吕梁市林业生态建设助推脱贫攻坚模式,本文是生态建设方面有关论文范文例文和生态建设和脱贫和林业类论文怎么写.
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摘 要：在脱贫攻坚统筹经济社会全局的大背景下,林业生态建设通过何种方式体现生态建设与脱贫攻坚相结合,实现增绿与增收双赢是摆在林业人面前的一项课题.吕梁是全国集中连片贫困区,也是革命老区,生态环境脆弱,脱贫任务重,林业生态建设任务重,吕梁林业人在实践中探索的十个助推脱贫模式值得推广.
关键词：生态建设；脱贫模式；吕梁市
中图分类号：F326.27 文献标识码：A 文章编号：1673-5919（2018）02-0013-03
DOI：10.13691/j. cnki. cn23-1539/f. 2018.02.003
1 吕梁市生态、社会经济现状
吕梁市位于山西省中西部,属晋西黄土高原的一部分,区内山高坡陡,沟壑纵横,国土面积为2.1万km2,山区半山区面积占国土面积的91.8%,森林覆盖率26.45%,水土流失严重,黄河每年16亿t的泥沙90%来自沿黄各地的黄土丘陵沟壑区,吕梁成为黄河水浑浊的主要原因之一[1].自然灾害频繁,春季风大干旱少雨,粮食广种薄收,靠天吃饭,夏季炎热雨量集中,暴雨频发,据调查统计资料显示,两年中就会发生一次暴雨灾害,秋季凉爽阴雨连绵,秋季寒冷雪少,是典型的生态脆弱区.吕梁同时也是全国14个集中贫困地区之一,贫困人口位居全省第一,贫困发生率高出全省全国3.8%和5.3%,有31.58万贫困人口,占到全市乡村人口的15.3%,其中深度贫困人口14万人,占全市贫困人口的44.3%.
生态脆弱区与深度贫困区高度重合,深度贫困区也是需要进行生态治理区.绝大部分深度贫困县是限制开发的重点生态区,需要加以建设和保护.吕梁市60%的深度贫困人口主要集中居住在自然条件恶劣的山区,沿黄河四个贫困县的平均森林覆盖率仅为18%,全市目前仍有22万hm2宜林荒山面积需要绿化,生态脆弱与深度贫困两者相互交织,互为因果.
2 吕梁林业助推脱贫模式
充分发挥林业的资源优势,林业生态建设与脱贫攻坚紧密有机结合,通过大力创造农民务工机会,森林资源管护增加扶贫就业岗位,退耕还林补助助推扶贫工程,经济林提质增效确保脱贫效果,特色林产业巩固脱贫成果.脱贫攻坚统领林业工作全局,科学规划精准施策,将项目、资金、任务、技术落实到贫困农民身上,培育造林组织带领贫困农民参与林业生态建设,实现增绿与增收入双赢.
2.1 “林业工程+合作社”模式
为了让广大贫困农民参与林业生态造林工程,让农民自己组织组建农民林业专业合作社参与生态建设工程,彻底改变过去由造林公司承揽、造林公司经营、造林公司管理、造林公司交账的造林新机制.目前吕梁已组建林业造林合作社1 008个,社员24 760人,其中贫困社员18784人,基本实现造林重点区域村村都建有合作社.市级对合作社负责人、项目经理和财会人员共计2 880人进行统一培训.吕梁市2017年造林任务7万hm2,为了突显林业生态扶贫效果,全部由造林合作社来完成,人均增收6 000元.
2.2 “林业能人+农户”模式
林业工程建设虽不像建筑那样复杂,但也需要一定的技术和资金,需要按作业设计施工,需要掌握关键的技术环节,要有一个良好的团队才能按要求完成任务,否则农民不仅赚不到钱,反而会因林致贫.领办人要求是具有造林经验,从事领办造林工程2年以上、有一定资金垫支能力,有必备的造林设备,能够承担造林风险的村干部、大学生村官、林业大户、技术员等.
