采用PPP模式推进广西电子政务云计算中心基础设施建设运营的方法和实践,该文是电子政务方面有关毕业论文格式模板范文跟基础设施建设和电子政务和实践方面电大毕业论文范文.
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一、广西电子政务基础设施建设现状
（一）基础设施建设现状.经过多年的建设和发展,广西电子政务基础设施体系初步建立,已建成运行有广西电子政务外网、党委系统机关信息网、政府系统业务资源网等基础网络,同时80% 以上区直部门都建有自己独立的机房和小型数据中心,一些部门的数据中心已达到一定规模,这些机房和数据中心都不同程度的配有互联网络出口、空调、消防、安全、供配电、运维等配套设施,用以支撑本部门本系统的业务应用.
（二）建设运维模式.从投资来看,各部门的网络、机房、数据中心的建设运维经费基本上都来自于政府财政.从建设运维形式看,大部分都是部门自己建设、自己运维；有少部分是自己建设,运维采用服务外包；还有极少一部分是由运营商建设、运维,部门采用购买服务的形式提供服务.总体看,广西电子政务基础设施的建设运维形式相对单一.
（三）存在的主要问题.从电子政务基础设施建设应用发展情况来看,这种单一投资、分散建设的模式也逐渐显暴露出了其固有的问题,主要表现在：一是资金来源全靠政府投资,造成财政支出上的很大压力.二是这种以政府为供给主体的供给模式已无法有效满足公众对电子政务公共服务的有效需求.三是分散投资带来的是分散建设和重复建设,使得资源总体利用率不高,技术维护力量分散,同时形成条块分割、信息壁垒等电子政务发展中的根本性问题[1].四是市场参与程度不深,缺乏有效的激励机制,市场优势和技术优势都未能充分发挥,而且政府基本上承担了全部风险.五是这种模式无法有效支撑政务大数据应用和社会对公共服务的高质量、多样化需求.
二、广西政务云计算中心项目基本情况
（一）项目建设背景.基于上述广西电子政务基础设施现状,按照国家电子政务集约化发展的要求,同时顺应云计算、大数据等新技术发展趋势,为更好的整合原有已建的各部门的政务数据平台,避免各部门新建独立的数据中心,促进政务信息共享和业务协同,经广西区人民政府同意,决定启动建设广西电子政务云计算中心.项目一期总投资约7 亿元,其中机房大楼土建工程部分约4.8 亿元由政府投资,机房配套及IT 设备由建设单位多渠道自筹.
（二）项目建设内容规模.项目一期建筑面积约7 万㎡,包括5 层机房2.5 万㎡、业务及配套4.5 万㎡,一期规划设置机架2800 个,本期建设578 个机架（供政务外网和政务内网网络中心使用）,以及建设相应的供水排水、供配电、综合布线、空调、新风、消防、照明、防雷接地、电磁屏蔽、安全防范、监控、能耗监测、智慧管控平台（DCIM）等机房配套设施.
（三）项目定位和特点.广西电子政务云计算中心建成后将成为我区统一的电子政务公共基础设施,为各部门提供云计算、数据存储、数据灾备和应用发布等公共服务,也是国家电子政务外网华南区灾备中心.本项目特点主要有：一是建设投资金额大,运维费用高；二是运维难度大,对人员技术要求高；三是机房使用逐年递增,运营不当会造成资源闲置；四是实施机构为省级信息中心,政府对项目建设运营承担较大风险；五是政务数据增值和大数据应用部分对社会企业力量的介入和参与有较大需求.
三、项目采用PPP 模式的政策适应性分析
随着我国经济社会的快速发展,社会对政府职能转变和改善公共服务提出了更高层次、更加务实的需求,迫切需要解决许多领域的公共服务存在质量效率不高、供给不足和发展不平衡等问题.同时,伴随着过去高经济增长、单一财政收入、高建设投入的发展模式,使得地方政府性债务风险集聚增大,给国民经济持续健康发展带来重大安全隐患.为了持续解决好这些问题,进一步推进经济结构的战略性调整,规范地方政府举债,创新投融资机制和公共服务供给模式,防范和化解财政金融风险,国家提出要推广PPP 模式推进相关重点领域项目建设运营的政策意见,其合作对象主要适用于政府负有提供责任又适宜市场化运作的公共服务、基础设施类项目,其核心目标就是发挥社会资本和市场机制的积极作用,提高公共服务的供给质量和效率,实现公共利益最大化.结合本项目具有“公共物品和服务”及上述特点,适宜采用PPP 模式推进本项目机房配套及IT 设备工程的建设和运营,而且从解决电子政务发展问题、激发市场活力、提高建设运维水平、节约财政支出、降低运维风险、创新运作方式等方面分析,采用PPP模式都具有现实的必要性和操作上的可行性.
四、广西电子政务云计算中心PPP 合作模式设计
（一）合作范围.本PPP 项目合作范围主要包括云计算中心机房楼1-6 层机房配套设施、IT 设备建设及16 年合作期（包括建设期1 年、运营期15 年）内的运营等服务工作.本PPP 项目总投资约4.6 亿元,其中第1 层动力机房部分配套设施、第2 层、第3 层预留发展机房配套设施和IT 设备工程投资约2 亿元；第4 层、第5 层电子政务机房基础配套费用投资约1.8 亿元,第4 层电子政务机房IT 设备工程费用投资约0.8亿元,全部由社会资本方出资[2].
