对外合作办学优质教育资源的内涵、特征和保优策略,该文是教育资源方面有关毕业论文提纲范文和合作办学和内涵和优策略类论文写作参考范文.
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[摘 要]对外合作办学关键在于引进优质教育资源,提高教育质量.优质教育资源主要包含：办学基本保障资源、核心要素资源和社会公信力资源.优质教育资源具有稀缺性、不均衡性、长时性等特点.要引进优质教育资源,就需要做到与地区发展、社会需求等相结合,打破传统的以国家排名定优质的做法,切实做到引进优质教育资源的前提、过程以及结果的优质.只有适应我国自身办学条件,能有效提高教育质量的资源,才是真正的优质教育资源.
[关键词]对外合作办学；教育资源；特征；内涵解读；“保优”策略
[中图分类号] G648.9 [文献标志码】A
[文章编号]1674 - 6120( 2018)10 - 0026 - 06
对外合作办学自20世纪70年代末开始发展以来,经历了近40年的发展探索,对外合作办学（合作方包含中国港澳台地区）机构或组织数量庞大,截至2016年10月,通过教育部审批和复核的机构及项目高达1 200多个；办学覆盖面广,包含4个直辖市、3个自治区、21个省.据不完全统计,目前各级各类对外合作办学在校生总数约55万人,其中高等教育阶段在校生约45万人,占全日制高等学校在校生规模的1.4%,高等教育阶段对外合作办学毕业生超过150万人.对外合作办学的国家或地区数量也不断增加,合作范围广泛,涉及多学科领域；层次多样,包含本科、硕士、博士等多梯度培养层次；全球分布范围广,包含北美、亚洲、欧洲、澳洲、非洲等近30个国家或地区.对外合作办学取得了良好的办学成果,发展势头强劲.然而在办学中,还存在着亟待解决的问题：办学理念缺失或不足,教学质量保障难以形成长效机制,办学更多地受外在动力的牵引和推动,缺乏源自内在需求与发展目标的动力；教学定位单一,直接引进国外专业和课程的“悬浮式教学方式”,高度依赖外方,未能扎根本土环境；钔低水平重复建设严重,实力强、名气大的学校较少,二、三流学校或培训机构多,大多以追求经济盈利为主,人才培养方案缺乏科学性,存在主动或被动的完全照搬现象.副这些问题指向的是对外合作办学质量,而对外合作办学主要依据引进优质教育资源来提高办学质量,什么是优质教育资源、如何引进优质教育资源就成为提高办学质量的重中之重.
一、优质教育资源的基本内容探析
优质教育资源立足点在优质,基础是教育资源.《教育大辞典》中教育资源定义为“教育经济条件,主要包括两种含义,一是指教育过程中所占用、使用和消耗的人力、物力和财力资源；二是指教育的历史经验或有关教育的信息资料.”目前国内学者对教育资源的界定,主要包含显性的人力、物力、财力、技术等资源,以及隐性的办学经验、文化、制度、学术、声誉等资源.其中物力、财力资源是实现学校正常运行的基本保障；人力资源、制度资源、办学经验是帮助学校实现人才培养的核心要素；文化、学术、声誉资源是保证学校长远发展,吸引优质生源,实现学校内部优化,增加学校社会公信力的重要支柱.学者普遍认为,优质教育资源主要表现为：世界一流的教育水平、领先的学科优势、丰富的办学经验、鲜明的办学特色,即有先进的教育理念、合理的管理模式、优质的课程、优质的教材、科学的教学和评价方法、优秀的师资队伍、领先的科研团队.总之,优质教育资源能对教育的质量起到提升作用,能培养适应社会发展的优秀人才,能保障自身的科学运作和长远发展.
一、对外合作办学优质教育资源的特征分析
对外合作办学是为满足广大人民群众对境外优质教育资源的需求,提高我国教育质量,适应教育国际化发展趋势而形成的,以引进优质教育资源为主要手段的教育活动.因此,引进优质教育资源需深入把握其特点,并了解引进资源的“优质”所在.
