经济特区关税优惠政策的演变历程与其作用,该文是关税相关电大毕业论文范文与经济特区和演变历程和关税类论文范文例文.
关税论文参考文献：
中图分类号：F127.9 文献标识码：A DOI：10.16871/j.cnki.kjwhc.2018.05.080
摘 要我国经济特区成立近40 年来,在不断变化的国际和国内经济社会形势中,不断调整完善相关政策和措施,取得了巨大的成就,在经济、体制、管理等方面形成了许多宝贵的经验.其中,关税优惠政策的确立、演变和成熟,较为突出地展现了经济特区的独特发展历程；由此带来的经济快速发展、与国际经济交流的变化等,为改革开放的深入发展提供了可资借鉴的做法和经验,也为合理理解经济特区在改革开放中的地位和作用提供了一种独特的视角.
关键词经济特区关税政策发展历程社会作用
The Evolution and Effect of Tariff Preferential Policies inSpecial Economic Zones // Yu Jing
Abstract In the nearly 40 years since the establishment of China´sspecial economic zones, we he constantly adjusted andimproved relevant policies and measures in the ever-changinginternational and domestic economic and social situations. Wehe achieved tremendous successes and formed many valuableexperience in economics, systems, and management. Amongthem, the establishment, evolution, and maturity of tariff preferentialpolicies he highlighted the unique development history ofspecial economic zones; the resulting rapid economic developmentand changes in international economic exchanges he providedmeasures and experience for the in-depth development ofreform and opening up, and also provided a unique perspectivefor a reasonable understanding of the status and role of special economiczones in reform and opening up.
Key words special economic zones;tariff policies;development;social effect
经济特区成立至今,在中国的经济社会发展中发挥着重要的作用,有许多值得总结和研究的经验.其中,关于关税优惠政策方面的研究,较为集中于关税政策的解读、关税与经济发展的关系、关税地区平衡的关系,以及关税政策与经济特区外贸发展的作用等,而缺乏从历史发展的角度,对该政策的由来、演变历程和实际作用进行梳理和分析.为此,本文在对经济特区关税优惠政策由确立到结束的演变历程进行梳理的同时,力图从一个侧面诠释经济特区在全国改革开放中的重要作用.
1 经济特区实施关税优惠政策的历史背景
十一届三中全会后,为了加快经济发展,大力发展对外贸易,决定在广东、福建两省开办“出口特区”.1979 年4 月召开了以讨论经济问题为主的工作会议,围绕如何“大力发展对外贸易”等问题展开讨论.在广东省的请求下,同意由广东省以及福建省采取特殊政策和灵活措施,以大力发展对外贸易,增加外汇收入,而“试办出口特区”为其中一项重要措施.①按照此次会议精神,广东省委和福建省委分别向提交了《关于发挥广东优越条件,扩大对外贸易,加快经济发展的报告》和《关于利用侨资、外资,发展对外贸易,加速福建社会主义建设的请示报告》.两份报告中同时指出,特殊政策和灵活措施是服务于“扩大对外贸易”、“加快经济发展”这一目的,而“试办出口特区”成为具体的实现方式之一.1979 年7 月,、国务院批转了广东省委和福建省委的两个报告.在批复中,要求广东、福建两省利用给予的对外经济活动“自主权”和自身优势,实行新的经济体制和灵活政策,尤其要求“试办出口特区”取得经验后再逐步推广.目的还是为了“扩大对外贸易”,“把经济尽快搞上去”.按照上述文件的精神,为了更好地开办出口特区（后更名为“经济特区”）,1980 年全国人大常委会通过了《广东省经济特区条例》,宣布在深圳、珠海、汕头三市分别划出一定区域,设置经济特区.其中,总则第一条明确指出举办经济特区的目的是“为发展对外经济合作和技术交流,促进社会主义现代化建设”.从当时决定工作的中心转移到经济建设上来,到经济特区最终成立,可以看出,从到地方的改革开放决策都是服从经济发展这一总的目标,而对于经济特区来说,更多的是从促进对外贸易来为经济发展做出贡献.因此,当时国家设立经济特区的主要目的应该是为了发展对外贸易,促进经济发展.为了落实试办经济特区的政策,国家采取关税优惠的措施.广东省领导人习仲勋等同志向提出试办经济特区时,表示,给政策.关税的优惠政策成为对经济特区建设的一种最直接的支持.为了落实要求设立经济特区、大力发展对外贸易的政策,相关文件对经济特区的关税给予相当的优惠.由于当时国家物资紧张,特区建设所需的大量物资需要进口,因此,对这些进口物资实行关税的优惠.在1979 年广东省委向提交的《关于发挥广东优越条件,扩大对外贸易,加快经济发展的报告》中提出特区的管理措施,“特区需用的进口物资和出口商品,实行优惠税制”.此后,国务院批转肯定了这一做法.
