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主题:思路和论文写作 时间:2019-10-19

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● 程国强(国务院发展研究中心学术委员会秘书长)

目前我国粮价政策调整倒逼机制已经形成,正处于改革重要关口.对此我们进行了专题调研,初步提出粮价支持政策改革的思路和建议.

粮价政策改革的时机与逻辑

从国内外宏观环境看,目前已具备推进粮价政策调整的有利条件,是启动改革的最佳时机.推进粮价政策改革,必须调整长期以来对“保供给”“保收益”两个目标二位一体、不加区分的做法,要优化政策功能配置,对两个目标分而治之.在此基础上,退出粮价政策的“保收益”功能,将其回归到“解决农民卖粮难”的设计初衷.如此,就可通过调低乃至取消支持来消除其对市场的干预和扭曲影响,把粮食形成还给市场机制,另外通过直接补贴措施来“保收益”,实现定向施策,价补分离.

必须统筹兼顾、利益补偿.必须在改革中统筹兼顾,配套建立粮价改革利益补偿机制,使种粮农民在改革中利益不受损、收益不减少,种粮积极性得到有效保护.国外的政策经验也表明,粮价等农业政策调整改革并没有固定的目标模式,也没有一项政策能够一劳永逸,“以不变应万变”,均需因时制宜,动态调整.

粮价政策改革要点及实施方案

逐步退出粮价支持政策的市场扭曲机制.要用2-3年时间,逐年同步将水稻、小麦的最低收购价、玉米的临时收储降至不扭曲市场的合理水平.调整到位后,对重点粮食品种采取不扭曲市场、随行就市的最低保障临时收储措施,为农民卖粮提供基本保障.调整到位后,再设定水稻、小麦等最低保障临储时,既要考虑进口产品竞争、种粮成本因素,也要考虑不同粮食品种之间的比较收益关系,避免出现新的资源集中、结构失衡问题.

配套实施“种粮收益补贴”

“种粮收益补贴”是粮价政策改革的配套措施,主要用于补偿粮价改革对农民收益的影响,有效保护农民种粮积极性.“种粮收益补贴”实质上是“目标补贴”的升级版,其不与具体粮食品种挂钩,任何粮食品种均有获得补贴的权利,属非特定产品补贴(即对所有粮食品种的种植补贴).具体要求为:按面积进行补贴,单位面积补贴标准根据改革过程中调低后种粮收益减少的情况确定,并随调低逐年提高补贴标准.不与具体品种挂钩,不论生产者种植何种粮食品种,单位面积均获得相同的补贴.补贴只针对法定承包地的种植面积,可与土地承包权脱钩, “谁种补谁”.同时,要简化政策操作,避免出现类似目标补贴试点执行困难等问题.建议按省市包干补贴总量,据实补贴到实际生产者.

创新粮食市场调控体系

要建立与粮价政策改革配套的新型粮食调控体系,推动政策从目前的以支持直接干预为主导的“增产取向”,向以价补分离、市场机制为基础的“供求基本平衡”转型,逐步形成以政策补贴为基础,预期引导、风险管理、储备调控、贸易补充等工具相结合的新型调控体系.在粮食供给紧张时,采取综合支持措施既“保供给”也“保收益”,统筹发挥进口贸易的积极作用,提高国内有效供给水平;在粮食供给相对宽裕时,要弱化政策作用,以补贴政策“保收益”为基础,重点管理好生产,严控进口,实现国内供需基本平衡.具体政策工具和调控机制包括:实施粮食产能补贴,建立预期管理机制,加强粮食市场风险管理,新设粮食调控储备,严厉打击,有效调控粮食进口.

消化粮食临储库存建议

妥善解决好粮食临储库存问题,既是当前推进粮价政策改革的重要保障,更是当务之急.我们建议:降价销售是基本选项.在全球粮价低迷、国家调低临储的背景下,目前临储库存粮食已经不存在顺价销售的可能.因此,要想有效消化临储库存,就必须考虑降价销售.

分类处置、分期消化.当前消化玉米库存,要注意把握好销售节奏,避免对当期市场形成冲击.因此,要采取分类处置、定向销售措施,分期、分批消化品质较差的玉米库存.综合考虑,处理品质较差的库存玉米,以燃料乙醇加工较为适宜.对于其他库存玉米,建议采取分期公开降价拍卖方式,由企业自主决定加工使用用途.划转部分临储库存为调控储备.建议将2013年收储的部分玉米(建议2000万吨)划转为调控储备,实行轮换管理.

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我国粮价政策改革的逻辑和路径
程国强(国务院发展研究中心)目前我国粮价政策调整倒逼机制已经形成,正处于改革重要关口 对此我们进行了专题调研,初步提出粮价支持政策改革的思路和建议 粮价政策改革的时机与逻辑从国内外宏观环境看,目前已具.

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