（一）优质教育资源的稀缺性
优质教育资源并非单一的教师、教材资源,还包含学校得以运行的物力、财力、技术等基本保障和制度、办学经验等核心要素以及文化、声誉等公信力资源.这些资源都具有流动性,并且优质、一般和劣质的教育资源本身就呈正态分布,优质和劣质的资源所占比例都较小,而占有绝大部分比例的,还是一般水平的教育资源.造成优质教育资源稀缺性的既有外部因素（政府投入少、地区发展水平不高等）,也有内部因素（优秀教师占比少、学校办学水平不高等）.然而通过对报教育部审批通过的办学机构或项目数量进行整理,截至2016年10月,合作办学数量高达1200个,合作对象多集中于美国、英国、澳大利亚、俄罗斯等30多个国家或地区,其中与美、英、澳、俄罗斯四个国家合作办学的数量达到808个,占比达66%.‘并且某一省本科合作办学项目与欧洲某一国的合作数量就高达57个.此外,国外同一院校与国内院校往往开展不只一个办学项目,这难免有低水平重复建设之嫌.优势资源本身具有稀缺性,如果大规模重复建设,引进的师资队伍质量、管理人员水平等必然无法保证.此外,高校的教师、技术等资源本身就具有稀缺性,如果同一外国或地区高校与国内多个学校开展大规模合作,那么,必然难以保障办学资源的质量.办学单位需要意识到优质教育资源的稀缺性,减少低水平重复建设,开拓新的办学领域.
（二）优质教育资源分布的不均衡性
教育资源不是单独存在的产物,教育资源的产生和分布与国家实力、地区发展程度、历史文化氛围、政策导向等息息相关.人力、财力、物力等资源在世界范围内分布本身就具有不均衡性,因此与之相关的教育资源也具有不均衡性.主要表现在：世界范围内,优质教育资源主要集中在居于学术中心地位的国家,主要以美国、英国等发达国家为主；在一国范围内,优质教育资源主要集中于国内的中心城市,如中国的北京、上海等；而在地区范围内,优质教育资源则集中在地区内居于中心位置的少数区域,如我国西南地区的成都、重庆等城市.优质教育资源自身的发展与其他资源密切相关,这些资源在全球范围内分布不均匀,因此存在着位于资源的中心和边缘的差别,因而优质教育资源分布也存在着世界范围、一国范围或是区域范围内中心和边缘的差异,具有明显的不均衡性.引进优质教育资源不能以国家发展水准作为唯一指标,即使是美国也存在劣质教育资源；相反,第三世界国家也有领先的领域.目前对外合作办学现状显示,合作单位多倾向于英、美等少数几个发达国家,合作单位在世界范围甚至本国都不能算作一流水准,某些甚至属于三流学校.因此,对外合作办学不能仅仅以国家为单位盲目引进,而是要放眼全球,根植本土,做好学校定位,明确教育资源分布的不均衡性,破除以国家为合作标准的行为,放眼全球,与多个国家或地区的优质资源进行有效合作.
（三）优质教育资源生成的长时性
“资源从产生走向优质首先是一个创造的过程,其次是一个优化的过程,再则是接受检验的评价从而最后成为优质的过程.”全球范围内的优质教育资源也不是短时间形成的,专业的教师、优秀的管理人员、成熟的培养模式都是在经过与办学当地进行有效的融合,经过时间的检验而形成的.引进优质教育资源也如此,需要有一个适应、接受、发展、优化、检验的过程,引进资源后并不意味着合作的终结,而仅仅是开端.引入教育资源是一个“输血”的过程,外方的“血液”进人中方“身体”,能否被中方所吸收还需有一个观察的周期.如果不能为“身体”所吸收,甚至产生排斥,就需要帮助将“血液”过滤排出体外；“身体”吸收“血液”后,还需要与“身体”各“器官”进行协调,帮助产生“造血”功能,接受检验看是否满足“身体”的正常运作.优质教育资源的引进不是一蹴而就的,需要与引入地区的地理位置、经济发展状况、教育水平、文化氛围等进行融合,而融合的效果决定了教育资源能否保持其优质,促进地区教育水平的提高.而且优秀的师资、制度、校园文化形成是一个长期的过程,如果单纯依靠引进而不转向自我生产,那么一旦停止“输血”,办学将无法进行.因此,这是一项长时性的工作,如果抱着寻求短期利益,找寻短期效益的初衷,则不能做好合作办学的事业.
三、对外合作办学优质教育资源的内涵解读
对外合作办学的优质教育资源不是单向决定的,合作办学意味着至少有两方参与,因此教育资源的“优质”具有双重含义：首先是在世界或一国、区域范围内,是否具有优质性；其次引入我国,能否保持并发挥其优质性.优质教育资源特征,决定了对外合作办学优质教育资源应当具备三大内涵.对外合作办学优质教育资源包含办学的基本保障资源、核心要素资源和社会公信力资源.