建设经济特区的目的是为了引进外资,扩大对外贸易,促进经济发展,因此,给予经济特区关税上的优惠,也是符合当时国际上通行的“出口加工区”做法.在1980年全国人大通过的《广东省经济特区条例》中规定,对特区的关税优惠办法为：特区企业进口生产所必需的机器设备、零配件、原材料、运输工具和其他生产资料,免征进口税；对必需的生活用品、可以根据具体情况、分别征税或者减免进口税.这些规定为特区关税优惠政策确定了基本范围,随着全国改革开放的形势变化及特区经济的发展,关税政策的调整都在此基础上加以调整.
在《广东省经济特区条例》中有两种类型的关税优惠措施：一种是为了发展对外贸易,按照出口加工区的模式对进口的生产资料和出口的产品采取关税优惠措施；另一种是作为对特区建设的支持,给予的政策优惠.支持的关税优惠政策又分为两种,一种是基础设施建设所需资料的进口关税优惠,早期建设不投入钱,关税优惠政策也算是给予的政策支持；另一种是基于特区建设目的之一的“引进外资”,因此,与引进外资有关的生产生活资料也给予关税的优惠.随着我国改革开放不断深入,这些优惠措施也随之调整,而不同的关税政策,其演变轨迹也各不相同.
2 关税优惠政策的经济特区实践及其影响
2.1 经济特区关税优惠政策的落实
在的1979 年50 号文件和《广东省经济特区条例》基础上,关于经济特区的关税政策正式确立起来.在具体实施过程中,地方海关和特区政府通过采取灵活措施使优惠政策尽快落实.由于特区建设刻不容缓,九龙海关在海关总署未下正式文件前,通过各种方式灵活执行.②根据1981 年3月海关总署《关于对深圳经济特区进口货物和个人自用物品征免税问题的内部掌握原则的批复》,九龙海关对特区企业凡经批准进口的机器设备、建筑材料等生产资料一律免税放行；对其进口的生活资料则分别不同情况,征税或减半征税放行.由于特区关税优惠政策具体落实的一个关键问题是经济特区管理线的建立,1984 年6 月,海关总署制订了《海关对二线建成前的经济特区进出口货物和个人自用品征免税的管理规定》,在肯定了之前的税收优惠办法的同时,结合实际情况,在有限的条件下进一步完善了监管办法.1986年4 月,深圳经济特区管理线经国务院验收后正式启用,国务院批准公布了《中华人民共和国海关总署对进出经济特区的货物、运输工具、行李物品和邮递物品的管理规定》,对特区进口用于特区建设和生产所需的机器、设备、零件、部件、原料、材料（包括建筑材料）、燃料及货运车辆；旅游、饮食业营业用的餐料；特区企业、行政机关、事业单位进口自用合理数量的交通工具和办公用品；加工装配产品供特区企业自用所需的进口料件,均予免税.对特区企业出口的特区产品和特区从内地购买原材料、零部件或半成品,在特区内经过加工的出口产品,对其中应征收出口关税的品种,免征出口关税.至此,经济特区的关税优惠政策正式落实了.
2.2 经济特区关税优惠政策在各地的推广
关税优惠政策在经济特区逐步细化落实的同时,也逐步在全国其他地区推广.1984 年,视察深圳等经济特区后指出：“除现在的特区之外,可以考虑再开放几个点,增加几个港口城市,这些地方不叫特区,但可以实行特区的某些政策.”按照的意见,当年3 月26 日在北京召开了沿海部分城市座谈会③,会议对全国进一步对外开放展开了深入的讨论,最后形成部分沿海城市的开放政策：进一步开放天津、上海、大连等14 个沿海港口城市,其中关税方面的优惠政策和措施如下：
（1）进口国内一时不能生产或不能保证供应的关键设备、仪器仪表和技术改造必需的其他器材,不论外汇来源,1990 年以前免征关税和进口工商统一税.
（2）对中外合资、合作经营企业及外商独资企业,作为投资进口的生产和管理设备、建筑器材；为生产出口产品而进口的原材料、元器件、零部件、包装物料等；进口自用的交通工具、办公用品；投资的外商和国外技职人员进口安家物品和自用的交通工具（限合理数量）,均免征关税和进口工商统一税.这类企业的产品出口（不含国家限制出口产品）,免征出口关税和工业环节的工商统一税.
（3）兴办经济技术开发区.区本身和区内企业自用的建筑材料、生产设备、原材料、零配件、元器件、交通工具、办公用品的进口和产品的出口、内销,也执行经济特区的优惠政策和管理办法（包括内销产品要补税）.
（4）建设经济技术开发区基础设施所需进口的机器、设备和其他基建物资,不分外汇来源,1990 年前一律免征关税和进口工商统一税.
此次沿海城市座谈会对于沿海开放城市的优惠政策基本上是经济特区的关税优惠政策的延续,只是增加了更多的细节而已.这是经济特区关税优惠政策在国内首次大范围的推广.此后的1985 年初,国家又开辟长江、珠江三角洲和闽南厦漳泉三角地区为沿海经济开放区,也实行部分经济特区的关税优惠政策.④1988 年国家又设立海南经济特区,实行经济特区的关税优惠政策.同年,全国的沿海经济开放区的范围又扩大了天津市、河北省、辽宁省、江苏省、浙江省、福建省、山东省、广西壮族自治区等150 多个市县.