2.3 “林业工程+议标”模式
林业工程的招标制在全省已实行十多年,并已形成一套规范完整成熟可行的体系,林业工程施工在200万元以上的,规划设计以及监理在50万元以上的,采购材料设备在100万元以上的都必须进行公开招标.实行招标制以来培育了一大批林业造林公司,对林业工程质量有了很大的保证,也为林业部门管理工程减轻了不少负担[2].实行招标注制以来,投标单位都是大公司,注册资金多,绿化资质等级高,技术人员多,绿化年代长,这对造林工程质量有保证,但是与当前我国的脱贫攻坚统揽全局、生态脱贫结合不紧密,对老百姓增加收入改善生活不明显.为了让农民能够参与到林业生态建设当中,由公开招标办法改用竞争性谈判和单一来源采购等议标法,议标时林业造林工程所在村的村民组建的合作优先,贫困户所占比例多的优先,当地农民有苗圃的优先,涉及到农户地的优先,便于本村协调工作,开展造林的农民优先,给当地农民,特别是给贫困农民创造了有利的参与条件,由原来的公司承担造林工程变为农民组建的合作社完成造林任务,把林业工程与农民紧密结合起来,把林业工程利润与农民增收紧密结合起来.
2.3 “造林任务+脱贫目标”模式
吕梁目前有宜林荒山22万hm2需要绿化,每年至少规划6.667万hm2绿化任务,三年基本完成荒山绿化任务.根据当前造林投资12 000元/hm2计算,其中45%用于劳务支出,也就是有5 400元/hm2用于支付参与造林的贫困人员的劳务工资.每人造林2.27 hm2,劳务收入即可达到12 240元,按每个贫困户3个算,人均可增收4 000元,实现一人造林全家脱贫.
2.5 “退耕还林+农户政策性补助”模式
退耕还林政策施于2000年国家实施西部开发战略,生态脆弱区水土流失严重的治理措施,规定25°以上的坡耕地全面实行退耕还林,国家财政给予退耕户补贴,以粮食换生态,是一项利国利民的好政策.吕梁市是生态脆弱区,立地条件较差,山区半山区面积占到国土面积的91.8%,水土流失严重,退耕还林政策实施以来,2000-2006年退耕7.367万hm2,涉及65万人；2014年退耕0.2万hm2.吕梁市本着能退则退,应退尽退的原则,2017年退耕5.855万hm2,共涉及10.14 万农户、 32.85万人,其中贫困户3.91万户、11.28万人.国家现在每亩退耕补助
1 500元,省级地方给予造林补助800元,国家和省级退耕还林政策补助资金人均增收达到3 450元.
2.6 “经济林提质+增效增收”模式
吕梁地处山西省中西部,西靠黄河与陕西隔河相邻,沿黄河四县发展红枣栽植历史悠久.据临县县志记载,早在2000年前西汉时期临县就种植有红枣.临县红面积和产量居全国县级之首,先后获得了“中国红枣产业龙头县”、“中国红枣之乡”、“全国百家经济林示范县”等殊荣,柳林县三交镇在2000年被国家农业部誉为“中国红枣第一镇”,吕梁全市现有红枣总面积10.587万hm2,占全省的40%,全国的10%.吕梁的汾阳、孝义、交口县一带盛产核桃,“汾州核桃”全世界有名,核桃传到汾阳已有2000年的历史,在200年国家质量监督总局授予“汾州核桃”地理标志保护产品,2013年吕梁汾阳还举办了第七界世界核桃大会.目前全市核桃总面积20.313万hm2,占全省的50%、全国的7%.针对当前红枣、核桃经济林有数量没产量,有数量没效益的现状,近年来采取地下科学施肥,树上整形修剪和病虫生物防治,品质低劣的改良品种等措施,来提高产量与质量,从而增加农民收入.近年来吕梁市共实施红枣提质增效1.927万hm2,核桃11.12万hm2,品种改良红枣0.053万hm2,核桃0.293万hm2,涉及15.4万人,其中贫困人口4.27万人.通过提质增效措施,核桃亩增产40 kg,增收400元,红枣亩增产100 kg,增收300元[3].
