资源输入视角下社区社会组织培育机制以N市H区为例,该文是社会组织方面有关论文范文例文与社会组织和资源输入视角和机制相关论文怎么写.
社会组织论文参考文献：
杨继龙1,2
（1.华中师范大学政治学研究院,湖北武汉430079；2.广东开放大学广东广州510091）
摘 要：社区治理现代化,是多主体互动、合作、协同的过程.在政府失灵、市场失灵之际,社区社会组织因自身独特优势成为服务居民、参与治理的有效载体.当前,政府积极转变观念,向社会放权,释放社会生长空间,实施“培育发展型”社区社会组织发展战略.文章立足资源输入视角,以N市H区社区社会组织培育机制为对象,分析社区社会组织资源输入体系,指出政府分权是社区社会组织发展的体制基础,社会是社区社会组织发展的内源动力.
关键词：社区社会组织；培育机制；资源输入
中图分类号：C912.81文献标识码：Ａ文章编号：１００２－３２４０（２０１6）07－０156－05
收稿日期：2016-04-16
基金项目：本文为教育部青年基金项目“空间正义视角下‘社区公地’治理研究”（15YJC840027）阶段性研究成果
作者简介：杨继龙（1979-）,湖北荆州人,华中师范大学政治学研究院博士研究生,广东开放大学教授,主要从事社区教育、国家治理与考选制度研究.
一、社区社会组织概况研究
单位制解体后,大量社会事务下沉到社区,社区成为承担基层公共服务和公共管理的必然载体.面对社会结构调整和分工细化,社区利益结构与利益格局分化,单一政府或社区居委会无法有效满足居民个性化、多元化利益诉求.生长于社区内的社区社会组织凭借自身优势,及组织拥有的区域性、自治性、灵活性和多样性特质,以兴趣爱好、功能需要、问题解决和志愿激励为动力自发生成多类型社区社会组织,凝聚居民利益,成为居民组织化,满足居民个性化、多元化需求和承接政府职能的有效载体.社区居民通过社团组织化,实现个体需求向集体需求、个体理性向集体理性转变,社会人逐步向社区人、社团人转变,形成居民社团认同和社区认同,实现社区基层和和谐社区建设.
1.现实困境.社区社会组织有粘合剂、防火带、缓冲器的重要功能,是社区建设重要板块,成为实现社会发展的基本单元.由于历史和传统文化因素,我国社会建设长期发展不足,一直呈现“国家强社会弱”格局,社会内生力不足.社会组织发展情况视政府观念变化而变化,再加社区社会组织自身缺陷和外部环境发展不足,社区社会组织与居民需求存在矛盾,其公信力自然不高,社区社会组织提供需求服务、整合社区资源、扩大自治、实现社会稳定和凝聚社区力量等多项功能发挥不足,也无法有效承接政府职能转移和实现“小政府大社会”目标.从硬件和软件上来看,社区社会组织在硬件资源和软件资源上都不同程度匮乏.硬件上：缺乏场地、缺乏资金.资金缺乏表现为政府依赖性强,自身资源匮乏且自筹经费能力低、筹资渠道少.软件上：人员学历偏低和结构不合理；人员能力缺失甚至不足,诸如项目管理能力、财务管理能力和社会工作方法和技术掌握及运用能力；内部结构不优化,制度不健全,日常管理不规范,等等.从法律视角看,首先是草根性社区社会组织合法性问题；其次是相关法律规定进入门槛高,即资金额和会员数要求高；再就是缺乏法律、制度对社区社会组织的管理和监督等.按照居民参与动力标准划分,我们将社区社会组织分为以下四种：联谊性社区社会组织,互助性社区社会组织,志愿性社区社会组织和治理性社区社会组织.从社区社会组织种类看,类型相对单一,联谊性社区社会组织较多,公益性、互助性和志愿性社区社会组织较少,治理性社区社会组织更少.
