从走向自尊欠发达地区公共图书馆自我能力构建,本文是公共图书馆有关论文例文与公共图书馆和欠发达地区和自我发展相关毕业论文题目范文.
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摘 要文章以湖南省域公共图书馆2005-2015 年的发展数据为研究样本,从服务资源及效能两个层面揭示欠发达地区公共图书馆的发展现状.文章引入经济学中的自我发展能力理论,遵循从生存到自尊的发展路径,挖掘公共图书馆自我发展能力内涵,构建欠发达地区公共图书馆自我发展能力模型,并提出战略分析总体思路和主要措施,以期推动欠发达地区公共图书馆从生存走向自尊.
关键词自我发展能力公共图书馆欠发达地区服务资源服务效能
0 引言
丹尼斯·古雷特在《痛苦的抉择：发展理论的新概念》中认为发展至少应包含三个内容：生存、自尊和自由[1].这既是发展的核心,也是发展的三个不同阶段.生存是发展的基础,自尊和自由是发展的目的.作为一个生长着的有机体,公共图书馆同样适用这种由生存到自尊再到自由的发展路线.纵观我国公共图书馆发展状况,西部“大大落后于我国东部及经济发达地区”[2],中部相较西部和东部又存在“中部洼地”现象[3].作为经济欠发达地区①,中西部公共图书馆整体发展落后于东部,处于发展的生存阶段.究其原因,既是由于欠发达地区政府对公共图书馆发展重视度不够,又由于地方政府受限于相对落后的经济发展水平,基本公共服务供给能力不足,无力对公共图书馆进行大量资源投入,致使很多公共图书馆生存艰难；而更为深层的原因在于,由于公共图书馆的公共性和公益性,经济欠发达地区的公共图书馆在长期发展过程中容易更多地依赖来自于政府的力量,忽略对图书馆自我发展能力的培育和提升,导致其始终徘徊在发展的生存阶段,难以向发展的自尊阶段迈进.
湖南省作为典型的中西部省份,有两大连片特困区, 51 个贫困县, 占全省行政区县的42%；贫困人口广泛分布在全省14个市(州),总量居全国第五,贫困发生率高出全国平均水平2.1个百分点[4],整体经济发展相对滞后.其公共图书馆事业与整个欠发达地区的公共图书馆一样,亦整体落后于东部发达地区公共图书馆的发展水平.虽然2005-2015 年湖南省公共图书馆事业取得了不错的成绩,初步告别“书吃人、人吃书”的“求生存”状态,开始了“求发展”的本质化转变[5],但政府的财力、物力、人力等资源投入的增幅和图书馆服务效能的提升两者并没有形成明显的正比例关系.如果说资源投入的多少关系着欠发达地区公共图书馆能否生存下去,那么满足生存条件后,服务效能的高低则关系着其能否从“生存”阶段迈向“自尊”的发展阶段.本文遵循从生存到自尊的发展路径,把经济学中的自我发展能力引入公共图书馆的发展,通过2005-2015年的数据分析②揭示湖南省公共图书馆的发展现状,以其作为欠发达地区公共图书馆发展状况的研究样本,建议以构建欠发达地区公共图书馆自我发展能力为手段,探索促进欠发达地区公共图书馆从生存迈向自尊的发展路径.
1 湖南省域公共图书馆发展现状分析
1.1 服务资源投入力度难以满足图书馆事业从生存到自尊的发展需求
服务资源指“公共图书馆在开展服务过程中所拥有的物力、财力、人力等各种物质要素,主要包含硬件资源、人力资源、文献资源和经费资源”[6].而湖南省域内公共图书馆的以上各类服务资源的投入力度均表现出不足.