（一）基本保障资源
基本保障资源包含物力资源、财力资源和政策支持力资源等,这些资源是办学中基本的物质资源,可以有效实现资源的转移和对接,是办学开展的物质保障.办学基本保障资源还涉及办学设备、办学场地、办学经费、办学政策支持等,办学的长时性决定了这是一项不以盈利为目的的长时投入,必须重视办学经费投入的惯性与可持续性.同时,长时性也决定了办学成效不能在短期内呈现,除了学校自身提供支持外,还需要政府搭建平台,吸引更多的社会力量共同参与到办学之中来.
（二）核心要素资源
核心要素资源,包括人力资源、制度资源、办学经验等核心的教育资源,这些核心要素是我国引进优质教育资源的关键所在.引进的师资队伍、管理制度、课程实施、科研团队水平等成为资源是否优质的决定力量,决定办学资源是否“有鲜可保”.如何发挥这些优质资源,使其优质得以延续,从而开发出具有本土优势的办学资源则是合作办学的重中之重,这也是决定优质教育资源是否优质的重点.首先,我国明确规定对外合作办学中,外籍教师人数不得少于办学人数的三分之一,但是这仅仅是对人数进行界定.外籍教师数量和质量既是实现对外办学关键,也是实现对外办学预期目标和管理水平的必要条件.因此,国际上通行的做法,都要对合作办学的外籍教师的资历、数量、聘期等设立硬性规定,否则教师的专业素质和教学水平很难保障,且外籍教师频繁更换,甚至存在临时从社会上招聘来的教师.其次,某些境外合作方本身史短,在本国属于层次较低的学校,缺乏办学经验,办学的定位与中方完全不同,这也是不能与中方进行合作的.合作办学中还存在中方教工负责管理,外方教师负责教学,这也是与合作办学初衷相违背的.因此优质教育资源核心要素必须要优质：有优秀的教学水平和核心专业素养、热衷于国际合作办学的长期专职教师；熟知学校管理制度、愿意进行教学交流的教育管理者；某一领域具有相对优势的教学科研团队等.
（三）社会公信力资源
除了引进基本保障资源和核心要素资源外,还需要关注隐性的社会公信力资源.社会公信力资源是留给社会的第一印象,是吸引优质生源、实现学校优化发展的重要支柱.社会公信力资源包含学校特色文化、学术影响力、社会声誉等资源,这些都是学校办学的隐性资源,并且是保证学校长远发展,实现学校内部优化的强劲力量.当然社会公信力资源是优质教育资源的顶尖资源,毕竟具有社会公信力的学校是极少数,而且是经历了时间检验的优质资源.通过引进具有办学特色、成熟理念、学术影响力和良好社会声誉的优质资源,利用外方的学术影响力,学习外方的特色校园文化,利用合作学校的社会声誉,实现中方学校的立足和发展.当然单独依靠模仿和利用必然会造成办学的依附,中方必须要有明确的办学定位,才能将外方的合作为我所用,充分掌握办学的话语权.
四、对外合作办学优质教育资源的“保优”策略
（一）以合作优势专业为标准,确保引进资源的前提优质
优质教育资源的“优质”就本身而言是具有比较性质的,只有在比较后才能判定谁相对“优质”,与之相对的则是一般或劣质资源.在世界的教育格局中“中心”和“边缘”的大学是相对的,可以从世界层面、地区层面、国家层面等进行解读.因此传统的以学校或国家判定合作资源是否优质的做法是有待商榷的.如果以发展职业教育为主,那么某一领域的先进技术则成为优质教育资源；如果以发展科研为主,那么合作方的科研实力、世界排名则成为主要参考；如果针对某一国家或地区培养对接人才,那么该地区本土的学校必然具有相对优势.此外,如果中方本身就是“985”“211”等综合实力较强的学校,那么再引进先进国家的二流甚至三流学校的劣势专业则丧失了办学的初衷.如果中方本身职业教育做得很出色,却想要通过合作提升国际化建设、获取经济利益,引进国外综合院校的普通专业或不对口专业,这也与引进“优质”的资源,提升教育质量的初衷相违背.随着“全球治理”理念的兴起,以及我国“一带一路”倡议的实施,非洲、美洲、东南亚等第三世界国家成为世界政治秩序重构的战略要地和经济发展的潜力地区.而我国急需熟知这些国家、地区语言、文化、政策和法规的相关人才,“我国急需培养一批愿意长期扎根非洲、懂非洲、语言过关的学者和教育从业者,完成从局外人向参与者的转型.”传统的观点认为发展中国家落后,没有世界名校,无法合作.但是如果将观念转变为以专业水平为标准,那么优质教育资源内涵将不断得到充实,外延将不断扩大.引进优质教育资源,应该关注优势学科专业的发展状况,落脚点在中方合作学校的办学定位,以优势专业为参考,避免陷入唯发达国家或学校排名是从,实则成为办学累赘的错误做法,保证优质教育资源引进的前提优质.
