促进农村土地流转可持续的建议以河南新乡大块镇为例,本文是可持续发展方面毕业论文题目范文跟土地流转和可持续发展和对策建议方面论文范文集.
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摘 要：土地流转促进了农业生产方式变革.河南省新乡大块镇通过政府牵头、积极宣传、利益兼顾等方式,较高程度地实现了镇区内土地流转.虽然前期工作顺利推进,但在流转过程中也暴露出部分问题,影响到土地流转的可持续发展,本文针对大块镇土地流转工作中出现的问题进行总结,就如何促进土地流转工作可持续性发展提出相关合理化建议.
关键词：土地流转；对策建议；可持续
中图分类号：F321.1文献识别码：A文章编号：1001-828X(2017)021-0-02
一、大块镇土地流转现状
大块镇总面积50.9平方公里,辖14个行政村,5.1万人,耕地面积4.3万多亩,目前土地流转突破4万亩,占全镇耕地90%以上,转主体达57家,其经营内容包括了粮食作物、果蔬、苗木花卉等,既有现代农业又有休闲观光农业.
1.土地流转的形式和去向
大块镇目前土地流转形式主要为出租和转包(见图1),分别占到流转土地的81.1%和18.9%,暂时还没有大规模租赁、转包合作等流转形式.从土地的流转去向上看(见图2),主要包括专业合作社、其他主体农户和企业,分别占到了38.0%、34.0%、18.8%、和9.3%.
2.土地流转的规模经营情况
从土地流转的规模来看(见图3),单个经营主体的耕地面积均在50-5000亩之间,分别以50-100亩、101-200亩、201-500亩、501-1000亩和1001-5000亩为标准划分为五个等级的话,经营主体呈现出两头大中间小的特征,而经营总面积总体呈上升趋势.农民专业合作社作为最大的流转单位,其从事的农业分类由大到小依次为种植业、畜牧业、林业、服务业和其他(见图4).
3.土地流转效果
经过测算,实行规模经营后,土地利用率提了10%左右；通过集体采购、技术创新及科学管理等措施,使得经济效益提高30%；部分土地流转单位还通过延长产业链的方式,提高产品附加值,不光提高了经济效益,还带动了更多的当地农民就业,起到一举多得的效果,不同的流转单位聚集在大块镇,有利于彼此相互学习、优势互补,这使得流转单位市场竞争力大大增加.
二、大块镇土地流转经验总结
大块镇作为新乡市土地流转程度较高的镇,经过多年探索形成了土地流转的“大块模式”,总结出了符合自身实际的土地流转经验：
1.政府支持,政策推动
土地作为特殊的生产资源,在流转过程中应当由政府加以规范.尤其在流转过程中面对几十户甚至上百户的农民家庭,流转单位很难靠自身力量进行协调,或者在协调过程中会消耗大量的人力物力,一旦处理不好与农户关系,土地流转工作便很难继续.土地流转工作过程中,镇政府制定推出一系列鼓励土地流转的优惠政策,成立土地流转服务中心和土地流转协会,村镇两级干部高效为流转商协调相关事宜.
2.分级负责,宣传到位
土地作为农民生存的“命根子”,始终被农民视为最重要的生产资料,促进土地流转,则需要使农民明白土地流转的利好.流转工作开展前,村镇两级组织成立了专门负责土地流转的宣传队,宣传队通过进村入户,面对面与村民交流,将土地流转政策宣传到群众中,前期的宣传工作对农户支持土地流转工作起到了重要的推动作用.
3.先行试点,示范带动
大块镇土地流转工作通过“先行试点,示范带动”的方式开头,秀才庄村成为了“第一个吃螃蟹的村”,而在秀才庄村土地流转工作过程中,党员干部则是排头兵.对于想保留土地不愿意流转的农户,村委积极协调,通过互换土地等方式予以解决,最终保证了流转土地的集中连片.前期的试点工作既为后期的土地流转总结了经验,也为其他农户做了示范,对全镇的土地流转推广工作起到了积极的带动作用.
4.协调各方,利益兼顾
土地流转工作涉及到方方面面,利益相关者主要包括了土地的所有者,土地的承包者和土地流转单位三方,只有将各方利益兼顾,才能保证土地流转工作顺利开展.土地所有者村集体可以从流转单位按照每亩50元的标准收取管理费；土地承包者农民每年可以从流转单位按照每亩400公斤小麦的标准获取收益；流转单位只负责土地经营,经营过程中的电力、灌溉以及其他基础设施的协调工作则由村委全权负责.
三、土地流转过程中暴露的问题
1.部分农户有后顾之忧,对土地流转积极性不足.
