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与时俱进话修宪论文参考文献：
文/ 莫纪宏
十三届全国人大一次会议于3 月11 日下午高票通过了现行宪法的第五次修正案.宪法修正案的顺利通过,顺应了时代潮流,反映了党心和民心,集中体现了党的十九大精神,为新时代中国特色社会主义现代化事业的顺利推进奠定了坚实的法律基础.
此次宪法修正案,秉承党的十九大精神,把党的十九大提出的重大理论观点、党的重大方针政策,特别是新时代中国特色社会主义思想写进了宪法序言,夯实了宪法宣言的理论根基,为全面推进依法治国、加快国家治理和社会治理现代化提供了与时俱进的宪法依据,巩固了中国作为执政党对国家政治生活的领导地位,必将载入新中国立宪活动的史册.
一、宪法修改保证了宪法序言所确立的党的指导思想与国家指导思想的高度一致和统一性
宪法序言是宪法的指导思想、理论基础,带有很强的纲领性和原则性.
但宪法序言本身是宪法的重要组成部分,集中体现了宪法的核心价值理念,是宪法正文制定的法理基础,同时也是解释宪法正文内涵的法理依据.我国现行宪法的序言深刻地反映了党的十一届三中全会以来我国的指导思想的变化以及改革开放和社会主义现代化建设重要理论观点和重大方针政策不断完善和发展的重要特征.
现行宪法序言共有13 个段落,集中表述了自从战争以来发生的四件大事,特别是中国领导中国人民推翻三座大山统治、建立新中国这一历史事实.与此同时,宪法序言认真总结了中国领导中国人民从事新主义革命、社会主义革命和社会主义建设的历史经验,得出了在中国,要实现中华民族伟大复兴的宏伟目标,离不开“四项基本原则”的指导.宪法序言明确了作为社会主义类型宪法所应当遵循的马克思主义学说的指导思想地位,特别是与中国革命相结合产生的中国特色的马克思主义,包括思想、理论、“三个代表”重要思想作为马克思主义中国化重要理论成果的指导思想地位.宪法序言肯定了中国作为执政党的领导地位,明确了社会主义以及人民这两项中国特色社会主义基本原则.在此基础上,宪法序言又详细地描述了我国基本政治制度的架构、基本原则和重要特色.
最后,宪法序言还明确了宪法自身的根本法地位,强调了宪法作为根本法必须要得到国家机关、社会组织和公民个人的有效遵守.总之,宪法序言是宪法的灵魂,是指导宪法实施的纲领.没有宪法序言确立的基本原则的指引,宪法的实施就会大打折扣,甚至举步维艰.正因为如此,自1982 年现行宪法制定以来所进行的前四次修正都毫无例外地首先重视对宪法序言的不断完善.1988 年宪法修改没有涉及宪法序言,1993 年修改把社会主义市场经济的合法性写进了序言和正文相关条文,1999 年把“理论”写进了宪法序言,2004 年宪法修改又把“三个代表”重要思想作为与马克思列宁主义、思想、理论相提并论的指导思想写入了宪法,使得我国宪法序言对执政党的指导思想的确认能够及时和有效地反映执政党的指导思想的不断发展变化.总结现行宪法前四次修改对宪法序言的修改经验,最大的特点就是宪法修改高度关注对宪法序言的修改,旨在通过宪法序言的修改把执政党的指导思想不断完善和发展的理论成果以及执政党提出的执政新理念新思想新战略和采取的新的重大方针政策及时地转化为作为国家根本法的宪法中,从而使得宪法能够及时有效地反映执政党的执政理念变化和人民当家作主意愿的变化,确保宪法对不断变化了的社会现实具有较强的适应性,对改革开放和社会主义现代化建设起到重要的保驾护航的作用.
