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摘 要：2016年朝阳市行政审批制度改革拉开帷幕,喀左县各行各业的行政审批制度发生了很多变化,畜牧兽医行业的行政审批制度改革也在其中,改革对我县畜牧兽医行业的发展势必产生深远影响.研究探讨畜牧兽医行业行政审批制度改革对今后我县畜牧业的发展,具有十分重要的意义.
关键词：喀左县；畜牧兽医；制度改革；研究
1喀左县畜牧兽医行业行政审批制度改革基本情况
2016年11月份以前,喀左县畜牧兽医行业的各项行政审批权归畜牧兽医局.县畜牧兽医局在原县行政审批中心设立审批窗口,派驻两名业务代表受理各项行政审批事项,经过窗口审核,将所申请的审批事项转交给县畜牧兽医局相关业务部门*.行政审批制度改革后,县政府在县原行政审批中心的基础上成立行政审批局,为正科级行政单位,下设涉农事务审批股,踏勘中心等业务部门,由涉农事务审批股统一受理畜牧兽医行业的行政审批事项,由踏勘中心负责涉农审批事项的查验.人员编制方面：县畜牧兽医局抽调人员编制5名,其中行政编制一人,事业编制4名,高级职称1人,中级职称3人.畜牧兽医行业所有行政审批权归县行政审批局,实行一站式审批管理.对审批完成后的日常行业管理归畜牧兽医局,实现了监审分离.2015年至2016年以来畜牧兽医行业审批窗口共受理审批件174件,办结174件；其中新核发16件,换证100件.其中核发动物防疫合格证14个,兽药（兽用生物制品）经营许可证1个,动物诊疗许可证1个,换发兽药经营许可证100个,登记乡村兽医18人.
2喀左县畜牧兽医行业行政审批制度改革的重要意义
1）实现了畜牧兽医行业行政审批权力在阳光下运行.县行政审批局将审批流程、审批要件等全程公式,避免了吃、拿、卡、要现象发生.
2）更新了管理观念,提高了行政审批效率.县行政审批局对所有审批事项都制定了办结时限,实行一站式服务.通过改革,各级畜牧兽医行政主管部门及工作人员的管理观念得到更新,重审批轻监管、重权力轻责任、重利益轻服务的陈旧管理理念被摒弃,科学施政、施政、依法施政的意识不断增强.
3）创新了管理方式,实现了畜牧兽医行业行政执法的监审分离,促进了依法行政.通过改革,各部门与时俱进、开拓创新,认真研究新的管理方式方法,加强间接管理、动态管理和事后监督,提高了行政管理水平.畜牧兽医行政审批制度改革全程贯穿着依法行政的基本要求,对不符合《行政许可法》的审批项目进行了清理,严格规范行政审批程序,使畜牧兽医主管部门、县行政审批部门及其工作人员依法行政意识逐步增强,依法行政的能力和水平不断提高.
3喀左县畜牧兽医行业行政审批制定改革存在的问题
1）行政审批事项后续监管不到位.在畜牧兽医行政执法实践中,由于审批和监管完全分开,个别部门和工作人员习惯于以“审”代“管”,将“审批”与“监管”等同起来,或者将“行政处罚”与“行政许可监督”相混淆,对事后监督方式缺乏研究,造成后续监管措施滞后.
2）个别工作人员思想不够解放、专业知识欠缺、对畜牧兽医行政审批制度改革创新意识不足.
4畜牧兽医行政审批制度改革的工作建议
1）逐渐开展实行规模养殖准许制度.目前全县有相当一部分规模养殖场建在农村村庄附近或在村庄之中,养殖所产生的废水粪便等废物危害环境,严重影响了广大人民群众的生产生活,不利于美丽乡村建设.今后,我们要逐步实行规模养殖准许制定,对新开办的规模养殖场选址要科学规划,远离村庄水源等影响人民群众生活的地方.
2）进一步完善畜牧兽医行业法律法规.国家、省市等畜牧兽医行业主管部门应进一步完善畜牧兽医行业法律法规,该废止的废止,该调整的要调整,进一步适应市场经济的需要.明确规定行政许可事后监督检查等行政执法的具体保障措施,对管理相对人配合监督执法检查等应履行的法定义务进行细化.积极推行“一站式”办公,着力拓展畜牧兽医行政综合审批范围,改进工作流程,简化办事程序.
3）全面推行政务信息公开.认真贯彻执行《政府信息公开条例》,建立健全信息公开工作制度,加大畜牧兽医行政审批相关信息的公开力度,对畜牧兽医行业审批事项*情况及时公开,及时披露行政执法公共信息,定期或不定期地公布行政许可决定、有关管理相对人履行法定义务情况等良性信息,同时公布管理相对人违法违规行为等不良信息,如违法进行畜产品和投入品生产经营活动、逃避检疫监督、危害畜产品质量安全等,并进行公开,为社会监督市场主体行为创造条件.
4）加大畜牧兽医行政执法监督工作力度,建立监审责任连带追究机制.开展行业执法合作,建立行政审批与业务监督行业联合协作机制.建立健全执法监督制约制度,加强对行政许可、行政处罚、行政强制等执法工作以及规范性文件制定流程中各个环节、岗位行使权力进行制约,对履行职责的程序规范性、时效性和*意见的合法真实性进行监督.
5）开展行政执法与审批培训,提高畜牧兽医行业行政审批人员素质、建立健全畜牧兽医行业行政审批人才队伍.因此,要加强对执法人员的法学培训,包括行政处罚的具体原则和怎样运用证据.必要时可以为各单位录取一部分法律专业的学生作为执法人员,提高执法者的整体素质.在实际的执法工作中,对于案例的分析要准确,要有针对性,增强执法人员的办案技巧.
参考文献
[1]王静.畜牧兽医行政审批制度改革存在的问题与对策[J].安徽农学通报,2009,15（11）：39.
[2]王静.畜牧兽医行政审批制度有待完善[J].中国畜牧业,2009,（6）：32-33.
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