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“二传手”是指排球运动中接对方来球后专门担任第二次传球组织进攻的队员,也是场上组织进攻、实施战术的组织者.但是,在我国基层治理链条中,一些干部机械地做着“二传手”工作,他们看起来事事经手,似乎工作繁忙,却不思考、不研究,以会议落实会议、以文件落实文件,执行政策照抄照搬,决策推给上级,责任推给下级……此类干部,被干部群众戏称为“二传手”干部.
中部某省一位镇党委书记近期遇到一件“打落牙齿和血吞”的烦心事.
市里要求检查超重车辆过境,县公路局一位领导打来电话,要求乡镇设点拦车检查.镇党委书记试探着问了问：“乡镇干部并没有上路执法权,请问公路局能不能派人过来？我们全力配合.”不料,对方的回答简单粗暴：“这是上面布置的工作,我已经传达给你们了,我们忙不过来,你们自己搞定.”
结果,乡镇干部硬着头皮上路执法.有司机质疑他们没有执法权,不让拦车和检查,双方起了争执.司机拍了视频发到网上,舆情闹大了,乡镇干部受了处罚,本应承担牵头责任的公路局干部,反而无事.
许多基层干部反映,“二传手”干部的行为可以概述为：对上级安排的业务工作,不分析研究,而是机械地“以会议贯彻会议、以文件落实文件”来推给下级；对应由本部门或本人决策的事情,不承担责任,而是推给上级或集体,美其名曰“让领导拍板,让集体决策”；遇到实在要做的事情,从不发挥创造性,而是照抄照搬,应付了事.
一位乡党委书记直言这样的干部有四大绝招：有任务,布置一下；有会议,传达一下；有事情,上报一下；有问题,推脱一下.你要是敢质问他们,他们会美其名曰“分级负责”“责任到人”“属地管理”,出工不出力、做事不担责.“只考虑把球快速传出去,从不在乎球能否传到位.”
“二传手”干部现象的背后,一方面是官僚主义、形式主义等思想习气在作祟,是部分地方党风不正、政风不清的表现；另一方面,也跟部分干部能力素质缺乏、干部监督考核机制不健全有关系.
相对不作为、慢作为的太平官,“二传手”干部的隐性危害更大.“二传手”干部处处留下工作痕迹,导致人力物力空耗却难以被察觉.他们将矛盾下移,导致基层权责不匹配,为了完成上级交办的任务,地方很容易出现弄虚作假,或者违规执法的现象.他们不触碰矛盾,不得罪人,在干部选拔中甚至出现“劣币驱逐良币”现象,影响基层政治生态,助长人浮于事、推诿扯皮之风.
“二传手”干部现象败坏了地方党风政风,严重削弱了广大干部干事创业的,破坏基层干事创业的良好氛围.在必须打赢防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治等三大攻坚战的当下,需要领导干部能干事、敢担当、有作为,必须对“二传手”干部的问题大力整治.
摘编自2018年第7期《半月谈》
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