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消除贫困是个世界性难题,中国是世界上最大的发展中国家,一直是世界减贫事业的积极倡导者和有力推动者.在改革开放后不到40年的时间内,我国在减贫方面取得了历史上数千年都没有取得的巨大成就,在人类发展的历史上更是十分罕见.党的十八大以来,新一届领导集体把扶贫开发工作提升至治国理政新高度,不断创新方法和理念.过去5年中,脱贫攻坚取得决定性进展,贫困人口减少6800多万,贫困发生率由10.2%下降到3.1%.党的十九大报告中承诺“让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会”,重申“到2020年中国现行标准下农村贫困人口实现脱贫,贫困县全部摘帽,解决区域性整体贫困”,这意味着中国将提前十年实现联合国《2030年可持续发展议程》确定的减贫目标.中国扶贫努力和成就受到国际社会瞩目,透过外媒视角看中国扶贫脱贫工作,有助于形成更立体更准确的认识,找准扶贫领域对外传播工作的着力点.当前外媒高度肯定中国扶贫努力和减贫成效,赞赏中国为世界反贫困事业所做的贡献,并从经济发展、政策支持及方法举措等方面探究中国扶贫工作取得卓越成绩的原因,认为中国扶贫攻坚进入最艰难阶段,要实现2020年消除绝对贫困的目标需要应对多重挑战.
赞赏中国减贫成效与全球贡献
30多年超过7亿人脱贫,创造世界纪录.外媒惊叹中国脱贫人口规模之大、脱贫速度之快,对此英国《经济学人》用“世界减贫工作的英雄”形容中国,新加坡《联合早报》将中国脱贫成绩称作“奇迹”,“改革开放以来,中国已成功让7亿多人摆脱绝对贫困”“过去5年中,中国每天使3.7万人脱离贫困线”等类似表述频繁出现在外媒报道中.世界报业辛迪加网站发表联合国开发计划署驻华代表处前政策与合作事务负责人汉娜·赖德的文章称赞道,从未有其他任何国家在如此短的时间内取得如此水平的减贫成果.《印度时报》表示,“中国是第一个实现‘千年发展目标’,即在2015年前将贫困人口减少一半的发展中国家”.俄新社题为《中国很快将没有穷人》的报道指出,近10 年来,中国在脱贫方面创造了“世界纪录”.《伊朗日报》引述世界银行行长金墉的话说,“过去5年中国的减贫成就是人类历史上最伟大的事件之一”.美国《行政情报评论》杂志指出,消灭贫困一直以来被视为“乌托邦般的梦想”,“但在中国,这个梦想正变为现实”.
全球贡献率超7 0 % , 成“教科书般案例”.外媒所肯定的中国在全球反贫困领域的贡献可以归纳为两个方面：一方面,作为全球减贫事业的一部分,中国成功让数亿人口脱贫, 极大缓解了世界贫困状况.新加坡《联合早报》认为,中国在全球减贫方面起到了“火车头”的作用.报道分析称,联合国《2015年千年发展目标报告》显示,中国对全球减贫的贡献率超过70%,报道援引联合国秘书长古特雷斯的评价称,“过去10年,中国是为全球减贫作出最大贡献的国家”.另一方面,中国作为成功案例具有示范效应,中国扶贫经验对其他国家和地区具有借鉴意义.美国彭博社报道菲律宾领导人表示将借鉴中国扶贫模式.新加坡《海峡时报》发表美国密歇根大学政治学助理教授、《中国如何摆脱贫困陷阱》一书作者昂媛媛的文章指出,中国的脱贫经验不容忽视,并称中国是“教科书般的案例”.津巴布韦《先驱报》在《扶贫：来自中国的经验》一文中将中国扶贫战略誉为“全球最佳范例之一”,指出非洲国家正深陷贫困泥潭,而中国有可供学习的扶贫经验.