2.7 “森林管护 +贫困护林员”模式
根据林地保护利用规划,吕梁市现有公益林面积125万hm2,占到林地总面积的90%以上.公益林肩负着生态平衡、国土安全任,国家为了保护好生态公益林拔出专款用于补偿,补偿标准由每亩5元提高到目前的每年225元/hm2.吕梁市利用生态补偿和生态保护资金,使当地有劳动能力的贫困人口就地转化为护林员.目前全市已落实森林管护面积93.4万hm2,聘用森林管护员6 118人,其中建档立卡的贫困管护员4 452人,占管护员总数的72%.贫困管护员人均年工资6 000~10 000元,可带动9 000多贫困人口脱贫.
2.8 “林业特色产业+农民助收”
吕梁市在发展生态林业的同时,调整林业产业结构,开发特色林业产业,发展林业绿色经济体,增加农民收入,助推现代林业的发展.比如引进种植油用牡丹,三年后均产籽4 500~6 000kg/hm2,按10元/kg算,收入45 000~60 000元/hm2,经济效益相当可观.岚县将规划建立稳产、高产、优质沙棘原材料示范林0.067万hm2,培育扶持2~3户大型沙棘种植龙头企业,支持1~2户加工企业,建立企业+基地+农户的沙棘示范园,使沙棘产业成为促进农民增收,一村一业的主导产业.石楼县裴沟乡曹家峪、刘家洼、穆家洼三村连片整流域治理,已栽植单季槐200 hm2,玉露香梨66.667 hm2.全市已新栽山楂、花椒、桑树、皂角、构树等特色经济林1 583.333 hm2.
2.9 “林业担保+扶贫贷款”
贫困户缺的就是资金,如何能够让贫困户顺利的参与到林业建设当中来,资金是一个关键的制约因素.林业工程的实施前期需要垫付种苗费、实施设备投入也是不小的开支.林业工程款一般都是竣工验收后三年内按比例分期支付.既要让贫困户从林业建设中增加收入,还要保证林业工程的建设质量,资金与质量成了一对矛盾体.为了解决贫困户投资的难题,林业部门与金融部门合作,利用政府贴息,林业工程担保,贫困户贷款的模式,取得了一举多得的效果.在林业工程签订合同后,贫困户即可和银行*贷款手续.根据银行的要求,申请贷款的贫困户为18~60岁之间,每一个贫困户贷款金额在5万元以内,利息由财政补贴,在林业工程款结算时优先还付银行贷款.林业部门加强对贫困户在林业工程建设中的技术指导,及时验收后拨付工程款,减轻了贫困户的资金负担,减少了银行贷款的风险,达到了林业生态扶贫的目的.目前已有186个贫困户从邮政储蓄银行贷款917万元,助推贫困户在林业生态脱贫的路上大步迈进.
2.10 “林业局+多部门”精准扶贫
林业局在稳定脱贫,建设小康社会的路上勇于担当,主动出击.林业局先后与扶贫办、工商局、农业厅、银行、财政等多个部门合作,助推脱贫攻坚.林业局优先给贫困户参与的合作社、龙头企业、林业经营大户发放扶贫造林专用资质,发包林业建设工程,贫困户所占比例在60%以上,要通过扶贫办审核并出具真实性证明,农业部门对合作社的建立和运行进行指导,工商部门把关登记注册资料,农经部门对利益分配进行监督,财政部门负责及时拨付资金.林业局起到了牵头作用,联合多部门作战,共同推进的林业生态扶贫机制.
2017年9月25日,全国林业扶贫现场观摩会在山西省吕梁市召开,国家林业局、国务院扶贫办的领导及有关省林业、扶贫部门的主要负责人参与了会议.会上对吕梁的做法给予了肯定,一致认为吕梁的模式、机制是创新的,是可推广复制的,并要求在全国推广.
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