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在外界对中美两国爆发“贸易战”的担忧急剧上升时,中美双边经贸磋商却在5月连续在北京和华盛顿开启.双方在于北京举行的第一轮磋商中坦诚交换意见后,于华盛顿举行的第二轮经贸磋商中达成共识.
中美均清楚打“贸易战”没有赢家.此轮中美经贸磋商联合声明的达成可以说是双方理性磋商的结果,并就“不打贸易战”形成共识,这对平息市场的恐慌情绪、稳定双边经贸关系无疑具有积极意义.中美发布的联合声明兼顾双方重要关切,意味着此轮经贸磋商一定程度上实现“双赢”结局.
在中美通过两轮磋商即达成初步共识前,双方的贸易制裁、反制裁措施和表态令外界应接不暇.5月初第一轮磋商时,美方的要求变本加厉、层层加码,中美双边贸易摩擦仍有升级态势.中国海关总署要求对进口美国水果和原木加强查验,两国还在WTO展开激烈交锋,美国国会旨在遏制中国对美投资的CFIUS改革提议仍在继续推进.
但是第二轮磋商前后,中美均向对方释放出善意.特朗普在社交媒体推特上提出放松对中兴惩罚的想法同时要求商务部着手处理.而中国监管部门则批准了美国投资公司——贝恩资本财团收购东芝芯片业务部门大部分股权的交易,同时终止了对原产于美国的进口高粱实施的反倾销反补贴措施.随后,分别由刘鹤和姆努钦率领的中美代表团展开磋商,并发布联合声明.
中美经贸关系出现转机,美国作为“贸易战”推手,其意图值得分析.特朗普政府上台以来,其对外经贸政策呈现鲜明的进攻性和交易性特点,常常游刃有余地使用“交易的艺术”,迫使贸易伙伴国在谈判桌前向美妥协,最大限度保护美国本土制造业和劳工利益.在特朗普政府的积极进攻下,中美经贸摩擦愈演愈烈.另外,特朗普经贸团队经济民族主义者和对华“鹰派”云集,为中美经贸谈判定下艰难的基调.
从目前来看,特朗普政府的“积极”转向一方面反映了美国政府内部的矛盾和分歧,以贸易代表莱特希泽和总统贸易顾问纳瓦罗为代表的对华鹰派,主张以更强硬的手段促使中国发生结构性变革；而相对中立的姆努钦和新任国家经济委员会主任库德洛,则希望尽快解决中美经贸争端以平息市场的恐慌情绪.
另一方面,在进一步缓和朝鲜半岛局势方面,特朗普政府需要借助中国的影响力.中国在朝鲜半岛问题上发挥着不可替代的重要作用,在计划中的特朗普和朝鲜最高领导人金正恩即将进行会晤的关键时刻,美国也需要谨慎处理中美关系,避免采取过激措施刺激中美关系,同时争取中国的帮助来推动解决朝鲜问题.
此外,中美经贸失衡的根源短期内不易解决,双边经贸摩擦会持续存在.中美经贸不平衡源于两国不同的国际分工及在全球价值链上的地位存在差异,中国在电子产品、玩具、服装等低附加值、劳动密集型或资源密集型产品的生产上保持优势地位,而美国金融等服务业发达且国内储蓄率较低,对华贸易赤字也将持续存在.
总体来看,此次中美经贸磋商使得中美关系的这一块“压舱石”向正确轨道回归,对中美经济及国际贸易发展都有重要意义.不过,在特朗普政府对中美关系认知发生转变的大背景下,中国仍然需要保持警惕,在增进战略互信、寻求解决双边经贸摩擦的同时,保持战略定力,加快改革开放步伐,维护国内经济的稳定和发展.
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