1.1.1 硬件资源难以支撑图书馆的现代转型
截至2015 年,湖南省共有119 个县级行政区划内设立了县级公共图书馆.但从普遍均等的角度看,平均每一个公共图书馆所需要服务的面积为1544平方公里,服务半径超过20千米,需要服务的人口为50 万,显然这种设置密度远远达不到普遍均等的要求.从建筑功能和设施设备上看,虽然一些公共图书馆对馆舍进行了改扩建,改善了馆舍条件,踏上了馆舍功能从传统图书馆到现代公共图书馆的转型,但相当一部分馆还在使用20 世纪七八十年代的老馆舍,公共文化设施建设水平较低,缺乏向现代图书馆转型的设施设备基础.且不说一半以上的基层公共图书馆没有自助借还机、自助机等现代智能化设备[7],单看基层图书馆的计算机和供读者使用的计算机数量,截至2015 年底还有约10%的市、县级图书馆未达到《公共图书馆服务规范》(GB/T28220- 2011)的标准.从湖南省各地区2012 年与2015 年的计算机数据看,除长沙市、衡阳市、岳阳市、永州市、湘西州增幅超过10%,其他市州的增幅都在10%以下,湘潭市和张家界市甚至为负增长.
1.1.2 人力资源配置不足,难以支撑优质服务
从从业人员的规模上看,湖南省公共图书馆2015 年共有从业人员2092 人,较2005 年增加129 人,但每一从业人员需要服务的人口从25932 人上升至32424 人,没有达到《公共图书馆服务规范》设定的“每服务人口10000人-25000 人应配备1 名工作人员”的标准.这种缺额配置势必加大从业人员的业务量,使其超负荷工作,难以提供优质服务.对2012 年和2015 年的具体数据进行比较发现,除了长沙市、株洲市等5个市州从业人员稍有增加,其他9个市州均是负增长,如益阳市减少了21人,怀化市减少了26 人,但其每一从业人员需要服务的人口数都出现了增长,且都在3万人以上.以更少的馆员服务更多的人口,往往以牺牲馆员的部分权益或降低服务质量为代价.显然,两者都不利于图书馆的良性发展.
1.1.3 文献资源建设速度慢、模式陈旧
2015年湖南省公共图书馆总藏量较2005年增长53%,低于全国74%的增幅.在119 个县级馆中,近10%的馆藏量没有达到《公共图书馆服务规范》规定的4.5万册标准,超过1/3的馆人均新增藏量低于0.006册,超过一半的馆年新增藏量低于5000 册.过低的年新增藏量不仅使得基层图书馆藏书更新慢,难以满足读者对文化信息更新的追求,而且还导致基层图书馆对读者的吸引力减弱,使本就读者不多的基层图书馆更是冷清.这一方面源于经费的短缺；另一方面源于图书馆仍然停留在传统的单馆建设模式.目前虽建立了湖南省文献资源共建共享协作网,但基本停留于数字文献的共享且以学术类文献为主,并未实现实体文献的共享,区域内馆际文献并未实现通借通还,也就不能通过集群(系统)保障来满足读者需求[8].
1.1.4 经费资源投入缺乏保障机制
湖南省公共图书馆的财政拨款虽然逐年增加,2015年较2005年增长456%,但公共图书馆财政拨款占全省公共财政支出的比重却呈下降趋势：2005 年占比为0.062%,2009 年降至0.045%,2011年降至0.043%,2012年以后有所回升,至2014 年升至0.054%,2015 年又回落至0.053%,其波动性和不稳定性颇大.固然作为事业单位,公共图书馆财政投入的稳定增长依赖于地方政府财政收入,使其天然的就带有随当地政府意志摆动的不稳定性,但明确的经费保障机制缺乏,相关法律制度亦缺失,使得政府对公共图书馆的财政投入缺乏制约机制,从而进一步增强了其随意性和波动性.以2018年1月1日正式实行的《公共图书馆法》为例,虽然在第一章第四条中明确了地方政府的责任,但也仅是笼统地规定“加大对政府设立的公共图书馆的投入,将所需经费列入本级政府预算,并及时、足额拨付”,而未对公共文化服务经费应在当地GDP或公共财政支出中的占比作出明确规定.
1.2 服务效能提升幅度不大,与资源投入增幅不相协调
公共图书馆的服务效能是指其投入的各种资源在满足读者和用户需求中体现的能力和效率,具体包括文献借阅服务、咨询服务、延伸服务、个性化服务等服务提供的质、量及响应的时间[9],主要以年接待读者量、持证读者数、书刊文献外借册次、年组织活动次数、年参与活动的读者数等为衡量指标.
