甘肃省生态文明制度建设,本文是生态文明方面专科毕业论文范文与生态文明和制度建设和甘肃省类论文怎么写.
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摘 要：党的十九大报告提出加快生态文明体制改革.甘肃省是西部欠发达省份,自然环境差,生态环境脆弱.近年来,甘肃省在地方性法规、生态研究机构、自然保护区、环保组织等生态文明建设方面取得了丰硕成果,完善了环保法规体系,创新了环保制度建设,走出了一条符合省情的生态文明建设之路.但甘肃省生态文明制度建设仍处于发展阶段,还存在一些亟待解决的问题,需要通过完善生态文明制度体系、生态文明制度与生态经济融合发展等方式加以解决.
关键词：甘肃省；生态文明；制度建设
中图分类号：D616 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2018）10-0034-02
党的十九大的召开,开启了全面建设社会主义现代化的新征程.报告就生态文明建设提出了新论断,为新时代加快生态文明体制改革指明了新方向.甘肃地理位置特殊、生态环境脆弱,生态文明建设任务艰巨.结合甘肃省情,推进形成人与自然和谐发展现代化建设新格局,为我们构建美丽新家园注入强大动力.
一、甘肃省生态文明制度建设现状
近年来,甘肃生态文明制度建设力度空前,生态环境治理工作成效明显,在生态保护地方性法规、生态研究机构、自然保护区、环保组织等方面取得了丰硕成果,资源全面节约和循环利用有效推进.
（一）法规制度建立
近年来,甘肃省贯彻落实新《环境保护法》,发布《关于环境保护大检查历次督察存在问题整改落实情况的通报》,督促各地建立台账,建立落实销号制度,跟踪督导问题整改.积极开展环评审批改革试点工作,下放和取消行政审批事项.制定《审批环境影响评价文件的建设项目目录》《甘肃省排污许可证管理办法》等多个规范、管理办法.落实国家重点生态功能区转移支付政策,尝试建立环境信用等级评价制度,在垃圾收费政策和生态补偿制度方面取得了显著成效.①
建立多部门协调推进机制,出台一系列规定,在重大项目前期选址、规划环评、环境准入等方面提前介入,确保下放的行政审批事项规范运行.挂牌成立了兰州市环境能源交易中心,从事排污权交易服务、节能量交易服务、碳交易服务、合同能源管理服务、生态补偿机制信息咨询、环境事业投融资服务、低碳城市转型服务、节能减排技术交易服务等涵盖节能减排产业链上的各类交易、咨询综合服务.
（二）污染治理、应对突发环境事件举措
建立定期通报制度.通过书面报告、现场督察检查、召开调度会等多种工作形式,实施调度预警通报制度,对污染防治重点任务的进展开展专项督察,并监督制度的具体落实情况.印发实施《甘肃省水污染防治行动计划工作方案》,分流域、分年度、分行业提出巩固和改善全省水环境质量的具体工作措施.与各市州签订《水污染防治目标责任书（2016—2020年）》,层层分解落实污染防治工作目标和责任.推进环境应急联动机制建设,加强部门协同,充分发挥多部门联动的工作机制,科学有效地应对环境突发事件.
（三）核与辐射执法监管
加强核与辐射安全立法工作,颁布施行了《甘肃省辐射污染防治条例》.推动实施移动通信基站环保标志系统化、规范化、精细化管理,不断优化辐射安全行政许可.联合多部门开展全省放射源安全管理专项检查行动,提升了核与辐射环境监测水平,并在全国辐射环境监测质量考核中取得了优异成绩.实施《甘肃省“十三五”核与辐射安全专项规划》,持续推进省、市州、县市区核与辐射安全监管机构及能力建设.
（四）生态综合治理
积极推进农村生态综合整治,争取国家专项资金,以革命老区和少数民族地区为重点开展综合整治；紧抓精准扶贫精准脱贫农村生态系统整治.②制定《甘肃省重点生态功能区转移支付绩效评估考核管理办法》,完成重点生态功能区转移支付绩效评估考核工作.积极落实“国家生态保护红线”划定工作,为自然生态、环境质量安全、自然资源利用等方面提供服务.
二、甘肃省生态文明制度建设取得的成效
（一）推行绿色发展
甘肃省制定了《甘肃省节能环保产业发展规划（2014—2020年）》,在建立绿色生态社会体系、完善和创新地方性法规、生态研究机构、自然保护区、环保组织等方面取得了丰硕成果.法制体系、低碳循环的经济体系、技术创新的金融体系、清洁高效的能源体系和节约低碳的生产生活系统逐步显现,资源全面节约和循环利用有效推进,水变清了、天变蓝了,节约资源和保护环境的空间格局正在形成.经过不懈努力,省会兰州已稳定退出全国“十大污染城市”,大气污染防治成效显著,在巴黎气候大会上荣获“今日变革进步奖”.“兰州模式”是生态治理能力提升的体现,成为地方生态文明体系建设、国家治理体系和治理能力现代化的典范.
（二）解决突出环境问题
近年来,甘肃省加快水污染防治、强化土地污染管控和修复、加强农业面源污染和防治、加强固体废弃物和垃圾处理.2016年监测结果水质优良率达95.6%.深入排查和解决排污单位的污染物排放、各类资源过度开发利用对环境造成的影响、破坏生态环境建设的违规项目、阻碍环境监管执法的地方政策等问题.对各市州污染防治重点任务的进展开展专项督察,监督制度的具体落实情况.划拨专项资金,积极推进农村环境综合整治,推进生态文明示范村、镇建设,污染物无害化处置和城镇生活垃圾处理能力显著提升,人居生态环境逐步改善.