2.培育现状.社会组织与政府的终极目标都是实现社会公平、公正,以实现公共利益最大化为核心,它们是天然的合作伙伴.在欧美国家甚至第三世界国家,社会组织发展成熟,拥有相对完善的组织结构、稳定的经费来源,成为参与社会治理和社会服务重要力量,解决社区社会内部问题,维护基本公共秩序和社会稳定.转眼中国,改革开放的制度变迁释放了民间力量生长的空间,政府与社会关系有所调整.伴随民间力量的发展壮大,政府逐步建立对社团管理的控制性举措.“随着经济体制改革释放的制度空间愈渐用尽,行政权力控制与公民自由需求之间张力增加,必然要新的制度改革再度释放发展空间.”[1]当下我国仍处在“国家强、市场强、社会弱”基本格局下,社区社会组织内部发展无力,急需要外部资源输入.政府分权社会是社会组织发展的体制基础,需要不断释放社会组织生长空间.库勒(Kuhnle)和赛勒(Selle)把“沟通与交往”以及“财务与控制”这两项作为影响指标,将NGO与政府的互动关系划分整合依附型、分离依附型、整合自主型和分离自主型这四种类型模式.[2]就我国社区社会组织培育情况而言,从主办、运营两个角度看,当下社区社会组织培育主要有三种模式,即政府主办、政府运营模式,政府主办、民间运营模式,民间主办、民间运营模式.还有学者基于政府与居委会在培育社会组织时,不可避免地存在官僚化和政府规模扩张等弊病且动员专业性的不足,提出围绕精英组织参与社区社会组织培育的方式、途径及运作机制等展开研究,提炼出一种较为有效的社区社会组织培育模式：“U+B模式”.[3]本文立足资源输入视角,以N市H区社区社会组织培育机制为研究对象,解析资源输入中社区社会组织生长、变化、发展的过程性,期冀对社会组织培育模式有新认识.
二、培育型模式：资源输入的视角
从资源依赖理论来看,组织理论家强调资源对于组织发展具有关键性作用,资源包括物质、信息、能量和人员等诸多方面.资源的一个重要特性就是其具有稀缺性,大量的组织围绕着稀缺资源展开竞争.[4]当前,我国社区社会组织陷入场地困境、资金困境、技术困境和能力困境,政府作为社区建设的推动者,亟需建构社区社会组织培育体系与政策发展环境.组织生命周期理论看来,组织的成长和发展是一个具有若干阶段的持续性的过程,而对各个阶段中组织的特征与问题的考察是其重点所在.[4]中国目前部分甚至大多数正处在求生存期,它们自身获取资源的能力还比较弱,其组织结构还不完善,亟需专业化建设.赋权增能理论认为,被赋权的组织或人拥有可支配的自主权和决策权,意味着自我独立和发展的状态.无论在“权”和“能”上,社区社会组织处于缺失状态,需要政府在权力资源、物质资源和技术资源方面给予组织支持.
十多年来,N市H区积极探索社区治理研究,并取得一系列成果.近些年,H区积极响应政策,顺应社会发展新形势、新局面和新任务,不断创新和完善社会组织发展制度和机制,构建独具本土特色的社会组织资源输入体系,逐渐形成一套较为成熟的社会组织培育发展模式.
(一)权力资源输入
政府分权社会是政府与社会关系的调整,分权是社会有效运行的基础.党的十八大和十八大三中全会都明确指出要政府瘦身,要向社会分权、授权,激活社会活力.社区治理社会化中,政府、市场、社会分工合作,也是一系列社会要素、社会系统协作的过程.政府不能再靠单向行政服从指令包办社区,要向政府部门、街道以及社会和社区分权,赋予社会生长空间,增强社区治理能力,实现有限政府、有效市场和有力社会合作方式解决社区社会问题.
H区在赋权社会和社区发展上做出积极探索,努力释放社会发展空间,实现政府的事情政府做,社会的事情社会做,做到分工协作、各司其职,迈向共赢发展局面.一是,H区起草《关于进一步推进社区建设的实施意见》,明确社区建设的阶段任务和目标,明确社区建设的中政府、市场、社区社会功能定位及角色定位.二是,出台《关于加强社会工作者队伍建设推进社会工作发展的意见（暂行）》,提升社区工作者队伍建设,优化队伍结构,充分发挥社区工作者的职业化、专业化优势.三是,出台《H区“十二五”时期社会组织发展规划》、《H区社会组织评估暂行办法》和《H区民办非企业单位规范化建设评估指标》相关文件,降低社会组织准入门槛,规范社会组织发展方向,实现社会组织标科学化、准化建设.
(二)体系资源输入
行政工作依靠行政工作体系运行,具有强制性、规范性和组织性特征,凭借行政层级、行政命令实现行政工作和行政组织转动.同时,H区积极探索出一套健全的社会工作体系,社会工作体系与政府行政工作体系协同运作,协同发展,促生社会发展空间.区社会组织服务中心对街道社会组织联合会实行业务指导,下属社会组织孵化园培育大量草根型、公益型社区社会组织,孵化成熟的社区社会组织落地社区,参与社区治理和社区服务,满足社区居民个性化、多样化需求.区社工协会对设在社区层面的社会工作室实现业务指导,发挥社会工作室功能,促进社区社会组织健康、可持续发展.
