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美式论文参考文献：
英文单词“游说”(Lobbying)来源于建筑物门厅(Lobby)一词,意指早年间的说客,多在国会大厦门厅或者议员所住酒店的门厅守株待兔般等着过往议员,向他们进行游说.这类游说活动形成规模后,也有人将Lobbying意译为“院外活动集团”.
每名国会议员身后有几十名说客
美国的游说现象几乎与其政体建立历史相伴.早在1792年,参加过美国独立战争的弗吉尼亚州老兵为了获得更多补偿金,雇用能言善辩的威廉姆·胡尔对议会进行游说.19世纪50年代,造商柯尔特公司的创始人萨缪尔·柯尔特曾为了一份专利的延期而雇用说客,并通过说客采取将械赠予议员的行贿手段.这时候,说客公开行贿的做法已大行其道.
说得直白一些,游说就是美国式的拉关系、走后门,只不过发展至今,美国的游说活动已不是夜深人静之时提点烟酒茶或名贵字画敲门进贡,而是规模更大、专业性更强、收益更可观的大产业.从联邦政府到各级地方政府,从医疗、税制、基建、移民到华尔街监管等政策问题,游说可谓无处不在.
美国首都华盛顿聚集了全美的精英游说大军,专业注册者超过1.2万,平均每位国会议员身后被20多名各类游说者包围着.有数据显示,美国从事游说活动的人可能多达10万.统计数据称,2016年前三个季度,美国企业总共花费了23亿美元用于游说工作.
与大额花费相对应的则是高回报.2009的一项调查显示,一些公司的游说投资为他们带回高达22000%的收益.有统计称,2013年,游说业的获利额超过32亿美元.
势力强大的游说团体会给官员脸色看
华盛顿市中心有一条横贯东西的K街,街边两侧是一个挨着一个的各种律师事务所和咨询公司,间或有一些高档餐馆,全美游说业的顶尖人物就聚集在这个“说客一条街”.此外,位于华盛顿的党和共和党俱乐部,以及各种会员制会所,也是职业游说者经常光顾的地方.
从广义上说,常设华盛顿的各种机构都有游说功能.位于华盛顿东北一街750号1010房间的纳瓦霍部落(注：美国最大的印第安人保留地)办公室,是唯一在华盛顿设有办事机构的印第安人部落.办公室执行主任克拉拉·李·普拉特说,他们的一项重要任务就是游说美国政府和国会,为纳瓦霍部落争得应有权益.
而特朗普本人也与一些特殊利益集团有千丝万缕的联系.在这次大选期间,他得到了美国全国协会的背书.该协会正是美国势力最为强大的游说集团之一.
美国全国协会拥有430万成员,成立于1871年11月17日,美国历史上多位总统均是该协会会员.协会所在的大厦内有个全国武器博物馆,博物馆内陈列着美国各时期以及世界各国的,其中有一个角落专门展出美国总统西奥多·罗斯福的*,提醒着人们这一协会迄今仍为美国最为强大的利益游说集团之一.
在由各个移民群体组成的美国社会里,犹太人是一个势力强大的族群.在200多个美国犹太人组织中,“美国以色列公共事务委员会”是力量最为强大的游说集团.这一游说集团时刻关注美国对中东的外交决策,并设法影响重要的人事安排,千方百计保护以色列在中东的安全利益.近年来,“美国以色列公共事务委员会”年会期间,以色列总理内塔尼亚胡都会专程到华盛顿与会.
金钱推动下的谋取私利难根除
游说活动是美国政治机器运转的润滑剂和利益博弈的催化剂,这其中并非没有为公平与正义奋争之举,但因金钱占有越来越大的支配作用,利用贪欲谋取私利已呈积重难返之势.
美国立法机构是游说活动重点.在提案阶段,游说活动的焦点放在相关议员提出有利于自己的议案；议案审议时,游说者利用听证会等提出有利于本特殊利益集团的证词；在议会辩论期间,游说者进行专门的调查研究,为替自己说话的议员提供情报和资料,协助议员准备演说词,为议员的辩论出谋献策.而为这些说客工作的议员则能得到极为丰厚的金钱回报,以及对其政治生涯极其重要的选票与政治献金.
在华盛顿,即便是看起来很高大上的各种智库也未能免俗.那些看似独立的战略与国际问题研究中心、大西洋理事会等智库,实际上也在为捐款人或者大企业的利益对美国政府施加影响,进行伪装成政策研究的政治游说.大到外交政策、军火出口,小到基础设施建设项目,企业影响力宣传和品牌活动经常会搭智库的便车.
美国政坛中的“旋转门”现象也在游说活动中扮演了推波助澜的作用.美国政界、商界、智库人士经常互换角色,其间的润滑剂是人脉关系和利益交换,这种软性腐败有着只可意会难以言传的特点.比如美国最大的军火商洛克希德·马丁公司,美国前国防部长拉姆斯菲尔德、空军副部长艾伯特·史密斯等都与该公司有千丝万缕的联系,他们中有人甚至脱下军装后直接在这里上班.
对于游说活动的弊端,美国也多次通过立法进行规范.但所有这些措施都无法根本消除弊端.
(据《环球时报》温宪／文)
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