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改革开放以来,我国乡镇政府服务水平得到了有效提升,但一些乡镇政府还存在服务理念滞后、服务能力不强、服务机制不健全、服务手段落后、服务效能不高等问题.如何进一步加强与改善乡镇政府服务能力,为基层百姓提供更加精准有效的服务？
围绕这一话题,记者深入江苏、江西、湖北、湖南、河南、重庆、广西等地走访调研,了解基层乡镇干部的工作生活状态,倾听他们的所思、所想、所感,体味其快乐、困惑、期盼.
“服务型干部”的帽子不好戴
“乡镇干部在一线,一根针引千条线,桥梁纽带作用大,包罗万象职能全……”微信圈中传播的一首乡镇干部赋,道出其特殊而重要的职业特点.
采访中,不少乡镇干部说自己在努力转变角色定位：以前唱黑脸,要钱要粮；现在唱红脸,送钱送粮送温暖.
只是现在这个“服务型干部”的帽子真不好戴.要做的事情实在不少——扶贫、拆迁、低保、教育、信访、维稳、环保、秸秆焚烧、垃圾处理、土地管理、安全生产、危房改造……
要当好一名乡镇干部,的确需要十八般武艺样样精通.
“既当多面手,也做受气包”
在基层采访时,不少乡镇干部告诉记者,要做好基层的服务工作,既要能当多面手,又要能做受气包.什么工作都能做,什么气都能受,什么责任都能担.
“以前我是千条线里的一条,现在是穿接千条线的那根针.”重庆忠县双桂镇镇长郭文龙如此总结自己担任镇长一年多的感受.此前,郭文龙是县林业部门的一名纪检干部.从“线”变成“针”后,他开始体会到乡镇工作的不易.千头万绪,事务繁多,既要直接面对老百姓,又要对接上级政府和各个部门的工作.郭文龙坦言,作为—镇之长,压力实在不小.各方面工作都有考核,要给上级交答卷,没做好就要被追责.
在重庆一乡镇工作了30多年的一位党委副书记告诉记者,安全责任让他感到“压力山大”,毕竟任何领域都存在安全问题.很多上级部门把一些职责委托给乡镇,比如食品药品安全监管,可很多专业知识乡镇干部很难搞懂,一旦出了事,就要被打板子,甚至被撤职.
“不仅工作繁杂、压力大,乡镇干部还常常是受气包.”这位党委副书记说,乡镇工作往往需要村一级的配合,可村委会是村民自治组织,严格来说和乡镇政府不是上下级,只是指导和被指导的关系.“我们对村委会干部只能采用谈感情的方式,以劝解引导、说服教育为主,说得好了还配合,说得不好了干脆不理你.”
而一些时候,村民的不支持不理解,更让乡镇干部有苦难言.重庆市永川区宝峰镇副镇长龚恩江说,眼下正在大力推进扶贫攻坚工作,一些群众收入已经提高了,但希望继续享受各种扶贫优惠政策,不愿意摘掉贫困户的帽子.乡镇干部前去做工作,经常遭白眼、被谩骂.
“能帮到群众就值,担风险也不怕”
“只要能真正帮到群众,就值了.”采访中很多乡镇干部发自肺腑地说.
唐忠超是重庆永川区宝峰镇城建办主任,主要负责农村危房改造工程,这项工程由财政和地方资金配套进行补贴.按照政策要求,D级危房（整栋危险）应拆除重建,C级危房（局部危险）应修缮加固.
“但实际上一些C级危房结构有问题,危险程度较高,而且不少墙壁已发生倾斜,仅仅修缮加固无法消除隐患,有可能一两年后就成了危房.”可是按政策每户农民只能享受一次危房改造补贴.唐忠超说,针对这种情况,他们决定鼓励有关村民重新建房,彻底排除危险源.
“房子建好后,我们补助了农户7500元.严格来说,这是不行的,因为政策规定C级危房改造的补助款只能用于修缮加固而不能用于重建.”唐忠超坦言,“当时我压力也很大,但转念一想,只要把钱用在刀刃上,真正帮老百姓办了实事,就不用怕,如果一定要承担责任,那就承担好了.”让唐忠超欣慰的是,后来上级审计部门来审计时,对这一做法表示了肯定.
广西龙州县龙州镇党委书记黄子珍说,其实,基层情况复杂,老百姓很多事情都需要“吹糠见米”“见子打子”、灵活机动地去处理,这样才能符合实际,见到实效.如果上级部门的管理规定过于拘泥,乡镇干部就很难去执行和落实.
告别“辛辛苦苦30年,退休还是个科员”
权力不大,责任很大；工资待遇不高,工作压力不小——这些反差,导致乡镇干部流动过快,一些人干事不愿担当,工作缺乏闯劲.
“我们乡有40多个编制,但现在只有20来个人,缺编19个.”江苏泗洪县天岗湖乡党委副书记董利波说,去年有位年轻人考上他们县里的公务员,听说要安排到天岗湖乡,就不来了.
湖北省鄂州市鄂城区所辖十个乡镇、两个新区,有行政编制311个,其中35岁以下的年轻干部仅有19人,绝大多数为40多岁的干部.
年轻干部留不住,乡镇干部队伍老化,并非个别现象.记者在江西、重庆、湖南、湖北、广西等地采访发现,乡镇干部,尤其是事业编身份的乡镇干部,成长空间有限、晋升机会少.一些年轻干部一门心思要离开乡镇,认为留下的话从入职到退休一眼可看到底,“辛辛苦苦30年,退休还是个科员”.
