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《基本公共服务领域与地方共同财政事权和支出责任划分改革方案》近日印发.记者采访了有关部门和专家.
国家基础标准落地
此次方案纳入与地方共同财政事权范围的共18个事项,包括义务教育、学生资助、基本就业服务、基本养老保险、基本医疗保障、基本卫生计生、基本生活救助、基本住房保障等8大类.这些事项的特点：一是涉及人民群众基本生活和发展需要；二是以人员或家庭为补助对象或分配依据；三是需要优先和重点保障.财政部有关负责人表示,现行的基本公共服务有些事项保障标准、名称和内涵不统一,没有上升到国家基础标准的层面,地区间实际保障水平差异较大.制定国家基础标准,有利于更好推进基本公共服务均等化.
地方在确保国家基础标准落实到位的前提下,可因地制宜制定高于国家基础标准的地区标准,并按程序报上级备案后执行,高出部分所需资金自行负担.对不易或暂不具备条件制定国家基础标准的事项,地方可结合实际制定地区标准,待具备条件后,再由制定国家基础标准.
解决推诿扯皮问题
随着新型工业化、城镇化的深入推进,以及农业转移人口市民化进程的加陕,基本公共服务事项大量增加,原有基本公共服务提供和保障方式出现了一些不相适应的情况,比如,共同财政事权范围不够清晰,地区之间实际支出水平差距较大,与地方支出责任分担比例和方式不尽统—和规范,有些基本公共服务地方支出责任偏重等.
“与地方共同财政事权和支出责任划分,是整个财政事权和支出责任划分改革的重点和难点.”中国财政科学研究院院长刘尚希认为,方案通过设立共同财政事权,并分清各自的支出责任,就是要进一步明确各级政府的职责,推动解决与地方部分财政事权不够清晰明确、责任落实不到位,甚至相互推诿、扯皮等问题.方案既实现了改革的重点突破,也为后续分领域财政事权和支出责任划分改革提供了引领和支撑.
支出责任落实到位
“这是一项重大而复杂的系统工程,涉及面广、难度大,不可能一蹴而就,必须统筹设计,分步实施,稳妥推进.”刘尚希认为,从国际上看,多数国家的财政事权和支出责任划分也是一个渐进的过程.
刘尚希说,财政事权和支出责任划分改革,要与转变政府职能等行政管理体制改革相衔接,要与教育、医疗卫生等各项改革相结合.
“有关部门要积极推动相关基本公共服务领域管理体制改革,调整完善制度政策,指导和督促地方落实相关服务标准.地方财政要确保地方承担的支出责任落实到位.”财政部有关负责人强调.
（据《人民日报》）
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