水平,将直接影响到外宣工作效果.反过来,外宣融于区域治理的事实也使得外宣也具有治理效能,在边境口岸的基础设施建设、特色文化宣传、通关口软硬件升级改造等直接针对外籍受众,但其效果也辐射了本地居民,也属于城市治理的范畴.近年来诸多口岸城市建立的关口便民信息服务中心、文化长廊、“国门大厦”等设施,不仅有利于加强对外宣传能力,同时也为本地市民提供了便捷服务,增强了本国人民的文化认同感.在调研过程中发现,许多边境地方案例都体现了边境外宣与内部区域治理之间的双向互动关系.以广西凭祥市的“国旗一条街”为例,凭祥市自2011年以来在市区、口岸边贸点和南友公路沿线及沿边的各村屯每户房屋,常年悬挂一万多面国旗,打造了“国旗一条街”“国旗城”“国旗村屯”.悬挂国旗无疑具有重要的文化外宣意义,这一行为在向入境人员,尤其是向越南边民展现国家形象、民众爱国热情的同时,其所制造的齐整壮观之视觉美感也极大提升了市容市貌,增强了本地居民的国家认同.
3．与维护塑造国家安全深度融合
坚持维护和塑造国家安全,是新时代国家安全的基本定位.①边境地区始终与他国处于多种形式的常态互动关系中,在外宣工作中,展示真实、立体、全面的中国的同时会面临他国的主动或被动性反馈,也会时常受到宣传对象处于现实利益考量进行的阻隔与干扰.因此,边境外宣关涉的国家安全问题更加突出,尤其是主权尊严、国土安全、军事安全、文化安全等.从传播形式上看,边境外宣并非一次性、孤立性与远距离的单项传播,而是经常性、系统性与面对面式的多层次传播,这也使得在传播本身难以脱离国家利益的角力.对我国边境地方政府而言,坚持总体国家安全观,维护国家主权、安全、发展利益,提升国家安全能力,是开展外宣工作的基础目标与基本遵循.
边境外宣与国家安全维护的深度融合表现在多方面.如在宣传手段上,网络融媒体平台的信息安全维护、边境地带的广播电视信号发射功率、宣传覆盖区域及信息受众门槛设置等问题上都能体现外宣工作背后维护国家安全的考量.边境对外交往中国家形象的符号化现象普遍,甚至在关口处,看似简单的双方电子显示屏设置也都具有了主权与安全性的象征,具有特殊的政治属性.另一方面,边境外宣直接受到国家双边关系变化的影响,对国家的整体外交局势变化更加敏感.
4．亲缘民族及其文化影响工作开展
我国边境地区大都是少数民族集中分布的区域,在他国边境上也往往聚居具有亲缘文化的少数民族,甚至是同一民族跨界而居.文化上具有亲缘性的民族往往有着相似的民俗传统、语言、生活习惯等,并且保持着频繁往来,甚至是通婚融合.借助亲缘民族关系及其文化资源,对外宣传能够获得天然的传播载体、传播内容与传播受众,有着相关工作得以顺利进行的文化价值基础,也易于打造出具有影响力的民族文化交流品牌.通过民族话语的构建、文化符号的传播,外宣工作也有利于民族文化遗产的传承和推广.
依托亲缘民族关系开展友好往来的事例不胜枚举：吉林延边朝鲜族自治州的朝鲜族民俗节一向吸引大量韩国、朝鲜友人；云南德宏傣族与德昂族的泼水节、景颇族的目瑙纵歌节,广西“三月三”壮族歌节等,都已经成为中缅、中越文化交流的品牌.需要明确的是,外宣借助的亲缘民族文化实质上是地域性、文化性的族群认同,而族群认同与更高层次的国家认同之间的关系也需要进一步廓清.边境外宣需要在维护国家认同的前提下,在族群认同的层次上寻找建立友好往来的切入点.
二、当前边境外宣工作存在的若干问题
1．外宣工作主体、内容与相关资源投入的零散化
边境外宣工作弥散性的负面效应便是容易导致工作零碎分散,时常出现各自为战、缺乏统筹协调的状况.边境外宣广泛分布于边境地方政府各项工作领域之中,客观上造成了外宣工作难以被系统化整合,造成部分资源未得到最大化利用.从实际情况来看,目前边境多数地区的外宣工作并没有与内部治理工作很好地融合起来,尤其是,未纳入工程性框架内的外宣工作无法得到有效支持.另一相关问题是,外宣工作因主体多元往往无法形成合力,如政府与社会主体之间缺乏联系,政府内部也容易出现相关部门的条块管理冲突、牵头部门因级别问题缺乏有效行动力等情况.结果是,边境外宣工作往往容易出各种丰富多样的工作成果,但却很难建立长期有效、稳定的工作机制.各自为战、分头行动的直接后果,是让人力、资金始终处于紧张短缺状态——资金缺口大、人才队伍不足是当前边境外宣面临的普遍性难题,若现有财力、人力、物力投入无法短时间内增加,优化分配结构、整合工作资源或许应当是地方政府的努力方向.