剖析中国扶贫取得突出成绩的原因
改革开放整体提升人民生活水平.中国贫困人口大规模消减的过程与中国改革开放历程几乎是同步的.改革开放创造了中国经济增长的奇迹,整体上让人民生活水平有了显著提高.中国数据显示,1978年中国人均GDP仅381元,1987年突破千元,2003年跨过万元大关,2017年跃升至近6万元.中国在过去40年中创造的脱贫奇迹很大程度上得益于改革开放,这已成诸多西方主流媒体的共识.英国《卫报》指出,自20世纪80年代以来,中国惊人的经济发展已使数千万贫困人口摆脱贫困.美国《基督教科学箴言报》指出,30多年来,中国一直走在世界减贫努力的前列.农村地区有7亿多人摆脱了贫困,这主要归功于中国的经济繁荣.英国《泰晤士报》也称,过去30多年,经济改革让数千万中国人变得富裕.
中国政府高度重视扶贫工作.改革开放以来,中国实施大规模扶贫开发,扶贫工作被纳入国家发展战略.正如美国《福布斯》杂志所说,“扶贫一直是中国的优先事项之一.”党的十八大提出全面建成小康社会的目标,打赢脱贫攻坚战作为底线任务和标志性指标,被摆到治国理政更加突出的位置.英国《经济学人》从国家财力支持角度分析指出,过去5年中国反贫困力度比以往更大,扶贫领域的财政支持明显增加.2013-2017年,政府拨付的扶贫资金增至2822亿元,是过去5年的两倍还要多,2016年和2017年增幅尤其大.新加坡《联合早报》指出,自2012年11月就任总书记后,连续6次在春节前夕考察中国贫困地区,认为这显示脱贫与和改革一样,是最重视的三件大事.韩国《日报》指出,中国国家主席2018年新年贺词的一大焦点是脱贫.中国已经决定要在2020年全面建成小康社会,因此集中力量进行脱贫工作成为重中之重.路透社、《印度时报》等媒体表示,未来三年,中国政府将精准脱贫与防范化解重大风险和污染防治一道,列为三大攻坚战之一.
扶贫举措精准到位且有针对性.自1986年起,中国主要针对划定的县级贫困区域、村级贫困区域、集中连片特困地区进行重点扶贫,在政策扶持下,大批贫困人口快速实现脱贫.2013年以来,精准扶贫、精准脱贫战略逐渐确立,扶贫脱贫对象由区域转向贫困家庭和贫困人口,目标定位更准确,扶贫举措更有针对性,脱贫效果更佳.巴基斯坦《观察家报》题为《中国如何赢得对抗贫困的斗争》对“精准扶贫”举措进行分析指出,“精准扶贫”意味着合理的资源在适当的时间被用于正确的地方,中国政府通过编制详尽的贫困人口数据库,设置扶贫时间表,并根据各地区乃至每个家庭的具体情况进行安排,为民众创造更多、更好的工作机遇,并通过组织培训为产业发展提供专业技能人才储备.津巴布韦《先驱报》在《扶贫：来自中国的经验》一文中分析认为,政府精心策划的对口帮扶政策是成功的关键.
分析中国脱贫攻坚面临的挑战与问题
打通脱贫攻坚“最后一公里”任务艰巨.外媒认为中国要在2020年告别贫困任务艰巨,理由是减贫同样受制于收益递减规律,最早受益的那批人最有可能是最有条件受益的,剩余贫困人口虽然数量相对较少,但多属于特殊困难群体,贫困程度更深或夹杂着民族、宗教、文化等诸多复杂因素,扶贫成本更高,脱贫难度更大.英国《经济学人》杂志题为《最后一公里蹒跚而行》的文章称,减贫的最后阶段也是最艰巨的阶段,现在仍处于贫困中的人,很多身体上或精神上有缺陷无法正常工作.美国《纽约时报》称,最艰难的工作还在后面,中国未来的扶贫运动必须进入世代贫困的地区,包括很多少数民族居住的地方.西班牙《中国政策观察》指出,扶贫有可能会与保留具有社会文化特色的生活方式产生冲突.
