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管理方法论文参考文献：
退耕还林工程后续管理方法探讨
袁永芳
（重庆市南川区西城街道办事处环保办,重庆 408400）
摘 要：退耕还林政策能够有效改善我国生态环境恶化现象,但是退耕还林的后续问题也需要得到进一步的重视,在实行退耕还林政策之后,当地的经济情况会有一定的变化,地区之间的经济发展需要重新进行调整,确保退耕还林的地区经济不会受到影响.针对退耕还林的后续管理问题进行分析,提出了自己的观点和看法.
关键词：退耕还林；工程后续；管理方法
中图分类号：F326.2 文献标识码：A 文章编号：1673-5919（2018）04-0008-02
DOI：10.13691/j. cnki. cn23-1539/f. 2018.04.003
Discussion on Follow-up Management Method of Returning Farmland to Forest Project
YUAN Yong-fang
(Office of Environmental Protection, Xicheng Subdistrict Office, Nanchuan District, Chongqing 408400, China)
Abstract: The policy of returning farmland to forests can effectively improve the deterioration of the ecological environment in China, but the follow-up issues of returning farmland to forests also need to be given more attention. After the implementation of the policy of returning farmland to forests, the local economic conditions will he certain changes, and the economy between regions will change. Development needs to be re-adjusted to ensure that the economy of the region that is returning farmland to forests will not be affected. It analyzes the follow-up management issues of returning farmland to forests and puts forward their own views and opinions.
Keywords: returning farmland to forest; project follow-up; management method
退耕还林是实现我国生态保护工作的重要举措,也属于我国现阶段最大的流域生态保护工程项目之一,能够有效起到补偿生态环境的效果,也对于我国的贫困减缓工作有一定的促进作用.目前我国的退耕还林长效机制还不够完善,导致我国退耕还林政策的推广工作得不到有效的发展.因此完善退耕还林政策,帮助农户解决生计问题是目前最值得研究的重要课题.
1 退耕还林对于后续产业的影响
1.1 退耕还林对于农户收入影响
退耕农户的收入来源主要来自两个方面,一个是国家对于退耕农户发放的补助金,另外一个是退耕之后农户自身进行非农劳动进而产生的收入.国家发放的退耕还林补助金逐渐增加了金额,成为了退耕农户的收入主要来源.除此之外,退耕农户的非农业劳动收入并不明显.由于退耕还林政策的影响,农户的种植业收入大幅度减少,但是农户们可以进行外出务工或者是非农自营,从其他的非农劳动收入当中得到补偿.目前退耕还林在一定程度上造成了退耕户收入的减少问题,其中只有不到5%的退耕农户得到了林业收入,也就是在退耕还林之后主要转行以生态林种植为生[1-2].
1.2 退耕还林对于当地资产影响
农业劳动力还有非农劳动力的数量影响了退耕还林之后农民的收入,这样也是影响退耕还林后续管理工作的重要方面.很多农户的文化水平都不高,甚至在一部分偏远地区,文盲率也是很高的,所以普遍存在劳动素质偏低的现象,在人力资本投资方面比较缺乏,这些问题都会直接影响当地农户的收入水平.据调查显示,很多农户自身具备的物质资本不多,房产就占据了大部分的物资比例,农户的收入仅仅只能够满足家庭的生活消费,并没有过多的收入来保证进行农业投资.
2 退耕还林后续管理的重要性
2.1 影响农民收入
一旦进行退耕还林之后,部分经济林还有生态林的农户收入能够得到提升,但是还是会有一部分农民的收入受到影响,很可能会出现经济情况跟实际期望不相符的现象发生.因此在退耕还林政策实施之后,需要在后续管理中针对这些问题开展分析和调查,引导农民能够积极开展其他生产活动,寻找好的发展项目来改变传统的农业发展体系,丰富现代化农业发展模式,进一步促进农业的发展.