此次宪法修正案共对宪法序言五个自然段加以修改,最具有特色的修改亮点就是紧紧地围绕着以新时代中国特色社会主义思想与科学发展观一道作为指导思想写入宪法序言为契机,把党的十九大形成的一系列重要理论观点和提出的重大方针政策同时写入宪法序言的相关自然段落,从而为新时代中国特色社会主义思想作为指导思想写进宪法序言提供了丰富的精神内涵.此外,在现行宪法修正案将新时代中国特色社会主义思想作为国家的指导思想写进宪法序言的同时,宪法修正案也关注到了从2004 年修宪十四年来我们党在指导思想上的系统变化,特别是“科学发展观”具有承前启后的作用,因此,此次修宪也一并写入宪法序言,与新时代中国特色社会主义思想一道成为宪法序言所确认的党和国家事业发挥的根本指导思想.此外,根据党的十九大精神,基于新时代中国特色社会主义思想的指导,形成了一些重大的理论观点,例如,全面推进依法治国的总目标是建设中国特色社会主义法治体系和建设社会主义法治国家,实现了“法制”理念向“法治”价值的转化和飞跃,对于上述重大理论观点的转变,在此次修宪中通过把宪法序言中的“社会主义法制”修改为“社会主义法治”,夯实了全面推进依法治国的理论基础.
另外,根据党的十九大精神,现行宪法第五次修改时在宪法序言中增加了涉及到“五个文明”协调发展、致力于中华民族伟大复兴的最广泛的统一战线、美丽和谐的民族关系和社会主义各项新型关系、推动建立人类命运共同体、国家倡导社会主义核心价值观等事项的规定.上述这些理论观点和重大方针政策在党的十九大报告中都多次反复被强调,并且作为全面理解新时代中国特色社会主义思想内涵的重要事项.把上述内容写入宪法序言的相应部分,可以从宏观上使得宪法序言能够全面和充分体现党的十九大精神,使得党通过领导人民制定宪法来体现自身的意志与人民意志的高度统一有了现实的制度基础和保障.
此次宪法修改对宪法序言和正文相关内容的补充和完善,体现党的十九大精神,奠定了新时代中国特色社会主义思想的指导思想地位,为党和国家事业的健康和有序发展指明了前进的方向,为全面推进依法治国,实现依宪治国、依宪执政的执政目标提供了坚实的宪法基础.
二、宪法修改进一步明确了中国的领导是中国特色社会主义的本质特征
现行宪法第五次修正案第三十六条规定：宪法第一条第二款“社会主义制度是中华人民共和国的根本制度.”后增写一句,内容为：“中国领导是中国特色社会主义最本质的特征.”宪法修正案的上述规定,是总结新中国宪法制定和实施的经验得出的重要结论.在宪法的正文中写入中国的具体领导地位和领导作用,早在1975 年宪法和1978 年宪法中就有所体现.例如,1975 年宪法第15条规定：中国人民解放军和民兵是中国领导的工农子弟兵,是各族人民的武装力量.中国委员会主席统率全国武装力量.1978 年宪法第19 条也规定：中华人民共和国武装力量由中国委员会主席统率.中国人民解放军是中国领导的工农子弟兵,是无产阶级的柱石.1982 年12 月4 日五届全国人大五次会议通过现行宪法时,把坚持中国的领导写入了宪法序言,此项改革措施有利于推进党和国家的体制改革,充分发挥人民代表大会制度作为我国根本政治制度的作用.此次宪法修改,又把党的领导写入了宪法正文,这是加强党对全面依法治国各方面工作领导的需要,也是保证党依法执政、依宪执政的重要措施.事实上,把党的领导作为中国特色社会主义的本质特征写入宪法正文,有助于进一步明确我国宪法所规定的中国特色社会主义制度性质的基本认识,为党和国家事业的健康发展和有效地抵御各种西方宪政思潮对中国特色社会主义政治制度和宪法制度的渗透和干扰.
中国领导是中国特色社会主义最本质的特征,这是综合历史与现实、国际与国内、实然与应然等等不同方面的因素做出的科学结论,是执政党依法执政的正当性基础,是中华民族实现伟大复兴中国梦的政治保障,是人类社会实现共产主义理想最有效的实践经验,是构建人类命运共同体的牢靠依托.