实现脱贫的可持续性防止大规模返贫压力大.中国扶贫工作能否为贫困人口带来实质性和持续性的改变,如何防止已脱贫人口再次陷入贫困,也是外媒关注的重点,对这个问题的担忧在易地扶贫搬迁项目上表现较为集中.部分外媒称,易地扶贫搬迁项目中,如果产业配套、就业培训与工作安置不能及时兑现,失去政府补贴和扶持后可能会有大批人返贫.法国《费加罗报》指出,如果农民通过易地搬迁进城后无法找到长期的工作,可能会重新陷入贫困.英国《金融时报》题为《中国易地扶贫搬迁计划遭遇困难》的文章称,贵州省黔西县的贫困村民搬迁到城镇后,面临生活成本高、工作机会少等问题,结果很多已经搬迁的村民开始返回.美国《外交政策》杂志则称,这种扶持政策能够在短时间内减轻贫困,但从长远看,脱贫人口很容易返贫.农民除种田以外的经验有限,迁出农村后很难找到和守住一份工作.
官员腐败和作风问题成脱贫攻坚路上的“绊脚石”.这一问题主要出现在地方政府层面,地方政府是扶贫项目中关键的一环,直接关系到扶贫政策能否切实落地,但一些地方官员中存在的腐败和官僚主义问题严重阻碍了扶贫工作的开展.新加坡《联合早报》称,精准扶贫工作的全面推进,充分暴露出地方的腐败程度,近年来扶贫资金庞大,催生了五花八门的贪腐和利益寻租行为.英国《经济学人》近年来在多篇报道中对中国农村低保项目中存在的腐败问题进行剖析,主要观点可以概括为：地方政府被赋予的权力过大,全权负责资格门槛的划定、低保户的选择和低保补贴的发放,“广泛的自由裁量权导致广泛的腐败”,很多地区,大量低保资金流入官员或其社会关系成员的手中,那些真正贫困的人反而无法获得.
对扶贫领域对外传播工作的几点建议
讲好中国扶贫故事.中国在扶贫领域的突出表现赢得国际社会广泛赞誉,对于提升国家形象具有重要意义.但从外媒报道可见,目前国际社会对中国扶贫的了解尚局限于笼统的脱贫数字、零散的政策和表态等方面,不够深入和具体,有必要通过加强扶贫领域对外传播帮助外界加深了解.建议以生动的故事为依托对外介绍中国扶贫工作的指导理论、扶持政策和探索实践,通过一个个鲜活的扶贫脱贫案例展现中国特色社会主义制度的优越性、中国政府对民生工作的重视以及中国扶贫理论的科学性.
传播好中国脱贫经验.鉴于中国取得的扶贫成就,诸多联合国机构和国际组织负责人都曾呼吁其他国家借鉴中国的减贫经验,也有不少国家主动表达向中国学习的意愿.但不同国家国情不同,致贫的原因以及贫困人口的特点也各不相同,中国扶贫做法并不适用于所有国家和地区.建议对中国扶贫工作中一些具有普适性的做法和理念进行重点宣传介绍.此外,专门面向处在相似发展阶段、存在相似贫困问题的国家和地区进行有针对性的经验传播.这样更容易为外界所认可,也更易于形成影响力.
回应好外界批评质疑.对国际舆论中对我有益的批评质疑应保持开放包容的心态,文中外媒所指的一些问题和挑战是中国扶贫工作中真实存在的,而且已经引起中国政府的重视,推出“精准扶贫、精准脱贫”新战略,对各类复杂贫困问题对症下药、精准滴灌、靶向治疗、分类施策；提出2018年至2020年对扶贫领域腐败和作风问题进行专项整治,严惩向扶贫资金财物“动奶酪”以及“弄虚作假、数字脱贫、虚假‘摘帽’”等行为；各地加大对易地扶贫搬迁项目资金投入,不断创新方式方法促进安置区配套产业开发和培育.将这些做法以及取得的进展及时有效地传播出去,可以赢得外媒更多的积极评价.
作者单位 中国外文局当代中国与世界研究院
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