论精准扶贫视角下的农村土地流转风险管理以连云港市赣榆区为例,该文是关于土地流转类毕业论文怎么写和土地流转和精准扶贫视角和风险管理方面在职开题报告范文.
土地流转论文参考文献：
刘蓼,王雨
(连云港市赣榆区委党校,江苏连云港222000)
［摘 要］土地流转对促进土地资源优化配置、提高农业经营效益、实现农业现代化、促进农村新型城镇化建设具有重要意义.文章基于连云港市赣榆区土地流转的实证研究,通过实地调研及深入农户走访,发现在新型城镇化进程中,该区土地流转存在着流转服务体系建设不规范、对土地流转认识不到位、干群关系紧张、土地承包管理工作不完善等潜在的社会风险.对此,文章提出了增强风险管理理念、建立健全土地流转管理和服务体系、创造就业等具有可操作性的对策和建议,对更好地预防和减少农村土地流转风险事件的发生,进而建立健全农村土地流转的风险防范机制,实现农村的稳定和谐发展具有重要的现实意义.
［关键词］土地流转；农民；风险管理；精准扶贫
［DOI］10.13939/j.cnki.zgsc.2016.51.241
1土地流转产生的积极效应
赣榆区人多地少,农村人均占有耕地仅1.1亩,第二、三产业发展相对较慢.近年来,随着国家土地政策的落实,赣榆区已累计流转土地面积34.81万亩.其中,种养大户经营21.91万亩,农业龙头企业经营8.08万亩,城镇居民及其他组织经营4.82万亩.
1.1加快了农民致富步伐
土地流转使部分农民在享受出租土地收入的同时,既可以外出打工,又可在所出租的土地上打工,获得劳务收入,增加可支配收入.调查表明,转让土地后农户的人均收入比自己经营土地收入平均高出600~1200元.
1.2推进了农村劳动力转移
通过土地流转,会手艺、头脑活、善经营的农民更多地离家外出务工.据统计,土地流转后全区每年新增外出务工人员都在3000人以上,全区年均劳务收入达到6亿元以上,起到了增加农民收入和活跃城乡经济的目的.
1.3推进了农业产业化进程
厉庄镇蓝莓基地等17个“千亩连片”农业园区顺利推进.其中蓝莓基地计划采取公司加农户形式,实行统一管理模式,可以极大地提高农业的产业化程度和农户的效益.“四季田园”现代农业示范区更是连云港市赣榆区农业建设中的新亮点；崛起的江苏雅仕沙河农场,将是江苏省现代化程度最高的农业园区.
2土地流转过程中存在的社会风险
2.1土地流转产生的社会治理风险
赣榆地处苏北,属于经济欠发达地区.该地区在农村社会保障制度还没有完全建立起来的情况下,随着土地流转进程加快,大批失地农民进城务工,给城市的交通、住房、卫生带来了不少的压力,还有部分失地农民因务工难等原因返乡,他们情绪激动、挑衅滋事,给社会治理工作带来一定困难.
2.2土地流转产生的政府公信力风险
赣榆区的土地流转工作大多由政府主导,土地流不流转、流转多少亩、流转的、合同的签订等,政府都参与其中替老百姓做决定.在政府主导的土地流转模式下,为缩短流转时间、加大流转规模,加快实现农业的规模化经营和农业产业化,政府注重保护承包方的利益而忽视农民权益的现象时有发生.这一现象让农民以为大规模土地流转就是政府的“面子工程”.政府是以牺牲农民的利益为代价满足承包方的需求,加剧了干群矛盾,影响了政府的公信力.
2.3土地流转产生的习俗文化风险
文化是生产力的重要因素,以村为单位的宗族文化在农村具有很强的生命力,而且对农村经济社会起到重要作用.土地流转后,大量失地农民进入“城市”,成为“市民”,脱离宗族文化,甚至宗族文化消失.以塔山镇为例,2010年以来,依托万亩良田工程,对小官庄、范庄、小探马3个村整体搬迁,搬迁农户722户,成立新的中心社区.农民的生产生活方式发生较大改变,越来越城市化,3个村流转的近2万亩土地,统一交给镇农业经济发展公司托管经营,每年按亩折算领取粮食.由于农民生活习惯和文化水平差异,他们在新社区找不到存在感,缺乏文化认同感,无法适应和融入“城市”生活.
2.4土地流转产生的粮食安全风险
土地流转对实现农业现代化、促进农业产业持续稳定发展发挥了重要作用,但现阶段我国农村土地流转由于缺乏有效规范和监督,极易引发农业安全风险.第一是流转土地的“非粮食化”.土地流转后“非粮食化”现象比较普遍,种粮大户、家庭农场和农民专业合作社等为获取更多的经济效益,而从事花卉业、养殖业等收益较高行业,对粮食安全造成很大威胁.赣榆区累计土地流转规模经营104万亩,其中粮食种植37万亩.第二是流转土地的“非农业化”.这对粮食安全造成的影响尤为严重.农村土地流转后,土地的运用应该以现代农业生产为主导产业,一些部门和个人利用农地流转手段,非法改变农地用途,牟取部门和个人利益.
