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“亚投行”和“21世纪海上丝绸之路”的升温,令包括美国的“死忠追随者”菲律宾在内,诸多曾长期对中国保持警惕,甚至在领土上存在纷争的东南亚国家纷纷调整了立场.然而坦率地说,在近乎一面倒的热情之下,东南亚的一些国家还是多少有些小纠结,它们既舍不得拒绝来自中国的巨额投资,又担心中国的崛起打破本地区好不容易确立的微妙平衡.
失衡之忧
2013年10月倡议“海上丝绸之路”以来,中国在东南亚的早期“收获”不少.尽管如此,东南亚一些国家仍对中国影响力的增强感到纠结.一方面,它们的繁荣与稳定通常与中国的强大有直接联系；另一方面,这些国家维系其主体民族识别的意识形态,在过去的年代曾经与政治上的“排华”存在联系.
除泰国外,东南亚国家基本都是二战后才获得独立的,而它们去殖民化和独立的过程,多数与华人政治的变迁有关.只要这些国家没有完成从民族主义国家到宪法共和国的进化,就很难完全避免受历史上意识形态的影响.即便是土著与华人混血比例高、相对亲华的泰国,英拉政府达成的泰中“大米换高铁”计划,到了巴育政府时期也先是*重来,后又面临日元贷款的锁喉竞争,说到底还是对毗邻的中国不放心.
从地缘政治角度看,东南亚地区由于其半大陆、半群岛的地理破碎性,缺乏一个稳定的集权架构（东盟还不够权威）,容易成为域外大国角逐的战场.法中、日英、美苏都曾在这里激烈争夺.从历史教训出发,这里的许多国家更希望保持域外大国影响力的有机平衡,而担心中美的直接对抗或一方的坐大会破坏该地区目前行之有效的安全机制.在安全与发展的路径分离方面,最典型的代表人物莫过于.他既是与中国经济合作最有力的推动者,也是美国“重返亚太”的鼓吹者.
提防民粹
对一些东南亚国家而言,“海上丝绸之路”在带来经济增长的同时,也将带来国内产业结构甚至政治结构的变化.变化对一些群体是机遇,对另一些群体则意味着风险.在土著民族主义者看来,遍布东南亚的华人阶层更熟悉中国经济的游戏规则,也更可能在中国对东南亚地区的经济反哺中获利.而随着更能吃苦、更加精明的中国小商人、小工厂业主大举进入东南亚,经济上处于底层的一些本地族群的经济状况可能受影响,也可能构成对当地不算公正的权力秩序的挑战.考虑到东南亚半数国家近年迎来国内权力改组,中国在该地区需要避免“欲速则不达”的逆反效应.
征诸历史,东南亚大部分地区先后经历过英法殖民时期、日本占领时期和民族国家时期三个阶段.在英法统治时期,华人由于其经济能力较强、受教育程度较高,成为了殖民当局主要依靠的地方精英.比如在越南,法国殖民政府对于农村地区的统治,实际上就是由华人*人完成的；又比如在马来西亚,英国殖民政府与华商也一直保持着密切的合作.而到了二战时期,日本占领军扶持了与己合作的当地土著势力,对华人进行了有组织的蓄意屠杀,从而改变了东南亚的权力结构——包含马来族、缅族在内的所谓本土势力成为了地方统治精英.战后这一地方权力结构基本延续了下来.不管是在马来西亚、印尼还是菲律宾,大批日本占领军的合作者成功逃脱了政治清算.他们不仅部分保留了自己的政治特权,还将这些特权带入了随后的独立建国时期.历史上的这些背景,对现实的权力政治和社会意识仍有不小的影响.
随着东南亚地区的转型,夹杂着种族情绪、仇富情绪的民粹运动趁势兴起,给相对富裕的华人群体带来新的挑战.在马来西亚、柬埔寨、泰国近年的大选中,都爆发了激烈的冲突乃至骚乱,或多或少都与此有关.在一些土著看来,华人的经济成功虽然离不开自身的吃苦耐劳,但更多是由于华人社群内部的社交网络所带来的经济机会与贿赂腐败统治者的便利.
总之,无论是历史还是现实,东南亚一些国家国内政治权力与经济权力的结构性问题,都会影响到他们的对华政策.如何提防“民粹”破坏,避免意识形态干扰,这是中国在构建东南亚“命运共同体”时必须谨慎面对的挑战之一.
（摘自《南风窗》）
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