1.2.1 基础服务能力提升缓慢
2015 年湖南省公共图书馆年接待读者量1617万人次、持证读者数106.4万人、书刊文献外借册次1040 万册次,较2005 年分别增长105.46%、77.04%、29.79%,分别位列全国第13、第8、第11,但2005 年三者的排名分别为第10、第6、第8.显然,从全国看,其基础服务能力相对下降.这一点从其三项指标的增幅与全国增幅的比较亦可看出：2005-2015 年,全国年接待读者增长152%,湖南的增幅仅是其2/3；全国持证读者数增长439%,湖南增幅仅是其1/6；全国书刊文献外借册次增长151%,湖南增幅尚不及其1/5.
1.2.2 读者参与活动的积极性没有得到充分调动
2005 年湖南省公共图书馆组织读者活动1145 场,2015 年为5026 场,较2005 年增长3.4 倍,就其组织活动的频率而言,提升非常大.但是读者参与活动的积极性并未随之提升.2005 年湖南省共有115 万人次参加了公共图书馆活动,2015年有175万人次,较2005年增长52%,而全国同期增幅为131%.按平均每场活动参与人次比较,2005 年湖南省公共图书馆每举办一次活动就有1万余人参加,而2015年则不到3500 人参加,显然读者参与公共图书馆服务活动的积极性并没有得到有效调动.
1.2.3 服务成本增加,投入增长与产出增长不相匹配
根据图1,比较湖南省2005—2015 年公共图书馆资源投入和服务产出的几个主要指标的增幅,发现服务产出的增幅皆低于资源投入的增幅,两者表现出明显的不相协调性.这种不相协调如果用服务成本表现出来,也颇为明显.2005年湖南省平均每一外借册次服务成本6.71元,平均每一流通人次服务成本6.83元,平均每一持证读者的服务成本89.45元,至2015年分别增至19.43元、18.5 元、281.13 元,增幅分别达到189.57%、170.86%、214.29%,皆高于相应全国增幅(全国增幅分别为82.06%、81.14%、-15.14%).
尽管这种折算成本的方法仅简单地以财政拨款来核算,没有把人力和物力考虑进去,但是窥一斑而见全豹,亦尤可见增加的资源投入并未产生相应的服务产出,服务效能提升相对缓慢.
2005-2015 年期间,借助于政策支持和政府不断增加的财政投入,湖南省公共图书馆实现了从服务资源到服务效能的各方面提升.但无论是基础建设还是人力、物力的配置和利用都还处在比较粗放的阶段,虽然投入和产出不再“双低”,但诸多指标并未达到《公共图书馆服务规范》的标准,离《湖南省基本公共文化服务实施标准(2015-2020年)》的目标差距甚大,均等化水平较低,投入增幅和产出增幅也并没有形成明显的正向相关的关系,投入和产出之间的良性互动并未建立.那么,为何在政府投入已经有颇大提升的基础上,以湖南省等为代表的中西部欠发达地区公共图书馆的服务效能却难以有相应的提升呢？笔者认为,一方面是基础建设和资源配置本就落后,需要消耗大量增加的资源投入才能维持其正常的运行；另一方面是公共图书馆发展理念滞后,以“等靠要”的消极态度来对待图书馆事业的发展,而未能发挥其主观能动性来高效利用现有资源、争取更多的政府和社会支持、培育和提升自我发展能力以实现效能的大幅提升.
如果说提高服务效能、实现服务均等化是解决欠发达地区公共图书馆生存问题的成果,也是其走向“自尊”的基础,那么湖南省等中西部欠发达地区的公共图书馆想要真正摆脱生存问题、走向自尊的发展阶段尚有颇长的一段路要走.能否走下去,更大程度上取决于政府；而如何才能走得更快更远,则不但需要来自政府的各种扶持和保障,更需要公共图书馆主动构建和提升自我发展能力.
2 欠发达地区公共图书馆的自我发展能力建构
自我发展能力这一概念更多应用于经济学,尤其是区域经济学,“主要是针对在政策及政府支持减弱的条件下,如何依靠内部力量带动外部力量实现经济发展”[10].后被教育学、社会学、人才学等领域相继引入.在图书馆学领域中,以自我发展能力为理论基础的研究鲜少,现有研究[11-14]对图书馆自我发展能力虽有所提及,但关注点集中于提升图书馆自我发展能力的对策方面,并未界定图书馆自我发展能力的概念和内涵.因此,明确图书馆自我发展能力的内涵,对系统建构公共图书馆自我发展能力显得尤为重要.