(三)制度资源输入
一是公益创投.公益创投是连接政府和社会的工具,也是政府向社会赋权,培育社会的过程.在我国,地方政府主导的公益创投是指社会组织根据社区公共服务需求设计公益项目,通过竞争获得政府资助,从而提供公共服务的活动.[5]H区每年预算上百万公益基金,前期政府投入财政资金,后期依托财政资金撬动社会资金,拓宽社会组织资源渠道.同时,区孵化中心还积极向社会组织提供财务管理技术.H区设定《H区公益创投项目管理办法》,依据资助对象、资助领域、项目要求、项目标准,进一步实现公益创投的科学化、规范化、标准化建设.为有效保障资金使用规范,H区还出台《关于促进H区社会组织发展的资金支持意见》、《关于规范H区公益创投资金使用的通知》,以创设制度的形式对社会组织资金支持和使用做出规定,做事有章法,行事有门道.
2009年H区开始尝试公益项目制,首批利用福彩基金设置10个项目.2011年正式确立公益创投制度,2012年全面展开,2013年力度加大,立项总量大幅度增加,2012年、2013年分别比上年增长50%、70.7%.[6]公益创投使H区生长出大量社区社会组织,丰富社区社会治理和服务的主体,为政府减负增效,提升政府治理效能和社会治理效能.
二是政府购买服务.同时,政府运用新的社会政策工具,即项目制搭建政府与社会的桥梁,做到政府与社会的良性互动.项目制是政府创新政策的工具,建立政府与社会了合作关系,是自上而下的政府行动和自下而上的社会行动的有机结合和功能互补.[7]项目制为社区自治提供资源支持和发展空间,有利于弥补居民自治资源,提升居民自治能力空间.政府与社会合作关系进一步深化,有利于社会承接政府职能,为政府“瘦身”.从某种意义上看,政府推行政府购买服务是有效履行公共事业发展的责任体现.但从社会组织发展角度来看,政府让渡于社会组织发展空间,提供公共服务质量和效率,政府购买服务成为社会组织可持续发展的支持性和发展性政策资源.H区创设并完善政府购买社会服务制度,逐年增加政府购买服务经费,实现社会组织参与竞购常态化,有序化.政府在瘦身的同时,也激活社区社会活力,真正做到政社互动,促成社会发展新局面、新气象.
(四)技术资源输入
从社会运行机制来讲,社会以社会机制运行为基础,它不同于行政机制和市场机制,行政机制以责任承包为原则,市场机制以等价交换为原则,社会机制则以自愿参与、协商为运行原则.社区社会组织是社会运行机制,运用专业社会工作方法和技术,实现社区社会治理和服务功能.N市H区与技术支撑性社会组织（如湖北城市社区建设研究中心、北京社会参与行动中心）签订合作协议,对社区社会组织进行技术和能力输入,提升社区社会组织专业技术水平,丰富社区社会组织领袖团队能力.专业社会工作方法与技术,如卡片法、打分法、签名法和参与式需求调查技术①、开放空间会议等技术,这些方法和技术是赋权增能的技术.开放空间会议技术,来源于会议中的茶歇,是一种会议模式.它秉承伙伴、参与、分享的理念,强调、责任要素,贯彻自由选择机制和两脚法则,赋予组织或个人表达权、决策权、行动权、自治权和评估权,是一种协商的会议形式,激发创新和产生新的观点.当前,互联网+不断深入社区社会治理和服务领域,例如常州本地“互联网+”淘常州合作建立“Ｏ２Ｏ”社区服务点,打造智慧生活公共服务平台.互联网拥有整合、便捷、迅速优势,把互联网技术引入社区社会领域,必将给社区社会治理和服务带来新变化、新气象、新惊喜.
(五)社会资源输入
由于历史原因,我国社会发展明显滞后于经济发展、政治发展,大政府小社会格局基本未变.近年来,社会力量不断发展,民间集聚大量社会资本,成为我国社会主义建设的重要力量,逐步向小政府大社会格局方向发展.由于政府供给资源的有限性、固定性,亟需探索社会力量、市场力量参与社区社会治理和服务新路径,如苏州市苏州工业园区企业社会责任联盟,企业公民网,社企直通车等.政府搭台,链接企业、社会力量参与社区服务和治理项目,消除社会组织发展资金困境.因此,H区拓展出社区社会组织资源发展新途径,将市场资源、社会资源链接到社区社会组织培育和发展中,促成政府、社会和市场互惠互赢关系,实现多赢局面.2013年H区实现公益项目与社会资源对接（见表一2013年H区公益创投社会认购项目情况表）,弥补社区社会组织资源短缺缝隙,使其独立性、自主性更高,可持续性发展更强.爱心企业对感兴趣的项目进行助资,也是企业社会责任应有之意.