（三）加大生态系统保护力度
甘肃省实施重要生态系统保护和修复工程,优化生态安全屏障体系,构建生态走廊和生物多样性保护网络,提升生态系统质量和稳定性.积极为自然生态、环境质量安全、自然资源利用等方面提供服务,生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定工作全面展开.持续推进荒漠化、水土流失综合治理.在生态补偿制度方面进行积极尝试,取得了显著成效.进一步加强天然林保护,扩大退耕还林还草,第一轮退耕还林还草累计2 845.3万亩,新一轮工程已经启动.
（四）改革生态环境监管体制
甘肃省落实统一行使全民所有自然资源资产所有者职责,统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责,统一行使监管城乡各类污染排放和行政执法职责.设立环境资源保护审判庭,旨在通过建立健全专门化的环境资源保护审判机构,对现有环境资源保护审判资源进行有效整合.环境资源专门审判机构的设立,对于促进和保障环境资源法律在甘肃全面正确施行、统一司法裁判尺度、切实维护人民群众环境权益、遏制生态环境恶化等方面影响深远.
三、甘肃省生态文明制度建设中存在的问题
（一）制度设计不完善、缺乏衔接
近年来,甘肃省相继颁布实施了多个环境保护、监管方面的制度和条例,涉及环境监管、环境影响评价、污染物减排等多方面.但有些法规条例设置的实施对象比较笼统,制度不够细化,对各职能部门之间的职责界定不够明确,跨区域监管的职能范围不够清晰.一方面导致管理存在重复性,现实监管过程中也存在盲区；另一方面,跨区域合作缺乏有效依据,在具体执行过程中,遇到了许多现实困难.生态文明制度建设以污染防治为主,对涉及资源开发、损害赔偿、生态修复等方面的法律条文较少,制度设置不完善.
（二）制度建设缺乏与市场经济的融合
生态文明制度建设应当适应市场经济的发展,并且充分利用市场经济的规律.甘肃省在生态文明制度的设立过程中,对资源占有、污染排放、水资源利用等方面在市场交易过程中的占有权做出了部分限定,但出于对追求经济增长因素的考虑,资源占有权所负担的经济成本较低.加之一些企业意识淡薄,宁愿以破坏生态环境为代价,也不愿主动推行改革,节约或高效利用资源.这在一定程度上鼓励了一些污染排放企业用较少的费用为自己的生态破坏行为买单.
（三）考核、追责、赔偿制度力度不够
甘肃省已初步建立了生态保护责任追究制度和环境损害赔偿制度,但在具体实施过程中缺乏力度.首先,个别地方在干部考核任用上,只注重经济发展情况等显性政绩,而忽视了生态环境保护这一隐性政绩.一些干部过分依靠高耗能的粗放型经济推动GDP增长.进而造成了生态环境得不到统筹规划,生态系统保护工作“以罚代管”等问题.其次,有些污染企业仅承担低成本处罚,而不从根本上治理,更没有人对受污染地区生态破坏所造成的长远影响问责.
（四）生态系统治理投入不足
甘肃省生态文明建设欠账多,经济欠发达,配套设施投入不足.一方面,随着人民生活水平的进一步提高,基础设施欠账对社会发展的制约影响越来越明显.污水、废气、固体垃圾的处理能力仍有待提高.另一方面,目前省市县环保执法人员严重紧缺,环保专业技术人员配备比例过低、劳动强度大、监管范围广、负责区域分散.特别是“冬防”工作展开期间,基层环保技术人员常常蹲点进驻,甚至节假日期间“有家不能回”的现象也普遍存在,导致了部分地区基层环保工作拖沓、工作走过场等不良后果.
四、对策建议
（一）协调制度间衔接,完善生态文明制度体系
抓住十九大召开的有利时机,尽快建设、修改和完善生态文明相关制度,统筹规划填补甘肃省生态文明制度体系中的漏洞.要加大执法力度,增加执法手段,提高执法效果.强化环保部门的权威性,用法律保障其执法权.严格完善生态环境司法制度,遏制行政干预司法的现象,推动完整的制度建构,发挥司法专门化的效果.细化制度执行流程,进一步划定各职能部门之间的权责,完善制度设置.
（二）生态制度与生态经济融合发展
必须坚持生态可持续发展原则,注重生态制度与生态经济有机融合.有效促进资源高效配置和市场深度融合,优化产业链分工布局,要调整现代工业的高消耗、低效益、重污染的产业结构,注重环保产业的转型与发展.要进一步健全生态破坏补偿制度,同时要进一步完善制度措施,严厉惩治过度开发、违规排放等破坏环境的行为,通过调解赔偿、补偿制度来体现生态文明制度建设的经济价值.
（三）生态文明制度创新与管理转型相结合
通过完善生态文明制度建设,将资源的使用和浪费、环境的保护和破坏纳入政绩评价考核体系,优化考核指标,加大资源消耗、环境保护、消化过剩产能等指标权重.应加快建立与经济社会和生态文明建设需求相适应的生态系统管理模式.要通过提早规划,提高项目环保准入门槛,优化生态项目审批程序,切实保障地区生态安全.全面落实环保垂直制度管理改革要求,提升生态系统治理现代化水平.增加省市县区环保执法人员编制,吸纳更多专业技术人员,以满足日常环境保护工作和防污防排监督工作.
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