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本刊特约撰稿 卞文志
5月4日,国务院召开常务会议,明确部署促进通用航空业发展,加快通用飞机、导航通信等核心装备研发应用,培育具有国际竞争力的通用航空企业,稳步扩大低空空域开放.有关专家分析认为,参照欧美发达国家行业发展历程,低空空域的开放将推动通航产业的爆发性增长,催生万亿产值新兴产业,通航产业将继汽车产业之后,成为推动中国经济增长的叉一重要引擎.
通用航空产业发展空间巨大
通用航空产业涉及的关联产业多、产业链长,直接涉及投资、生产、流通和消费备个环节,其范畴可延伸到制造、维修、销售、服务等多个领域,产业拉动潜力巨大.此次国务院常务会议提出,发展通用航空业,有利于完善综合交通体系,培育新增长点,带动扩大就业和服务业升级.因此,要加快在偏远地区和地面交通不便、自然灾害多发地区和人口密集、地面交通拥堵严重的城市建设通用机场.合理确定通用机场标准,鼓励企业和个人参与建设.
按照我国“十三五”规划,2020年我国通航机场数量将达500个.通航机场的发展需要大量的空港设备及空管系统的支持.预计在低空空域开放之后,通航机场的数目、飞行作业时间将有望保持30%-50%复合增长率,空管系统、空港设备市场将成为未来新蓝海,对应市场“十三五”累计市场空间超过120亿元.
通用航空是指使用民用航空器从事公共航空运输以外的民用航空活动,包括从事工业、农业、林业、渔业和建筑业的作业飞行以及医疗卫生、抢险救灾、气象探测、海洋监测、科学实验、教育训练、文化体育等方面的飞行活动.改革开放以来,我国的公共运输航空一直以两位数的速度高速增长,在30多年里一跃成为仅次于美国的世界第二大航空运输国.
在当前经济新常态的背景下,如何从顶层战略规划着手,全面推进通用航空产业的系统变革和快速发展,使其得到快速、健康发展,当务之急是要从法制层面树立促进通用航空产业发展的观念,开启我国通用航空产业法治化管理的新常态,以法治化推进空域管理改革的不断深化,发挥空域资源的价值.
航空逆增长展现新动能
相比起铁路运输,在全球经济持续低迷的背景下,我国航空货物运输业却呈现出逆势增长态势.以成都双流国际机场为例,2015年,双流机场货运吞吐量增至557万吨,跻身全球前30名.在北京首都国际机场,2015年货运吞吐量达到189万吨,同比增长2.25%,其中国际84.38万吨,同比增长0.4%,国内104.6万吨,同比增长379%.
国家民航部门数据显示,2015年,中国民航预计完成运输总周转量850亿吨公里,同比增长13. 6%.货邮运输量630万吨,同比增长6%.其中,中西部省份增长均超过5%,有6个省份保持两位数增长.预计2016年,我国运输总周转量将达953亿吨公里、货邮运输量680万吨,分别比上年增长11.5%和8.3%.
业内人士分析指出,这得益于以高新技术、优质农产品为代表的产业加速崛起,以个性化、品质化为特征的新型消费潜力持续释放.
不仅特色农产品,我国具有自主知识产权的高新产品也正加快“走出去”.据顺丰物流相关负责人介绍,小米、华为等高附加值电子产品在国际上销量不错,带动了整个航空运输量上涨.四川省机场集团有限公司有关人士介绍说,从数据上分析,富士康等企业曾占据四川出口总额半壁江山,相比其超过20%的跌幅,双流机场国际货运出口下滑不到10%,主要还是中国企业高新技术产品出口在一定程度上对冲了这部分空缺.
航空运输业逆势增长,更是国内消费潜力加速释放的结果.成都双流国际机场航空地面服务有限公司有关人士介绍说,受消费拉动,近两年快递占机场国内货物的50%以上.货运运力不再只集中在铁路、公路,越来越多高精尖的货运选择航空运输,这是中国新经济业态加速形成、新旧动力船陕转换的一个重要表征.
事实上,在我国经济新常态下,煤炭、钢铁等传统大宗运输对象将持续处于去产能的状态.同时,随着消费升级,物品传递需求的增加,我国物流结构也将改变.为适应这种改变,物流业也应该整合现有资源,形成完整体系.同时内贸物流改革在降低物流成本和社会综合成本方面仍有较大空间,减少现阶段的运输成本.
在国家政策方面,物流业中长期规划中提出要加强短板, “一带一路”政策的基础也是物流和运输.但是最大的问题在于目前我国的运输是单向的,成本高,效率低.专家建议对整个运输行业进行整合,在中国内陆之间形成物流网络,降低成本,提高效率.目前我国经济发展还不平衡,随着产业结构的调整,东部地区主要是消费端,中部地区是生产端,西部地区是资源端,如果能够实现内部的资源循环,对于整个物流行业意义重大.