2.1 公共图书馆自我发展能力的概念
哲学上强调外因是发展的条件,内因是发展的根本动力,外因通过内因起作用.在经济学中,自我发展能力“强调的是经济发展的自身基础或造血功能”[15],但“它并不排斥外部力量对一国或地区经济发展的推动作用,相反,它是外部力量发挥积极作用的基础”[16].对于一个国家或地区的经济发展而言,自我发展能力的本质在于依靠自身力量实现资源的优化配置[17]31.对于一个民族而言,自我发展能力“指在一定历史阶段,与社会发展相吻合的内部推动力,包括自身生产、生活的认识和操作能力以及与社会整体的联系和融合能力”[18].对于一个企业而言,林毅夫提出了“自生能力”,强调企业在没有外部扶持的条件下,能够通过管理获得市场上可以接受的正常利润[19].可见自我发展能力的概念随主体不同会有一定的变化,但其核心是一致的,即源于事物内部的发展能力,依靠这种能力实现的发展便是内源性发展.把自我发展能力的主体换成公共图书馆,公共图书馆的自我发展能力可理解为：作为一个系统的公共图书馆,依靠系统内部各子系统相互作用所形成或积累的社会效益和公共影响力的能力.同时,公共图书馆作为公共产品的属性决定其生存发展离不开来自政府力量的支持,其自我发展能力建立在政府力量的基础上.因此,公共图书馆自我发展能力是指在政府保障其生存所需的基本条件的基础上,通过优化配置一切可聚集、组织和利用的资源,从而带来良好的社会效益和树立良好的公共形象的能力.
2.2 欠发达地区公共图书馆自我发展能力的主体及内涵
在厘清公共图书馆自我发展能力的内涵前,首先需明确公共图书馆的发展主体.哲学上的主体是指实践活动过程中有意识和意志的人,《辞海》中“主体”还有“事物属性所依附的实体”的意思[20].根据哲学定义,公共图书馆自我发展能力的主体是指馆员和读者,还可以包括体现政府意志的官员.欠发达地区由于经济发展的落后及先天资源匮乏的劣势,导致政府对公共图书馆的投入相对较少,因此探讨欠发达地区图书馆自我发展能力的主体应更多地关注图书馆员、读者等人的要素,关注技术、组织管理等方法要素,关注建筑设备、信息资源等要素的积聚及利用能力.结合以上对欠发达地区公共图书馆自我发展主体的分析,借鉴其经济学内涵③,笔者认为欠发达地区公共图书馆自我发展能力的内涵应包括：(1)主体要素聚集能力,即构成公共图书馆实体的各种要素.(2)资源利用能力,即将图书馆各种资源要素优化配置的能力.(3)创新发展能力,包含理论、方法、技术、组织管理、制度和机制等方面的创新能力.(4)协调发展能力,不仅包括图书馆内部各要素之间的协调发展,还包括单个图书馆与图书馆集群的协调整合,公共图书馆系统发展与均等化发展等方面.(5)公共影响能力,主要指公共图书馆在运营过程中,为社会所认可、习惯、信任,从而对人的发展、社会的进步、文化氛围的提升产生积极的影响,进而影响政府对公共图书馆的投入等相关决策.公共图书馆自我发展能力的五大内涵涉及资源禀赋、智力支持、经济发展、社会进步、生存环境五大系统,是构建激发五者之间及其内部各要素之间的一种动态平衡能力和良性循环能力,或者说是一种可持续发展能力.
2.3 欠发达地区公共图书馆自我发展能力形成机理的理论模型
创新发展能力、主体要素聚集能力、资源利用能力、协调发展能力、公共影响能力作为公共图书馆自我发展能力的主要内容,是图书馆行为主体在生产和服务活动中表现出来的一种综合能力,它们之间相互影响、相互作用.十八届五中全会提出五大发展理念,创新发展位居五大发展理念之首,统领发展全局.在图书馆自我发展能力中,创新发展能力亦有“牵一发而动全身”的能量：一个具有较强创新能力的图书馆(体系),首先通过各层面的创新,帮助其提升社会影响力、提高政府和社会关注度,影响图书馆各种要素的正向积累和发展,并促成对这些资源的高效利用,就有可能得到更多的政府投入和社会支持,从而得到更多的资源,促成实现公共图书馆基本服务均等化.公共影响能力是结果,其他四种能力的提升会集中反映在公共影响能力的提升上.作为欠发达地区公共图书馆自我发展能力的突破口,公共影响能力的提升是影响政府思维决策及职能转变的最佳考量.图书馆主体要素聚集能力、资源利用能力、协调发展能力、创新能力等亦将受到正向影响,得到强化和发挥,如此循环.如图2所示.