2．边境地方政府的语言能力亟待进一步提升
语言运用是宣传文化工作的基础,边境外宣的开展关涉到外国语言、民族语言、地方方言的使用,需要大量专业的语言人才队伍与丰富的语言资源支持,归根结底需要强大的国家语言能力作为支撑.所谓国家语言能力,按照有关学者的定义,指的是“一个国家掌握利用语言资源、提供语言服务、处理语言问题、发展语言及相关事业等方面能力的总和”.②国家语言能力的主体是国家整体,对于边境地方政府而言,也存在掌握利用语言资源、发展语言及相关事业等作为地方政府治理能力一部分的语言能力.目前看来,边境地方政府的语言能力普遍不足,无法满足外宣工作的实际需求,具体表现在语言人才储备不足、语言使用与服务能力不足、语言资源挖掘与管理不足以及语言教育普及不足等方面.
3．受到国家安全因素的制约,边境对外传播的内容层次有待提升
从目前的外宣效果来看,受到国家安全层面的现实因素制约,边境对外交流虽然内容丰富,如边贸、青年交往、文化交流、旅游等,但仍处于较浅层次,一旦涉及政治、思想价值层面的深度交流,容易引起交流对象的戒备与警惕,从而遭遇干扰与阻力.目前在部分边境地区,深层次外宣遇到的阻力较为明显,戒备心理甚至会影响到一般流活动的开展,除了利益互惠与较浅层次的互动交流,受众对我国的政治性传播内容反应冷淡,在一些党际或政府层面的互动交流中表现被动.宣传阵地建设不时遇到困难,传播渠道也容易受到挤压,双边信任程度仍有待提高.
三、相关对策建议
1.构建多中心化的外宣工作格局.
基于边境外宣具有弥散性、外宣主体多元的事实,解决零散化困境的尝试性思路可以是,进一步改变形式上由宣传部门来牵头开展工作的方式,扩展工作主体,让工作格局多中心化.释放现有工作组织形式所限制的工作资源；以具体对外事务为工作导向,围绕具体工作内容建立工作小组,加强统筹协调；同时在对外事务上给予各单位各部门更大的自主权,发挥各部门自身的能动性主动性,凝聚外宣合力.
2.加强对外宣传与内部治理的融合.
培养边境地方广大党员干部的外宣思维,融外宣于日常党政、业务工作中,充分发挥基层党组织在边境对外交往中的作用；挖掘外宣工作中的内部治理效应,同时把外宣纳入治理框架,增强二者之间的联系,拓展二者相互转化的方式,充分发挥相关工作“一体两面”的效应；坚持常态性、多样性、可持续的对外宣传思路,克服外宣工作表面化、政绩化、单一项目化的现象.
3.系统提升语言能力,扩大外宣格局.
无论是国家层面还是地方层面,都应注重培养语言人才队伍,尤其是建设小语种宣传工作人才队伍,加大对多语种对外传播事业的支持力度,加强政治话语多语种数据库建设,创新语言资源挖掘与储备方式,特别注意对少数民族语言、地方方言等语言资源的开发、保存与整理.边境地区应当注重语言教育,充分利用广大干部群众这一最大最好的传播群体,有意识地加强干部群众的语言素养和对外交往能力,通过政府公益培训、地方院校参与的普及性教育、社区服务等方式,向边境民众普及沿边国家的语言、历史、文化,扩大外宣格局,从整体上提高边境干部群众的对外交往素养.
4.把外宣工作与保护少数民族文化遗产结合起来.
借助亲缘民族及其文化开展外宣,与保护少数民族文化遗产并行不悖.在对外宣传过程中梳理少数民族文化传统,在传承中发展的少数民族优秀文化,使之不仅仅作为对外宣传的内容与载体,也能成为我国特色社会主义文化建设中的重要组成部分,从而增强民族区域治理成效,凝聚民族团结的向心力.
5.不仅要讲好中国故事,更要善于接收对方反馈信息.
需要充分理解边境外宣的互动性特征.不仅要讲好中国故事,更要善于倾听对方声音,充分接收对方的反馈信息,根据其反应来制定“故事”的讲述方式与策略.同时应注重根据情况变化来调整工作方式,尤其需把握邻国不同人群对中国形象的认知变化与信息痛点,有针对性地进行宣传与交往.在这个过程中,我们要主动进行引领,但绝不进行适得其反的勉强；要尊重对方的主权,但在我们自身面临的主权风险问题上保持冷静,绝不退让.
（本文系2016年度编译局社科基金项目“国家能力视角下的政府事权研究”研究成果,项目编号：16C07；2017年度国家社科基金重大项目“当代中国重要政治文献多语种数据库建设”阶段研究成果,项目编号：17ZDA108）
：《新时代中国特色社会主义思想三十讲》,学习出版社2018年版,第256页.
赵世举：《全球竞争中的国家语言能力》,《中国社会科学》2015年第3期.
责编：吴奇志
该文总结：这篇文章为关于外宣和国家能力视角和特征方面的相关大学硕士和国家本科毕业论文以及相关国家论文开题报告范文和职称论文写作参考文献资料.
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