美国学者詹姆斯·斯科特于1940年代提出了农民道义经济理论: 农民在经济活动中追求的是较低的风险及较高的生存保障,而非一味追求地租等经济收益最大化.这一经济理论同样适用于农民土地流转工作,将土地流转出的农民对农村社会救济、社会保险、医疗、文化教育、农民再教育等综合保障体系有殷切的期望,目前我国并没有完善农村社会保障体系,而农民又将土地当作其最终的生活保障,在土地流转后仍有后顾之忧,因此,部分农户宁愿将土地留在自己手中粗放经营,也不愿意进行流转.
2.农民法律意识淡薄,土地流转随意性大
目前的土地流转工作前期主要由村集体与农户协商,二者订立口头协议或书面协议商议将土地集中连片后,由村集体与流转单位直接签署一对一的合同.但是由于农民合同意识与法律意识不强,在实际操作中常常会遇到农户因为各种原因而单方面毁约的情况,最终只能选择双方协商,或者对簿公堂,解决办法往往是流转单位“出钱了事”.合同效力低,土地流转随意性大等问题往往会对流转单位造成很大的经济损失,结果是严重损害了村集体组织的权威和流转单位的合法权益,为处在起步阶段的土地流转蒙上阴影.
3.行政推进色彩浓厚,市场化运作不明显.
从发动农民、做思想工作,到制定相关政策措施,再到引进职业农民流转大户,始终都是政府在积极推动,并没有从市场运作角度来推进土地流转.农民在流转中被动参与,没能充分融入到合同签订工作之中,这种“家长式”工作方式虽然能在短时间内推进土地流转工作进行,但并不能保证土地流转工作的可持续性.
4.流转大户抗风险能力差,部分产品滞销.
流转大户在区域内流转土地面积最大,但其抗风险能力却最低,这主要是由于亩产值低,受天气和粮价波动影响大,部分经济作物种植大户因销售渠道受阻,农产品因滞销而出现腐烂变质,经济损失惨重,由此引发资金链紧张甚至断裂.比如2016年夏季,受暴雨和洪灾袭击,大块镇3.5万亩农田绝收,土地流转大户损失惨重.若在接手土地后无法盈利甚至大面积亏损,这会严重打击土地流转单位积极性,对后期的土地流转工作产生不利影响.
四、促进土地流转可持续发展的对策建议
1.拓宽农民增收渠道,解决其后顾之忧
只有不断拓宽农民增收渠道,解决其后顾之忧才能让农民放心,从而保证土地流转的可持续向.而拓宽农民增收渠道可以从以下方式入手：首先,土地流转单位在雇佣人员时最先考虑当地农民；其次,加快二、三产业建设,将农村剩余劳动力分流至工业企业或服务业中,既能解决剩余劳动力问题还能促进农民增收；第三,针对农村劳动技能差或仅靠土地收入的老人制定专门政策,保障弱势群体生活；最后,对个别农户不愿流转其承包地的,镇村两级进行组织协调,采取调换等质等量土地或适当补偿的办法,达到集中连片供地的目的
2.加大普法宣传,增强农民契约精神
针对农民擅自违约的情况,对村民进行法律意识教育和培养,使农民的思想行为与市场经济和法律法规相吻合,大力解放和发展农村生产力,同时土地流转单位要勇敢拿起法律武器,维护自己的合法权益,村集体组织也要勇于维护土地流转单位的合法权益.保证土地流转合同的有效性才能够使土地流转单位安心经营,从而使土地流转工作可持续的进行下去.
3.政府牵头,市场化运作
政府在土地流转过程中起到宣传和协调作用,负责规范土地流转市场即可,通过支持域内经营性农业综合服务合作社建设,为流转大户和农户提供土地托管服务,包括农机、农资、农技、农药、灌溉、施肥、良种、除草等全程服务,将流转、形式、年限等则交由市场负责.通过市场机制引导农民和流转单位进行土地流转.
4.健全服务体系、引进农业保险,保障流转单位正常收益
一是市场规范服务.成立土地流转服务中心,为农户或流转商提供信息服务、合同服务、政策咨询、评估指导、合同鉴证、纠纷化解等服务.二是引进农业保险,通过健全的保险制度保障流转单位切身利益.三是国家应积极主动收购种粮大户的粮食,做到不积压,不拖欠,不打白条.在市场调节粮食的前提下,政府应该有一个最低保护价制度,可以考虑地区的差异性,分地区保护,由种粮大户代表、农业科技专家、政府工作人员等组成一个委员会,一年一议,确定最低保护价.
五、结语
土地流转符合农业现代化建设,符合农业经营规模化和市场化潮流,不仅能促进农业生产效率的提高,还能有效解放农村生产力、促进城镇化建设.但土地流转是一项综合性工程,需要协调农户、流转单位以及村集体各方利益,大块镇土地流转工作总结了大量工作经验,但其中机遇与挑战并存,只有采取积极措施保障不同权益人的切身利益,才能够促进农村土地流转的可持续性发展.
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作者简介：吴海江,河南师范大学商学院副教授,硕士生导师,主要从事农村与区域发展研究.
郭涛涛,河南师范大学商学院研究生,主要从事农村与区域发展研究.
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