国家将会出台政策支持通用航空发展
据中国航空运输协会副理事长吴桐水介绍说,就目前形势而言,一方面就像发达国家一样,经济发展带来我国城市管理模式、消费结构升级,包括救援、执勤、商务等城市出行方式有从汽车转向通用飞机的趋势；企业和个人汽车拥有量在大、中城市已近饱和,地面交通拥堵日益严重,使用通用航空器公务飞行、私用飞行的需求十分迫切.另一方面,使用通用航空飞行,面临低空空域资源限制、通用飞机制造水平不高、基础设施保障能力滞后的挑战,在这方面,亟需得到提升和改善.
目前,通用航空作为我国改革开放以来交通运输领域唯一没有发展起来的行业,已经备受各界关注,通航市场前景广阔成为普遍共识.一种观点认为,参照国际经验,我国未来将有几十万架通用飞机,带动关联产业数以万亿.受此影响,各通航产业园、投资企业出现了“大跃进”式的大干快上风潮,通用航空产业园区从2010年的28家增长至2013年末的140余家,通航运营企业和筹建企业均超过200家,但经营模式不清、盈利水平偏低等问题持续制约着园区和企业发展.
另一种观点则认为,在当前的环境下,我国通用航空市场需求难以释放,待空域管理改革后市场将会迎来大的发展.据此产生了“占坑”式的发展模式,即先切入通航市场,组建运营企业,购置满足经营许可最低要求的航空器,获得运营资质.之后或惨淡经营等待政策出台,或待价而沽卖壳获利.这降低了通用航空企业的规模,更降低了企业创新经营模式和开拓市场的实力和动力.
而在制度与政策方面,国家高度重视通用航空发展.由此次国务院常务会议明确部署促进通用航空业发展,加快通用飞机、导航通信等核心装备研发应用,培育具有国际竞争力的通用航空企业,稳步扩大低空空域开放的方向来看,未来将以立法途径,通过职责明确、资源共享、军民融合改革发展桎梏,促进行业健康发展；在民航局层面,随着《通用航空经营许可管理规定》修订工作的持续推进,通用航空企业准入程序将大幅简化、要求将继续放宽,此外轻小型航空器适航管理、航空汽油应用标准、通用机场建设标准等管理体系将进一步完善；在空域方面,根据2014年11月底召开的全国低空空域管理改革工作会议精神,三类空域划分将更加清晰、监视空域、报告空域试点范围更广、低空空域使用的规章体系将逐步健全.
“十三五”我国通用航空发展趋势展望
根据我国通用航空飞行配套服务保障体系建设规划,到“十三五”末,全国各地将规划建设通用机场647个.随着国务院明确下放通用机场审批层级,未来几年通用机场建设将迎来.此外,飞行小镇、产业园区的快速发展客观上将会推动各地通用机场建设.
“十三五”期间,飞行服务站( FSS)作为第三方信息化、网络化的基础设施,将实现飞行服务站一站式受理、审核、报备飞行计划,提供航行情报、气象信息等产品服务,简化通用航空空域使用、飞行计划申请的程序,减少企业、飞行人员的时间、成本投入.根据相关规划,到“十三五”末期,全国将建设不同层级的飞行服务站666个；航空汽油供给渠道将趋于多元化、品质逐步与国际接轨,储运中心、配送中心将逐步试点建立,储存、运输及加注等环节技术标准也将逐步完善.
在商业模式创新与航空文化普及方面,目前国内通用航空企业规模较小,近一半企业仅拥有l架或2架航空器,制约了企业经营创新能力.但也要看到,2013年以来,以中航通用飞机有限公司、重庆通用航空有限公司为代表的大型通用航空企业集团初步完成了产业布局,以北京通用航空产业基地投资控股有限公司为代表的企业凭借强大的资本实力迅速完成资源整合,以民生国际通用航空股份有限公司为代表的金融资本积极进入通用航空,这些通用航空的“实力派”正在积极开拓市场、创新业务,航空俱乐部、航空乐园、资产证券化产品等都是有益尝试.
由此可见,要在“十三五”时期实现通用航空的跨越式发展,一方面要拓展通用航空消费市场,通过大众化、普及化迅速实现通用航空的规模化发展；另一方面要找准通用航空与地方既有产业的结合点,以通用航空促进关联行业发展,带动产业升级与发展方式转变,从而加快将通用航空培育成国民经济新的增长点.
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通用航空将成中国经济新增长点
文卞文志有关专家分析认为,参照欧美发达国家行业发展历程,低空空域的开放将推动通航产业的爆发性增长,催生万亿产值新兴产业,通航产业将继汽车产业之后,成为推动中国经济增长的又一重要引擎 5月4日,国务院召.
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