(六)信息资源输入
自有人类以来,信息就成为一种资源.尤其在信息通讯技术（ICTInformationCommunicationTechnology）发展并日益融入社会生活的时代,信息化已经成为人类生产生活过程中不可或缺的一部分,从而影响甚至推动着社会的变迁.[8]N市H区构建81890信息服务平台,整合信息资源,借助信息和互联网技术使得精细化服务、个性化服务落地,从技术上解决社区社会组织与社区居民供给矛盾,提升服务效率和服务效能.从信息化角度看,81890信息平台有效解决社区社会组织信息化存在的问题,实现信息应用价值,弥合服务供给和服务需求最后一公里.另外,社工协会网站则实现了对社区社会组织的宣传及成果展示功能,一定程度上提升社区社会组织的知晓率和社会知名度.志愿服务组织借助社区居委会、街道掌握居民信息资源优势,实现信息共享,节约时间成本,明确供需情况,实现需求主体的有效供给,增进居民社团认同感,提升居委会威信和政府合法性基础.同时,以专业网站平台为基础,把星级社区社会组织公布于广播、电视、网站和报纸,加强社区社会组织的自我认同感,以及社会认同感和政府认同感.
三、结论
由上可知,社区社会组织的发展是内力与外力的合力结果,内力与外力间不是此消彼长的敌对关系,两种力量是互惠、合作和双赢关系.由于特殊的历史环境和传统文化因素,社会自身发展和成熟相对滞后,内力发展不足.政府自然成为我国社区社会建设的外在动力,社会的发展还需要一个过程,这个过程既是政府赋权式的,也是社会自我增能式的.
(一)政府分权是社区社会组织成长的体制基础
一是政府向社会分权.随着生产力的发展和全面深化改革的推进,社会建设成为我国全局发展的重要组成部分,关于社会组织法律法规的思想已经实现从“控制管理型”向“培育发展型”转变.依照资源依赖理论,组织间的关系会依各自的资源优势或劣势,进行各类资源的动态交易,由于掌握资源的重要程度和稀缺程度不同,建立在资源依赖基础上的双方关系就会出现权力上的不对等.[9]由于历史因素,我国政府掌握和控制大量资源,社会组织发展滞后、自身禀赋不足,政府不能压缩社会组织生长空间,也不能包办社区社会组织发展.在公益创投、政府购买服务时秉承公开、公平、公正原则,摒弃部门主义的偏好,不断完善公益创投、政府购买服务制度,走向常态化、制度化、科学化发展方向,助力政府与社会组织互赢关系.
二是政府与社区社会组织是互惠、合作、双赢关系.社区社会组织与政府、社区居委会间存在一种基于资源相互依赖的互惠关系.政府、社区居委会需要体制外的资源来提高自身的公共服务能力,社区社会组织需要通过参与社会管理,提高合法性,获得物资场地的支持,扩大社会影响力.[10]莱斯特·Mo·萨拉蒙的第三政府理论认为,社会组织和政府在功能上互补,鉴于政府在提供公共产品和服务上的不足,在公共服务的传输上必须仰赖社会组织,社会组织应该更多地扮演公共服务提供者的角色.[11]社会组织的宗旨是提供社会服务,而不是夺取公共权力,它们通常出现在政府失灵的地方,而不是与政府展开博弈,可以说是一种互补的关系,清华大学的秦晖指出,社会组织从来不是和政府敌对的,他们从来就是和政府合作的.[12]
(二)社会力量是社区社会组织发展的内源动力
我国社区社会组织的发展是由政府在社区内推动和主导的,现实中社区社会组织为争取项目,往往将和政府的关系扭曲为“商家与客户”(或者主与仆)的关系.[13]社区社会组织对政府项目存在严重依赖性,逐渐偏离服务目标及宗旨,其独立自主性和可持续性发展受到影响,此路非社区社会组织长远发展之道.自20世纪90年代末期及至本世纪初期,人们逐步认识到社会建设必须以社
区建设为基础,和谐社区建设是和谐社会建设的出发点和落脚点.陈伟东教授指出,经由社区整合实现社会,是中国社会协调发展的需要.[14]郁建兴教授也指出,社区社会组织发展的最终动力仍然应该来自于社会,而非国家.[15]故此,社区社会组织发展、社区建设终究要依靠社会力量,吸收社会资源.尤其在信息化和信息技术迅猛发展的时代,社区社会组织获取资源的广泛性是破除对政府依赖性的根本途径,也是社区社会组织发展的根本动力.
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［责任编校：赵立庆］
本文总结，本文是适合不知如何写社会组织和资源输入视角和机制方面的社会组织专业大学硕士和本科毕业论文以及关于社会组织论文开题报告范文和相关职称论文写作参考文献资料.
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