2.2 改变了配套设置
国家的退耕还林政策还没有形成统一的实施方案,再加上各个地区的实际情况不同,因此在规范制定过程中还存在很多问题,很多制度跟当地的实际情况并不相符,把工作重点放在了退耕还林的工作上,后续的配套设施建设不完善,影响了后期的建设.
2.3 政策考核监督力度不足
退耕还林政策缺少有效的监督管理,例如绥德县退耕还林其后续管理工作就产生了问题,导致当地农民的权益受到了一定的影响,这种情况的发生代表了政策后续管理工作还不够完善,存在管理漏洞,因此需要加强退耕还林后续政策的完善,确保农民的权益能够得到有效的保障.政府部门要严格的执行国家领导方针,如果在工作中没有充分考虑各地不同的情况,容易造成监督漏洞,对后期工作产生不利的影响.
3 退耕还林后续管理的开展措施
3.1 巩固现有工程成果
在退耕还林工作推广发展过程中,需要针对政策进行持续的推广,不能因为退耕还林工作完成就忽视了政策的宣传,要加强宣传,提升农民的积极性,让社会群众能够始终保持对政府政策的支持,确保退耕还林工作的持续发展.在退耕还林的农业发展方向,要做好详细的科学规划,发展成为具有当地特色的农业.例如,根据自己地区的地理位置优势,可以积极地发展果树种植,推广特色农业,或者是在附近的农户以及乡镇支持之下发展养殖行业,能够有效提升农民收入.应用多样化的后续管理方法,能够确保进一步巩固退耕还林的工作成果.在管理工作中,要基于实际情况来调整退耕还林的补贴,根据该地区人们的消费水平还有不同时期的物价情况,制定出浮动的辅助补贴,确保农民能够满足基本生活需求.
3.2 进一步完善相关政策
退耕还林政策实施之后,要针对性地制定出经济发展政策,确保能够符合当地的实际状况,结合当地的实际地理位置还有气候等进行综合性考察,针对当地的地理环境、人文特点来制定出相应的经济发展政策,适当的结合当地气候条件,发挥资源优势,给当地农民的发展带来很大的便利.需要在政策落实和后续管理过程中按照国家要求和当地政府指定的专项建设项目管理方法,落实直补到户政策,认真的组织实施,加强各个单位之间的工作协调力度,确保惠民政策能够真正的落实到位,最大限度地保证当地农民的权益.要把规范性纲领文件的作用充分地发挥出来,提升退耕还林政策的科学性和合理性,特别是在资金环节的掌握,一定要确保有效性,减少资金在中间环节的损耗,规范性地进行资金管理,保障退耕还林政策的稳定实施.
3.3 跟踪考核工作成果
在实施退耕还林工作中,难免会遇到各种各样的问题,因此需要建立相应的考核机制,追踪调查退结果,针对取得的工作成果肩负起落实责任,充分地把考核工作作用发挥出来,进行绩效工作评价,一旦在后续的管理工作中发现问题一定要责任到人,追究负责人的责任,从而确保当地农民的利益,尽量避免农民的需求能够得到有效的满足.当地政府部门可以建立专门渠道,让农民能够合理地表达自己的诉求,避免出现退耕还林款项不能落实到位现象,保障农民的合法权益.针对当地的产业发展要加强调查考核,不断地帮助该地区农民发展特色的农业产业,积极引进先进的民营企业,推动当地经济发展.还可以针对该地区的经济发展情况,设计出一系列的优惠政策,保障经济的可持续发展.
退耕还林对于生态环境转变有很重要的意义,不仅帮助改善了当地的经济发展环境,同时也提供了经济增加方式.但是退耕还林会对当地农民的生产生活产生很大影响,因此在退耕还林政策推广过程中,加强后续农民权益管理问题才是关键.加强退耕还林后续管理,能够保障农民的各项权益,实现退耕还林的真正目标.
参考文献：
[1]薛永和,马维艳. 关于退耕还林后续政策的几点想法[J]. 中国林业产业,2017(2):278.
[2]杨芳. 江油市退耕还林后续产业发展现状及对策[J]. 现代农业科技,2016(23):158.
［责任编辑：鹿 鸣］
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