2.5土地流转产生的失地农民权益风险
赣榆区分为山区、平原、沿海三个区域,土地流转均价每亩每年800元左右.山区丘陵地较多,地质差,流转每亩每年在600元左右,有的甚至还更低.以粮食实物结算的标准为：每亩每年水稻550斤、小麦300斤.调查发现,土地流转后家庭收入变化不大的居多.一些合作社、股份合作公司的补贴能否及时到位也是未知数,农民的土地流转收益难以得到保障.
3对土地流转的建议和思考
3.1强化宣传和引导,创新土地流转形式,使土地流转由被动逐步转向自发
一是要加强对土地流转现实意义的宣传.充分利用电视、广播、墙报等多种形式加强对土地流转意义的宣传.二是要加强对土地流转典型的宣传.对那些在土地流转过程中,观念较新、经营效益较好的经营大户要充分利用各种媒体进行大力宣传,切实发挥典型的带动作用.三是创新形式,主要包括三种模型.第一种是龙头企业带动型：鼓励农民以土地承包经营权量化入股,以龙头企业为依托,以经济效益为纽带,以特色农业为主导,发展规模经营.第二种是合作社带动型：鼓励农民专业合作社围绕建立农产品原料基地,与村集体经济组织合作组建股份有限公司,开展标准化生产,发展规模经营；组织农民以土地承包经营权入股,联合成立土地股份合作社,开展规模经营.第三种是优惠政策带动型：采取产业政策倾斜、税收优惠等多种措施进行扶持,推动土地流转、规模经营稳步发展.
3.2依法进行土地流转,保护农民合法权益
要切实加大对《合同法》《农村土地承包法》等相关法律的宣传力度.进一步规范土地流转程序,组织相关部门拟定具体实施办法,规范土地流转合同内容,明确承租双方的责、权、利,规范引导双方履约行为,加强契约规范管理,并且积极做好法律咨询和服务,防止因土地流转出现新的矛盾纠纷.
3.3发挥政府的引导作用,加大基础设施建设及农村社会养老保险
一是应该将农村土地流转工作列入政府重要议事日程,做到主要领导亲自抓、分管领导具体抓,并将土地流转工作列入年度考核的重要内容.二是政府必须加大对农业基础设施建设的投入,改善农业生产条件,改善水利、电力、道路等生产条件,为农业规模化经营创造条件.三是加强农村最低生活保障、养老保险、医疗保险、子女教育、农民工权益保护等为主的农村社会保障体系建设,逐步弱化农民对土地的社会保障功能的依赖性,才能打消农民的后顾之忧,提高他们对于土地流转的积极性.
3.4落实土地流转补偿金,完善相关法律法规
在土地流转过程中,必须关注农民土地补偿金的落实情况.建立专门针对土地流转补偿金的长效机制,并进行动态管理.补偿办法要和农民商量,不能只有基层干部等少数几个人说了算.这样农民既享有了对土地流转的知情权,又增强了他们的主人翁意识,同时杜绝了基层干部滥用职权、从土地流转中获取利益.
3.5健全和完善土地流转服务体系
一是做好宣传发动工作.通过党员冬训、全镇干部大会等形式深入宣传《农村土地承包法》等法律法规,使广大干部群众了解到土地流转是发展高效农业、实现规模经营的有效途径,是农村经济发展的必然趋势,是利国利民的重要举措.二是建立土地流转信息库.完善镇级农村土地流转服务平台,设立土地流转信息库.依托农经综合管理网络平台,积极开展土地流转登记、信息发布、土地评估、变更等服务.三是流转过程规范管理.从完善流转合同入手,规范流转程序,采用统一格式的文书档案资料,规范流转,切实维护农民利益.
参考文献：
［1］谷彬.从大数据监测看我国农村土地流转［J］.中国市场,2014（45）.
［2］武凤平.农村土地流转中存在的几个问题与对策分析［J］.中国市场,2013（41）.
［基金项目］本文系2015—2016年度连云港市社会科学基金项目“农业现代化大背景下土地流转问题研究”(项目编号：16LKT64)阶段性研究成果.
［作者简介］刘蓼(1984—）,女,汉族,江苏连云港人,教研室教师,研究生,连云港市赣榆区委党校.研究方向：行政管理；王雨(1981—）,女,汉族,连云港人,理论研究室副主任,本科,连云港市赣榆区委党校.研究方向：经济管理.
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