中国作为无产阶级性质的政党自从登上了历史舞台,就将国家解放、民族独立和人民幸福作为党的奋斗目标.在党的旗帜下凝聚了全体中国人民的意志,推翻了三座大山的统治,建立了新中国.建国以后,在党的领导下,顺利完成了新主义革命和社会主义改造的任务,建立了社会主义制度,并且不断壮大、欣欣向荣.总结共产主义理想和社会主义实践在中国大地上的产生、存在、发展和壮大的历史,归根到底有一条根本经验,就是中国特色的社会主义是中国一手创建和缔造的,并且结合中国的具体国情,赋予了中国特色社会主义特定的价值内涵.没有中国,就没有中国特色社会主义；只有中国,才能领导中国特色社会主义建设；离开了中国的领导,就不可能有中国特色社会主义.
这是中国革命、建设和改革作出的历史发展的客观结论.
中国特色社会主义之所以取得了令人瞩目的成就,而前苏东国家虽然社会主义搞得早、但由于缺少像中国这样强有力的马克思主义政党的领导,在上个世纪九十年代,在与资本主义世界斗争中自我退缩、自我放弃,只得改弦易辙,重新寻找本民族、本国家的发展道路,但迄今为止,还没有看到有哪个成功的范例.所以,“风景这边独好”,国际共产主义运动的实践已经证明了的事实,即中国是中国特色社会主义的中流砥柱,没有中国的正确领导,中国特色社会主义不可能存在、成功和不断走向繁荣.
中国领导中国人民取得了革命、建设和改革的巨大成就,并且秉承《宣言》所倡导的人类共产主义伟大理想,正在稳步前行、扬帆远航.中国是根植于中国的具体国情产生的伟大的政党,是历史的选择、人民的选择.中国领导中国人民正在从事的社会主义现代化建设事业是前所未有的人类文明发展的伟大工程.中国特色社会主义正在以自身的经验向人类社会传递一个非常强有力的信号：共产主义是可以实现的人类伟大理想,只要有像中国一样的伟大的政党的正确领导,只要我们始终秉承全心全意为人民服务的理念,只要我们坚守科学发展观,一步一个脚印,依靠人民的勤劳、先进群体的模范引领作用,就一定能够建成代表人类社会文明发展水平的、先进的、发达的社会主义制度.
把中国领导是中国特色社会主义最本质的特征写入宪法,并作为社会主义制度的重要内容,有助于构建全面和系统的、科学规范的宪法上确认的社会主义制度的内涵,为制定一切法律法规规章提供科学的、权威的立法依据,为国家制度和社会制度的不断健全和完善提供明确的宪法解释原则和方法,为推进宪法和法律实施提供具体的组织路线和行动纲领.
三、此次宪法修改完善了现行宪法所规定的宪法制度
此次宪法修正案除了根据党的十九大精神,把党的十九大提出的一系列重要理论观点、重大方针政策,特别是新时代中国特色社会主义思想写入了宪法,还从五个方面完善了宪法制度,体现了宪法作为根本法不断调整自身的规范内涵,主动与社会现实相适应的与时俱进的品格.
这五项宪法制度涉及到宪法所规定的国家主席任期制度、宪法所规定的全国人大法律委员会更名为宪法和法律委员会,另外,宪法修正案根据时代所需增加了三项宪法制度,包括国家监察制度、宪法宣誓制度和设区的市享有地方立法权制度.宪法修正案通过对宪法制度的补充和完善,比较好地解决了宪法规范与社会现实相脱节的问题,保证了宪法作为根本法始终能够关注社会现实的要求,为改革开放和社会主义现代化建设事业保驾护航.
此次修改宪法,遵循现行宪法在过去36 年中通过宪法修改不断把执政党发展和完善了的指导思想写入宪法的“政治惯例”,再次通过宪法修改的方式把新时代中国特色社会主义思想连同“科学发展观”一道写入宪法,使得宪法中关于执政党指导思想的确认和表述与执政党的党章对指导思想的描述完全一致,实现党对国家生活和社会生活的领导作用,凸显现行宪法在维护执政地位和确立主流意识形态方面的保驾护航的重要作用.在宪法正文中明确“中国领导是中国特色社会主义最本质的特征”可以为正确地解释宪法条文、推动宪法实施工作的有序进行、促进党和国家事业的不断发展和进步将会起到积极和有效的保障作用.通过增设和完善宪法制度,使得宪法更加具有科学性、完整性,更好地发挥根本法的法律权威,保证宪法在全面推进依法治国事业中的核心地位.
( 作者系中国社会科学院法学研究所研究员、副所长）
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