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问题研究方面有关研究生毕业论文范文 跟天津市非营利养老机构推行现状与问题相关开题报告范文

主题:问题研究论文写作 时间:2023-12-19

天津市非营利养老机构推行现状与问题,该文是关于问题研究类研究生毕业论文范文与营利和养老和现状类开题报告范文.

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一、文献梳理

国外非营利组织专家莱斯特·M·萨拉蒙在《公共管理的再思考- 第三方政府与政府行为的变化形式 》(1981) 一文中提出了第三方管理理论.他认为政府和非营利组织二者,在社会保障方面尤其是社会福利领域各有其优势,并且能在供给方面形成互补模式.日本NPO 研究的开拓者之一、大阪大学教授山内直人指出,在对应老龄化的银色浪潮中,除了政府和民间营利企业外,NPO 也是提供养老服务的重要主体.公共治理理论专家克里斯托福也强调“多元主体治理”,他认为政治是一种从统治到治理的过程,国家的权力应由政府走向社会,政府应主动和社会组织以及第三方合作.

风笑天教授在《论第三部门与中国社会保障社会化模式的发展》(2001) 年一文中指出,非营利组织的参与能够促进中国社会保障社会化的进程.林闽钢教授在《福利多元化视野中的非营利组织研究》一文中认为非营利组织将是中国社会保障领域的主力军,他认为非营利组织在参与中国社会保障方面将发挥调适功能和支撑功能.非营利组织的导入开阔了养老保障方式的视野,将缓解现阶段低水平的养老保障对经济发展的压力,支持我国社会保障体系的可持续发展.俞可平(2002) 经过研究指出政府不是公共产品和服务的唯一供给主体,各种力量包括非营利组织、企业都可以成为供给主体,都可以承担对社会公共服务事务的管理.

二、问题提出

党的十九大报告指出,要加强社会治理制度建设,完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制,提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平.非营利养老机构参与社会养老总体供给体系,是新时代推进社会养老体系共治共建的新趋势.

自新世纪以来,我国城镇人口凸显老龄化趋势,到2014 年我国60 岁及以上的老年人口达21242 万人,占人口的15.5%,巨大的养老压力一方面带来了巨大的家庭以及社会养老压力,另一方面需要我国转变养老模式,在做好顶层政策设计推进的同时推进社会养老共治.非营利养老机构承接政府养老职责在国外历史悠久,具有很强的借鉴意义,但是在我国仍属于起步阶段.2014 年 12 月,国家发改委发布《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》明确提出了政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率,通过特许经营、购买服务、股权合作等方式,与社会资本建立利益共享、风险分担及长期合作关系①.2017 年,民政部发布《关于大力培育发展社区社会组织的意见》,指出社会社区服务对于开展社区服务、公益慈善、养老建设等方面的作用,对于推动社会治理中心向基层下移具有重要作用②.2018 年发布《中华人民共和国企业所得税法实施条例》对非营利养老机构等社会型机构实行有条件的税务减免.

虽然我国对于非营利养老机构的建设有所支持,但现在其规模、组织运行模式、社会认可度仍与传统养老机构存在很大差距.根据民政部发布的《2016 年社会服务发展统计公报》,2016 年全国各类养老服务机构和设施14.0 万个,但全国提供住宿的社会服务机构仅有2371 个③,两者存在着巨大的差距.

三、天津市非营利养老机构运营情况探究——以南开区鹤童养老院为例

天津是我国较早进入老龄化社会的城市,截至2016 年底,全市60 岁以上户籍老年人口243.9 万,占全市人口的23.35%,且在随后该比例有上升的趋势,养老压力较大.在过去的五年中,天津率先出台《天津市养老服务促进条例》,推进养老服务法制化,打造了具有天津特色的“973”养老服务格局,以居家养老为基础,社区养老为依托,机构养老为补充的格局已经建立.同样的非营利养老机构的建立也是天津推进养老服务协同治理的重要途径.天津市南开区鹤童养老院作为民间发起、民间投资、民间运作的民间组织,始终恪守民间性、组织性、自治性、志愿性、公益性、非营利性和非宗教性的原则,是典型的非营利性养老机构.本研究以天津市南开区鹤童养老院为调研场所,通过对机构实地访谈、问卷调查、专家咨询等方法,对天津市非营利性养老机构做出调研.根据实地访谈问卷,可将非营利养老院与传统的机构养老进行对比分析.非营利养老机构的组织模式为社会发起组织运营,体制独立,不享受任何固定的财政划拨或补贴,而传统公立或私营养老院由政府公共部门出资建设,或者是私人出资建设.非营利养老机构的资金来源是受政府资助和社会捐赠是其主要替代性收益来源,而传统公立或私营养老院有政府补贴,同时私营养老院自负盈亏.在人员资质与人员培训方面,非营利养老机构组织护理人员定期培训,对社会志愿者进行初步培训,传统公立或私营养老院通过社会招聘,通常会进行一定培训,志愿者参与较少.在社会参与度上,非营利养老机构高于传统公立或私营养老院,但在社会认可度上二者正相反

本文通过文献综述与实地调研相结合、调查问卷、专家咨询与非结构式访谈相结合,掌握了大量可供参考的资料,对天津市推进非营利组织参与养老服务供给问题有了更明确的认识.在优势方面,非营利组织具有发展前景广阔、政策支持力度大、社会参与度高、提供服务内容多元等特点.但同时现阶段我国非营利养老机构相较于传统养老模式存在较多问题.第一,非营利养老机构由民间社会组织成立,不享受财政补贴,其资金来源缺乏稳定性,在非营利属性下往往会带来资金运转困难的难题.第二,现阶段我国社会组织大都依附于政府机关单位,非营利养老机构相较于公立养老院缺乏强有力的组织保障,又难以达到私立养老机构高的服务标准,社会竞争力较弱.第三,相较于传统养老机构,非营利养老机构的护理人员往往来自社区或者社会志愿机构以及高校,其专业性、技术性、安全性无法得到保证,对于非营利养老机构的培训以及筛选机制又提出了新的挑战.第四,非营利养老机构在我国初步运营缺乏社会认可度,一些家庭对于非营利机构养老没有清楚的认识,加大了非营利养老机构发展的困难性.

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