（二）运作方式.综合考虑项目特点、投资回报、财政补贴等因素,根据决策树分析,提出本项目采用建设- 租赁- 运营- 移交（Build － Lease － Operate － Traner,简称“BLOT”）的运作方式[3].具体是由社会资本方以自有资金出资成立项目公司,政府授予项目公司建设、运营本项目的权限,由项目公司向政府方租用机房场地,承担项目建设、运营并提供服务,场地租赁收入于抵扣当年政府机架及IT 设备租用支付费用.合作期内项目公司通过政府付费和其他使用者付费收取一定服务费用获得合理回报,合作期满后,项目公司将合同约定的本项目资产移交给项目实施机构,也可以按政府采购流程续签合作协议继续提供服务.本项目运作方式如图1 所示.
（三）风险分配.按照风险分配优化、风险收益对等、风险可控的原则,本项目提出的核心风险分配框架为：经济风险、运营风险、技术风险、建设风险主要由社会资本承担；地方政府可控的政策风险由政府承担；地方政府不可控的政策风险以及不可抗力等风险由政府与社会资本合理分担.经测算,采用PPP 模式政府仅承担不到12% 的项目风险.
(四)交易结构.
1. 项目收益.项目公司在运营期内的经营收入主要包括机架租赁和项目公司增值服务收入两个部分.其中,机架的租赁收入主要包括政府方对项目电子政务机房机架及IT 设备租用所支付的费用以及其他使用者对预留发展机房机架及IT设备租用所支付的费用.项目公司增值服务收入主要是指,项目公司在获得政府授权批准后,在一定范围内利用已授权的政务数据进行汇总、分类和二次开发,向社会第三方收取一定的服务费用所获得的利润收入.
2. 收益分配.为了调动项目公司经营管理的积极性,同时又避免其获取超额利润,本项目的收益将由政府方与社会资本方按约定比例进行分配,比值根据项目内部收益率按阶梯取值,项目经营管理越好,总投资收益率越高,项目公司所获得的收益分配比例就越大.
3. 费用承担.政府方租用电子政务机房设施部分的费用纳入财政预算,在抵扣政府方机房场地租金收入、政府方收益后统一结算,云计算中心日常管理费用和项目公司对外经营部分的运维费用由项目公司通过项目运营收益自行解决.
4. 付费机制.项目运营期限内,政府付费的支出由自治区财政向项目公司支付.实施机构对项目公司所提供的服务质量进行监管及绩效考核,绩效考核结果作为政府付费支出的依据.因此项目的监管考核机制和付费机制对本项目的可持续运营至关重要.本项目监管架构如图2 所示.
（五）政府支出责任测算与分析.本项目的财政支出责任主要包括租赁支出和风险承担等.经测算,相比传统模式政府投资建设,采用PPP 模式合作期内共节约政府财政支出约2 亿元,年均节约财政支出约1280 万元,极大地降低了政府建设运营投资成本,项目顺利通过了物有所值分析和财政承受能力评估.
五、采用PPP 模式的优势归纳与分析
（一）引入社会资本,节约政府财政投资.相比传统模式,采用PPP 模式在项目建设运营期内可发挥市场化机制,挖掘已有电子政务基础设施资源、数据资源等,通过运营获取收益,极大地节约政府财政支出.
（二）分期付款,减轻年度财政支出压力.政府不用一次性投入建设成本等投资,可以使用这部分资金投入到其他基础设施的建设,不仅可以弥补基础设施及公用事业项目建设的资金缺口,增加了公共服务的供给量,还可以有效地减轻政府的财政负担.
（三）盘活闲置资源,提高资源利用率.由于大型电子政务基础设施项目都是按照几十年的发展需求设计建设,在运行初期机房空间和机架设施将会在较长一个时期处于非满载状态,这会使得大量资源处于闲置状态,而采用PPP 模式不仅可以满足电子政务长远发展的需要,而且闲置资源为与社会资本方合作带来优质的合作条件.
（四）风险共担,降低项目运营风险.电子政务基础设施属于新技术项目,若采用传统模式,政府需要承担建设运营的全部风险,一旦风险发生,将给政府履职和财政支出带来巨大影响,而采用PPP 模式,则可将大部分风险转移给项目公司承担,极大减轻了政府的风险责任.
（五）发挥各自优势,提高服务质量.采用PPP 模式,政府对项目只需履行监管职责,可节省大量人力、物力从事业务梳理、需求调研和应用管理等工作,可以腾出更多资源用于其他领域价值的创造.
综上所述,采用PPP 模式实施电子政务云计算中心基础设施建设与运营,可充分发挥社会资本力量,创新电子政务建设运维模式和投融资方式,有效减轻政府财政压力,降低项目运营成本和政府风险,提高项目建设运营管理水平,在电子政务基础设施工程建设领域具有重要的示范意义.H
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