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摆脱一票否决依赖症方面论文范例 跟摆脱一票否决依赖症有关硕士论文范文

主题:摆脱一票否决依赖症论文写作 时间:2024-02-28

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山东省委、省政府日前印发《关于关心关爱基层干部减轻基层工作负担的十条意见》,要求规范乡镇(街道)工作责任,严格控制“一票否决”事项,为基层“减压”.

近年来,有的地方和部门为体现对某项工作的重视,在干部考核体系中广泛引用一票否决.

  确保政令畅通

“一票否决”,是指政府部门干部考核里,在规定的多项任务中,有任意一项或特定某项没有完成,则评估为整体不合格.

1991年出台的《国务院关于加强社会治安综合治理的决定》提出,要把社会治安责任制同经济责任制、领导任期责任制结合起来,将社会治安综合治理目标管理同责任人的政治荣誉、政绩考核、职级提升和经济利益挂钩,同评选文明单位、企业晋级挂钩,实行社会治安综合治理一票否决权制.

由此,从到地方各个层面,一票否决逐渐成为政府管理和干部考核中广泛采用的方式.“一票否决的指标设置,一般会突出特定时期的中心工作,但同时也意味着,一旦被否决,其他工作成效也随之‘归零’.”在北京大学政府管理学院李成言看来,“一票否决可凸显某项工作的重要性,聚集大量的人力、物力和财力,采取一切有效的办法,以确保一票否决工作项目的完成,并达到预期效果.”

北京师范大学政府管理学院沈友军副教授对记者说,“一票否决时刻警醒各地各部门必须消除麻痹大意,保持责任意识,以求工作每个环节有效地预防各类问题和事故的发生.”

从近年来看,对地方政府绩效中一票否决的运用,主要集中在计划生育、信访、社会治安和发展经济三项指标中,其主要目的在于在有限的精力、物力等条件能及的范围内突出重点,解决问题.

由层面实施的一票否决项目,多年来主要是针对影响国计民生的突出问题,事关改革、发展、稳定的大局,而且数量不多、出台谨慎、政策持续,体现了“实事求是、积极稳妥、全面衡量、公开进行”的原则.

警惕过多滥用

从实践来看,作为一种刚性措施,一票否决对于突出特定时期的中心工作、纠正某些顽疾,发挥了重要而积极的作用.

但是,近年来,在某些地方、某些领域,一票否决出现了过多滥用的情况.有的地方和部门过度依赖一票否决,否决内容越来越广,否决项目和指标层层加码,例如,将教育科研、环境卫生、物价涨幅、城镇建设、税费征收、招商引资、厕所改造、家畜养殖、报刊征订等,都纳入一票否决范畴,几乎涵盖社会生活各个方面.

据媒体披露,有的乡镇与上级有关部门签订的具有一票否决性质的责任状多达20多份,有些地方甚至达到60多份.甚至连重点工程的进度慢了都可能被一票否决.

因一票否决直接关系着干部的职务晋升、评先选优、年度奖金等,因此,其在确保专项任务的实现上具有立竿见影的效果,在考核管理上简便易行,在对干部的惩戒追责上具有现实的执行力.

但是,也需要防止一票否决过多过滥.沈友军说,尤其需要防止一票否决滥用背后隐藏的“权力扩张”,“有些工作本来都有相应的规章约束,但却喜欢往一票否决上生拉硬拽,以显现本部门工作的极端重要性.”

记者调研发现,如果把其当作“筐”,什么都往里面装,这种做法看似省事省力,却往往会事与愿违.

其一,要防止出现地方穷于应付的情况.有的地方在实在应付不过来时,就有可能弄虚作假,甚至诱发极端执法.

受访基层干部向记者反映,有些地方和部门一票否决过多过滥,为了不被否决,即使某项工作有问题或落后,也千方百计隐瞒事实真相或隐报、虚报数字,导致弄虚作假之风抬头.比如为避免“农村义务教育”被一票否决,就临时把几个村的孩子凑在一起糊弄检查组;有的地方为实现“三年大变样”,不惜动用各种手段突击拆迁,等等.

其二,防止基层干部因高度重视一票否决事项,搞成面子工程,却淡化、弱化了经济发展、民生保障等工作.

“矛盾有主次之分,事情有轻重之别.”沈友军说,“一票否决容易造成工作重心和行政资源过度集中于一票否决事项,影响各项工作统筹协调开展.更会挫伤干部的工作积极性.”

其三,会伤害一票否决的刚性,分量、效用就可能逐渐淡化.“当一票否决过多过滥,对干部的威慑作用以及实际产生的效果,也大打折扣.如果抓工作不分主次,什么工作都一票否决,也就等于票票否决.”李成言说.

其四,要防止出现人治思维,扰乱依法行政的现象.“依法行政,要求处罚手段的设立和实施必须有法律依据,应遵循法治原则.但现在有的一票否决从设立到实施都缺乏法律依据.”李成言说,“要警惕一票否决在个别地区变异为领导的‘一言堂’.”

摆脱依赖症

多位受访专家认为,一票否决在干部考核上有其积极作用,但也不能过多过滥.这种考核应更集中在事关全局和长远、具有特殊重要性的工作上,各地各部门有必要严格控制,逐步摆脱一票否决依赖症.

“ 应结合实际对一票否决事项进行清理.”沈友军建议,“除和法律法规明确要求的外,不应再增设一票否决事项.对自行确定的一票否决事项,宜进行规范清理,该取消的取消,该合并的合并.”

同时,沈友军认为,随着经济社会进步,有的一票否决项目出台的形势和背景已发生了变化,理当退出.

“各地还宜在清理一票否决事项、明确适用范围基础上,限定各级、各部门在不同事项上的责任主体,做到不越权行事、不违法行事,不自行制定‘土’政策、‘土’规定.”李成言建议,“在启动实施一票否决时,也可结合当地具体实际,成立代表广泛的仲裁委员会,对被否决对象、具体责任等进行仲裁,力求做到公平公正、科学合理.”

“要教育各级领导干部不能简单地用一票否决来推动工作落实.” 华南师范大学马克思主义学院谈方教授说,“凡事应尊重实际,衡量一项工作好就是好,差就是差,不宜眉毛胡子一把抓.上级部门的职责既是管理也是服务,不能因一味强调一票否决而淡化服务意识、忽视依据相关法律法规,要一点一滴打基础、一招一式抓落实.”

从长远来看,干部考核应摆脱对一票否决的依赖,按照科学发展和依法行政的要求,建立健全考核评价体系,制定科学合理的考核指标,通过管理的科学化,不断提高干部的工作成效.

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