乡镇干部普遍认为,成长空间受限的直接后果是队伍不稳定,新人职的事业编年轻干部,忙于参加省市的各种遴选考试,乡镇一级基本成了跳板、流水线,很难真正沉下心来熟悉基层工作、安心为基层群众服务.
记者获悉,近年来以考公务员入职的乡镇干部偏少,而以“三支一扶”、大学生村官等方式进入乡镇干部队伍的比例较高.以江西上饶县田墩镇为例,最近6年只招录了1名公务员,但是同期通过大学生村官、“三支一扶”等渠道补充进来的乡镇干部多达十几名.
2015年,五部委出台职务职级并行制度,这对于一些长期扎根基层的老乡镇干部是一个机遇.但遗憾的是,这项制度只适用于公务员身份,并未惠及事业编制干部.
乡镇干部是乡镇工作的主体,稳住这些乡镇事业的“主心骨”,让他们安心工作,对于乡镇事业发展至关重要.
增强乡镇干部服务群众的能力
“一年到头培训少,基本知识不掌握,政策法规理解差,服务能力待提升.”一位乡镇干部自编顺口溜表达心声.
“40岁以上的乡镇干部超过一半,他们的优点是与群众面对面做工作强,但不太会用微信等现代通讯工具开展工作,不会使用电脑填报各种报表.”江西省上饶县田墩镇党委书记孙学群说,反之,年轻乡镇干部电脑、手机玩得很溜,但下乡驻村、直面群众调处矛盾纠纷能力差.
当前,我国城乡基层的社会结构、利益格局和人民群众的思想观念发生了深刻变化,乡镇工作内容和工作方式也发生了很大变化.在孙学群看来,新形势下做好乡镇工作,年龄较大干部和年轻干部都需要加强培训,提升服务能力.
但是,与乡镇干部的强烈需求相比,培训机会却远远不够.学者罗益婷的调查研究表明,我国乡镇干部中,除了班子成员能够确保每年15天左右的培训时间外,其他层面的干部都缺乏系统培训,每年的教育培训主要面向科级干部、新任公务员、村党支部书记,专门面对乡镇干部的教育培训少之又少.
广西龙州县龙州镇此前负责计生工作的乡镇干部黄娟,最近岗位调换为国土规划环保安监所副所长、新民村工作组副组长.她说：“国土测绘不懂、规划知识不了解、环保标准难明白,安监更是不清楚,现在只能见缝插针通过互联网自学,很多时候都是上级部门下达任务之后才学习,严重缺乏对规章制度和技术的系统性学习.”
要求进一步扩大乡镇政府服务管理权限,对直接面向群众、量大面广、由乡镇服务管理更方便有效的各类事项依法下放乡镇政府.一些乡镇干部说,要承接好下放的各项管理权限,必须加强培训.
“增强服务能力,乡镇干部还应该有学习和创新意识.”全国人大代表、江西赣县五云镇党委书记明经华说,对工作多用心、多用脑,做好各项工作计划,才能有序、及时、保质保量地完成任务.要谋划在先,不断提高自身素质和理论修养,提高分析问题、规划工作的能力,更好地服务基层发展和农民群众.
激发乡镇干部服务群众的动力
一人身兼多职、工作连轴转成为许多乡镇干部的真实写照.
工作强度和压力大,工资待遇却不高.在河南浚县某镇担任副镇长的小代每个月到手工资不足3000元,有时同事朋友红白事扎堆,还得借钱周济周济,工作4年了,他一共攒下两万块钱.
此外,同工不同酬情况突出.小赵是重庆市永川区宝峰镇一名事业编制工作人员,在镇里和她身份一样的工作人员有30人左右.他们与坐在一个办公室、具有行政编制的公务员干着同样的工作,待遇却相差甚远.
“比如行政编制人员有车补,我们没有；行政编制人员有第13个月工资,我们没有；行政编制人员一个月考核绩效奖金为1000元,我们也没有.”小赵说,算下来,一年少拿1万多元.
一些乡镇干部反映,车改之后自己开车下乡,干得越多,贴得越多.江苏泗洪县四河乡副乡长张大庆说,车改之后一个月车补只有650元,但他们经常去县里开会、去村里走访群众,每个月油费都在千元以上,入不敷出.
收入不高、工作压力大,付出与收获不成正比……这些问题让一些乡镇干部尤其是年轻干部看不到希望.
“应提升薪酬待遇,确保乡镇干部留得下.”全国人大代表、湖南省江华瑶族自治县县长龙飞凤说,要进一步平衡县镇干部与市区干部工资性收入,缩小城乡差距,严格落实基层工作补贴制度,解决由于地区工资差距造成的人才流失问题.按照“能者多劳、勤者多酬”原则,鼓励基层探索绩效量化考核和薪酬奖励机制.
此外,一些乡镇干部建议,对于在基层工作时间长、贡献大的干部可以探索设立特殊津贴制度,体现组织对他们工作的认可和尊重.让乡镇服务工作有甜头、有奔头、有盼头,进而推进乡镇治理体系和治理能力现代化.
当然,有奖就要有罚.基层干部也建议,对工作实绩差、群众满意度低的乡镇领导班子和干部,要按照有关规定及时约谈、责令整改、通报批评、严肃问责, “如果干好干坏一个样,将极大挫伤踏实干事干部的积极性”.
摘自《半月谈内部版》
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