3 欠发达地区公共图书馆自我发展能力构建的战略分析
图书馆是一个不断生长着的有机体,阮冈纳赞的这一论断强调了图书馆的发展性.不管是单个图书馆还是图书馆事业,都应具有随着社会发展而自我发展的能力.自我发展能力是图书馆的一般性能力,无论处于何种发展阶段的图书馆都面临自我发展的问题.生存得不到保障的图书馆面临的是如何通过培育自我发展能力,筹措到社会力量的支持以维持生计；基本生存有所保障的图书馆面临的是如何在现有保障的基础上,通过提升自我发展能力,提供高效优质的服务产生最大的社会效益,树立良好的社会形象；已达到“自尊”发展阶段的图书馆则要不断创新,通过维持和促进其自我发展能力,创造更多的社会价值,形成普遍的社会影响力,并能使居民对图书馆形成自然而然的习惯和信任,从而达到“自由”的发展阶段[21]58.以湖南为代表的中西部欠发达地区的公共图书馆还处于基本生存保障能力有限的发展阶段,一旦保障不到位,随时会跌回艰难求生存的初始发展状态,因此,更应重视自我发展能力的培育.对欠发达地区公共图书馆而言,目前是取得质的飞越发展关键期：如若各种资源利用到位,服务理念先进,服务方法多样,服务内容接地气又不失“启智”“提智”的特性,服务效能随之水涨船高的同时,外界关注度及其影响力也会随之增强,困扰其生存的经费亦容易在政府之外求得部分解决.
3.1 欠发达地区公共图书馆自我发展能力构建的总体思路
区域图书馆自我发展能力本质上是一个地区的图书馆依靠自身力量,对区域内外、系统内外的各种资源进行集聚和利用的能力.中西部欠发达地区公共图书馆目前的总体状况是资源投入仍然远远落后于东部发达地区,以财政拨款为例,2005-2015 年历年东部地区的财政拨款总额皆超过中部与西部地区之和[22]；同时,中西部地区公共图书馆的服务产出也相对较低,如2015 年东部经济发达地区的读者流通量、书刊外借量、持证读者人数分别是中部和西部地区之和的1.5倍、1.7倍、3.1倍.因此,中西部欠发达地区亟需通过构建公共图书馆自我发展能力,提高其资源聚集和资源利用能力,优化资源配置效率,推进其发展跨上新台阶.可以从以下几个方面着手：依靠现有资源,调动内部潜能,激发欠发达地区公共图书馆实现自我发展的内在动力；寻求外部资源的嵌入和支持,加速自我发展能力的形成；找准定位,寻求特色发展,培育系统内外的竞争优势；抓住“人”的要素,即馆员与读者,馆员是图书馆发展的决定性因素,读者是图书馆发展的价值所在,因此,既要激发馆员的自我发展能力,又要挖掘和培育读者资源.
3.2 欠发达地区公共图书馆自我发展能力构建的路径选择
3.2.1 政府思维和职能转变是提升欠发达地区自我发展能力的突破口
越是经济欠发达的地区,经济的活力与作用越小,政府行为对图书馆的支配作用越大.政府的思维决策直接影响图书馆的发展,其主要表现在政策制定与经费投入两个方面.政府投入和政策法规决定着公共图书馆事业的繁荣衰败.虽然近年来国家层面相继推出了《公共文化服务保障法》《公共图书馆法》等法规,但在地方层面仍然有待推出相关的地方性法规推进其落地.因此当务之急,一方面要进一步落实政府作为公共图书馆投资主体的责任,在地方经济发展水平许可的条件下,加大投入力度；另一方面要加强地方性图书馆法规的建设,从法制上明确规定地方政府投入力度,保障公共图书馆的基本生存,使其不至于把所有精力用于艰难求生上,而能有余力思考如何充分利用现有资源,最大化地实现公共图书馆的社会价值.对于政府来说,社会价值的实现才是作为公共产品的公共图书馆的最大存在价值.