（二）以办学地区实际情况为基础,重视引进资源的过程优质
引进优质教育资源的目的一是为了提高国内教育质量,二是为了培养国际化人才,推动我国教育国际化进程.合作办学教育资源是否有用主要体现在能否提高我国的教育质量,能否适应教育国际化发展的规律,能否适应中国的国情,满足中国市场对优质教育资源的需求等.对外合作办学要与地方的经济、技术、社会的发展相协调,引进的国外优质教育资源要具有实用性、互补性等特征.如果引进的教育资源与当地发展地位或是整个学术环境不相融合,不能满足当地教育定位,则如同空中楼阁,很难持续发展,也就无法保证优质教育资源在培养人才的过程中发挥实际的效用.如辽宁省在人才发展规划中指出,到2020年,在先进装备制造、新能源、新材料、海洋、生物育种等经济重点领域紧缺专门人才30多万人,在教育、政法、新医药等社会发展重点领域急缺专门人才50多万人.而辽宁省相关办学领域存在缺口.为此,对外合作办学需要发挥重点优势,尤其是培养具有国际视野的优秀人才,结合辽宁省地区发展的定位和人才市场需求,提高办学的实用性.如此,才能真正发挥出优质资源的效用,注重利用优质资源的过程,切实提高我国的办学质量.
（三）以学校办学的长远发展为目标,做到引进资源的结果优质
优秀的校园文化、学术公信力、学校声誉等资源是吸引优质教育生源,保证学校长远发展,吸引社会办学力量和优秀教师参与,增强学校影响力的重要因素.因此,对外合作办学的优质教育资源应该具有某一领域的话语权和公信力,如学校办学水平一流,学科优势明显,教师社会认可度高,科学技术先进,校园文化独特,办学经验丰富且体系完善等.对外合作办学作为中国教育的重要部分,办学不超过40年,仍然属于一种新生事物.因此,合作办学还肩负着树立办学典型,从而增强合作办学的社会公信力和号召力,对国内学校发展起到示范和引领的作用,从而实现整个领域的优化发展.例如中国民航大学中欧航空工程师学院,由中国民航大学与法国国立民航大学、法国航空工程大学、法国国立航空与航天大学、法国国力机械与航空技术大学联合办学,开展有关飞行器动力工程、通信工程等的合作,实现两国航空教育资源的强强联合,为其他办学者树立良好的典范.相反,与某一国家的低水平重复合作,不仅不能算作引进优质教育资源,还会浪费国内教育资源,造成社会对整个对外合作办学的信任缺失.我国北京、上海等经济高度发展,科研实力雄厚、国际化水平高的地区,本身对国外优秀学校就具有办学吸引力,应起到带头作用,实现与世界一流国家以及地区的一流高校合作,包括科研开发、技术共享,培养熟知国际法律法规、通晓国际秩序的各方人才,帮助树立办学典范.
对外合作办学中引进优质教育资源就如同对“身体”输送新鲜“血液”,首先需要对“血液”进行质量检测,是否能够为人所用.其次是针对每个输送对象的“身体”状况进行“血液”匹配,只有相同的“血型”才能为“身体”所接受.不管“血液”多好,如果不能被“病人”身体吸收,就不算有用.因此,引进优质教育资源与引入方的办学理念、办学定位、当地文化、经济、社会需求耦合,否则就会出现输送“血型”不相符的情况.“血液”融入“身体”,还需有一个观察的周期,与接受“血液”的“身体”状况有关,如果不能为“身体”所吸收,甚至产生排斥,就需要将“血液”过滤排出体外.“血液”是否能为“身体”吸收,有两个指标,首先是自身“身体”内部的反应,这需要引进优势教育资源的合作方进行内部监测和治理；其次还需要外部人员对“身体”指标的观察,这个过程需要政府以及社会力量建立长效的监督机制,构建数据库对办学的各项指标进行监测.此外,外部“输血”并非长远之计,最重要的还是要将“血液”融入“身体”,并产生“造血”功能.引进优质教育资源只是短期策略,一旦外部“供血”停止,“身体”仍会处于“缺血”状态.对外合作办学只有通过增强内部“造血”能力,形成内生型的办学特色,才能摆脱对外部“供血”的依赖,达到自身的长效健康发展.
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