综合这些关税优惠政策可以看出,国家通过关税的优惠措施支持这些开放城市和开发区早期的基础设施建设；同时,也为了鼓励这些地区引进外资,发展对外贸易,也在外资和加工贸易方面,给予了相应的关税优惠.随着各类开放城市、沿海开发区、经济技术开放区的设立,经济特区的关税优惠政策适用的地域范围不断扩大,特区关税优惠逐渐从一种特殊政策演变成为一种普惠政策.
3 经济特区关税优惠政策的历史沿革、地位及其作用
3.1 经济特区关税优惠政策的历史沿革
在国家外商投资、外贸体制及关税的改革后,经济特区在这些方面的关税优惠政策已经成为普惠政策,特区的部分“特”权已经名存实亡了.1992 年国家提出建立社会主义市场经济的改革方向,改革开放从经济特区走向全国,由单一领域的突破,转变为全国体制的改革和协调.与此同时,外贸改革不断深入推进,关税体制也需逐步完善.1995 年12月,国务院发出《国务院关于改革和调整进口税收政策的通知》,其中指出,“对进口设备和原材料等一律按法定税率征收关税和进口环节税”.在经济特区经过十几年的发展积累了相当的经济实力后,国家对于经济特区的优惠政策也逐渐走向结束.
在此文件中,与经济特区关税优惠有关的内容又分为两种情况：其一是国家结束了对于经济特区等开放区关税政策上的支持；其二对于外商领域也采取了统一的税收政策.至此,针对经济特区的关税优惠政策基本结束.经济特区等开发区经过多年快速发展已经积累了足够的财力和物力,可以不需要的支持而完成建设任务.而与经济特区优惠相关的外商投资企业,也随着全国统一税制的建立而取消了关税的优惠.唯一保留下来的是对于出口加工贸易的税收优惠,一直保留了下来,在全国范围继续实行.
3.2 经济特区关税优惠政策的地位
改革开放初期为了经济特区能够成功建立国家给予了诸多优惠政策,这些优惠政策包括,土地、关税、企业所得税、汇兑、再投资等方面的优惠,以及人员出入境便利等,这些政策对吸引外商来经济特区投资起到了重要的促进作用,其中关税政策尤为重要.在早期,特区企业的主要生产方式是“三来一补”或加工贸易,外商尤其是港商来特区投资的主要目的是为了利用廉价劳动力生产产品后出口获取利润,因此,关税直接影响其生产成本,优惠的关税的政策成为了经济体特区相对于其他地区的巨大优势,使得经济特区能够顺利地建立起来.
3.3 经济特区关税优惠政策的作用
在适用地域范围不断扩大的同时,特区的发展模式及关税优惠政策也在外商投资和加工贸易等领域进行全国范围的推广.在经济特区采取对外商投资给予关税优惠政策之后,1986 年国务院发布了《关于鼓励外商投资的规定》⑤,在国家层面对外商投资给予了关税的优惠政策,外商投资企业为出口进行生产所需的机器设备、原材料可以免税进口,由海关实行监管,凭企业合同验放.这是经济特区关税优惠政策在外商投资领域的推广.
经济特区的最初定位是“出口加工区”,这是专门为出口而进行生产的特殊工业区,区内企业可享受减免加工制造所需的设备、原料辅料、元件、半制品和零配件的进口关税和制成品的出口关税.这些关税优惠措施促进了特区加工贸易的发展.在经济特区之后,类似鼓励出口的关税政策在全国各地得到了推广.到了1987 年,为了进一步鼓励加工贸易在我国的发展,国务院启动了外贸体制改革,对以出口为目的的生产活动给予关税的优惠.1987 年9 月国务院印发《国务院关于批转对外经济贸易部一九八八年外贸体制改革方案的通知》,其中,实行出口退税,进口原材料和元器件用于加工（包括多层次加工）复出口的,退还进口关税、进口产品税（或增值税）、进口调节税.此后,1988 年5 月海关总署发布《中华人民共和国海关对进料加工出口货物管理办法》,对专为加工出口商品而进口的料、件,海关按实际加工复出口的数量,免征进口关税、产品税(或增值税)；加工的成品出口,免征出口关税.此外,在关税优惠政策方面,在经济特区之后,保税区成为了接续的形式,也使对外开放上升到一个新的高度.此后,随着中国加入WTO,为了与世界经济接轨,全国性的关税逐步降低,以至目前自贸区的建立,中国在对外开放上已经进入到了一个新的高度.
归纳总结:本文是一篇关于关税方面的大学硕士和本科毕业论文以及经济特区和演变历程和关税相关关税论文开题报告范文和职称论文写作参考文献资料.
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