3.2.2 要素聚集是提升欠发达地区公共图书馆自我发展能力的基础
要素对图书馆发展的价值在于,能够支撑图书馆的存续和发展,包括物和人两个方面.物即资源方面,由于欠发达地区公共图书馆经费匮乏,不能完全依赖购买来满足读者的需求,需要通过加强区域内外和体系内外的合作,提升资源整合能力.资源整合能力首先表现在图书馆对区域内外和体系内外资源的吸引,然后表现为其对之加以利用的能力.中西部欠发达地区公共图书馆一方面可加强图书馆系统之间的联盟,以提升资源整合能力；另一方面,可加强与体系中的其他文化机构的联系沟通,实现服务一体化；重视与社会机构的合作,利用体制内的优势资源,整合社会资源,搭建共享平台,实现功能互补、资源互补与共享.人的方面,包括馆员与读者两方面,在馆员方面,需要通过专业培训、继续教育、进修等途径,提升馆员的整体专业水平；同时通过激励措施,激发馆员的各种潜能,刺激其自我提升的.此外,还要创新人事聘用制度,引进新的人才,储备图书馆提升自我发展能力的核心力量.在读者方面,要注重培育、挖掘读者资源,深入分析和了解读者需求,以此为依据购买图书和设计展览、培训等各类活动的内容和组织形式,甚至可以让读者自己设计各类活动的内容和形式,图书馆负责监督和把关,从而拉近与读者距离,增加其主体责任意识,提高其参与度,并通过读者反馈不断提升活动的质量和水平,最终聚集庞大的读者队伍.
3.2.3 创新服务是提升欠发达地区公共图书馆自我发展能力的驱动力
服务是图书馆的根本,欠发达地区公共图书馆唯有着力分析读者需求,创新服务模式、拓展特色服务才能从根本上提升自我发展能力.网络信息泛在化时代,图书馆作为文献信息储存和交流*的功能弱化[23],信息资源服务商跳过图书馆中间环节来为用户提供信息服务的模式将出现,这无疑会挑战图书馆的存在价值.而通过创新图书馆服务功能,挖掘本地特色资源,开展特色服务,使其具有新的不可替代的属性,将是图书馆增强自我发展能力的有效途径.韶山图书馆是纪念性专业图书馆,强化了其纪念性,其他信息储存功能相应弱化,但积极挖掘以文献及与相关的各类文献等特色资源,强化其特色功能——“思想研究资料中心”,成为湘潭大学思想研究信息中心.
3.2.4 效能建设是提升欠发达地区公共图书馆自我发展能力的核心
服务效能的高低直接体现在资源利用方面.公共图书馆长期以来完全依靠财政,导致“路径依赖”几乎成为痼疾,还引起了诸多的并发症,诸如“懒”(懒于开拓进取)、“推”(遇事推三阻四)、“拖”(工作拖拉)等,一方面浪费公共资源；另一方面影响公共图书馆的社会形象,阻碍公共图书馆的发展.欠发达地区公共图书馆应以刮骨疗伤的勇气,从思想理念上清理“依赖”痼疾,从行动上摆脱“懒”“推”“拖”.而政府和公众可作为监督方,以服务效能为衡量标准,检测其实际效果,并以此作为政府投入多寡的依据.
3.2.5 增强公共影响能力是提升欠发达地区公共图书馆自我发展能力的目的
公共影响能力是公共图书馆自我发展能力提升的最直接表现形式,也是提升欠发达地区公共图书馆自我发展能力的目的.公共影响能力的增强能进一步提升图书馆的社会关注度,从而赢得第三方力量的支持.欠发达地区公共财政的有限性决定了政府对图书馆投入的有限性,公共图书馆应努力增强公共影响能力,突破政府财政依赖,积极促进投入主体多元化,拓宽筹资渠道.另外,欠发达地区公共图书馆应积极应对政府向社会力量购买公共文化服务,进一步提高自身的服务水平、竞争力和影响力.
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