欠发达地区民族乡镇公共文化服务以贵阳市乌当区新堡布依族乡为例,该文是公共文化有关论文范本跟新堡布依族乡和欠发达地区和乌当区类论文参考文献范文.
公共文化论文参考文献：
0 引言
2009年7月5日出台的《进一步繁荣发展少数民族文化事业的若干意见》和2010年召开的西藏和新疆工作座谈会均把提高民族地区基本公共服务能力和均等化水平作为重要任务.《“十三五”促进民族地区和人口较少民族发展规划》要求“十三五”时期加快民族地区公共文化服务发展.《公共文化服务保障法》要求加强优秀公共文化产品的民族语言文字译制及其在民族地区的传播,鼓励和扶助民族文化产品的创作生产,支持开展具有民族特色的群众性文化体育活动,可见国家高度重视民族地区的公共文化服务.
笔者运用CNKI 指数中的学术关注度功能,发现2015 年公共文化主题的发文量最多.究其原因,2015 年《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》的出台标志着公共文化服务体系建设进入新阶段,引发研究热潮.当前的研究聚焦于公共文化服务的意义、概念、内容、特征、构建主体、发展路径、绩效评估,以及农村公共文化服务[1],但对民族地区公共文化服务的研究不多.已有研究多从宏观和理论层面进行探讨,微观和实践应用层面的研究较少,个例分析更少.
贵州省少数民族较为集中,民族成分较多.该省各项相关数据处于较低水平,研究者对其关注不够,所以选择贵州省民族地区公共文化服务作为研究对象,可为欠发达民族地区的公共文化服务提供新的发展角度.本文选取贵州省最具有代表性的乌当区新堡布依族乡来探索欠发达地区民族乡镇公共文化服务的发展.
1 新堡布依族乡基本情况
贵州省贵阳市乌当区新堡布依族乡是一个以布依族为主的少数民族乡.该乡因其簸箕画、竹编画、布贴画等技艺被贵州省文化厅命名为“农民画之乡”.该乡的王岗村有保存完整的布依族民居建筑群,2009 年被贵州省人民政府评为首批民族文化村；陇脚村香纸沟的手工土纸制作技艺已列入贵州非物质文化遗产名录；2014 年马头村被打造为特色民族文化村寨；2015 年新堡布依族乡被评为市级示范乡镇.新堡布依族乡依靠自然资源和人文资源,开展民族文化保护,科学规划、合理引用外来资本,使本土文化和外来文化得到良好的融合,在发展乡镇经济的同时,也使全乡文化基础设施建设得到大幅度提升,对欠发达地区民族乡镇的公共文化发展有一定的借鉴作用,故选其为调研对象.
课题组先后3 次对新堡布依族乡进行调研,分别是2017年4月10日、6月2日和8月10日.调研对象有政府与事业单位工作人员、村民和手艺传承人等.调研采用实地观察、访谈调查和典型调查等方法.
据2016年《贵阳统计年鉴》,新堡布依族乡的行政区划面积为54平方公里,有7个村民委员会,1 个文化站,7 个村文化活动室,总人口5650 人,其中少数民族3118 人[2].该乡党政班子成员有9人,由乡副书记负责文化工作.新堡布依族乡科技宣教文化信息服务中心(原名新堡布依族乡综合文化站)有4个在编人员,每个行政村均设置文化专干.新堡布依族乡每年有国家“2131工程”电影放映和送文化下乡活动.2013年7 个行政村和31 个自然村全年放映电影62场,2014-2016 年,7 个行政村和28 个自然村每年放映电影56 场.该乡通过“户户通”工程,广播电视实现全覆盖.新堡布依族乡7个行政村的农家书屋,2013-2014 年图书达17500册,借阅860 余人次；2015 年图书达19600册,借阅960 余人次；2016 年图书达21000册,借阅800余人次.
1.1 本土文体活动新堡布依族乡每年举办多场大型文体活动,其中2013 年、2014 年和2016 年各举办7 场,2015 年举办8 场(见表1).活动形式有布依族歌舞表演、民间斗鸡和百人簸箕画等民族文化项目,有摄影展、非物质文化遗产图片展、布依婚俗展示和香纸沟土法造纸技艺等体验性文化遗产表演,有推鸡公车、打陀螺和拔河等传统民族体育项目,有现场信息咨询、赠送科教文卫图书、送春联等公益活动,有猜迷语、相声、魔术、太极拳和太极剑等文娱活动.活动时间分布在各个月；组织者有市委、区委和政协的干部,宣传部、妇联、团委、等单位的人员,以及布依族协会、文艺工作者、志愿者和全乡各村群众.表演者除了本土艺术家,还有国外友人,年龄涵盖老中青幼；参与者除本地群众,还有来自四川、云南、广西、山东和台湾阿美族的少数民族代表团等,每年达数万人.新堡布依族“三月三”民族文化节、元宵布依歌会、阳春布依歌会、新年乡村联欢活动已成为品牌活动.规模最大的为“三月三”民族文化节,1980 年开始举办,每年参与人数达5万-6万人.元宵布依歌会已有20年历史,阳春布依歌会共开展了4年.布依族山歌的内容与时俱进,反映新政策新精神,如十八大六中全会精神就被编入布依山歌.乡村的新年联欢活动通常由一个村牵头,其他村各出一个节目,乡政府支持1万元作为活动经费,活动时间岔开,突出各个村特色.
1.2 健康旅游设施和项目
新堡布依族乡通过全民健身路径工程引进体育设施,每个村有基础的体育活动场地和体育器材,每个村修建有小广场,自发组织广场舞队伍,如马头村、王岗村和陇上村各有1 个队伍.该乡还修建了灯光球场,乌当区百村篮球赛已在此举办9届.发展文化旅游,通过引进外资,王岗村修建布依风情主题度店和枫叶谷欢乐园,马头村修建智慧旅游休闲农业体验园.
1.3 文化项目
新堡布依族乡利用政府、科研机构和个人的资助和帮扶,开展文化设施和文化讲堂的建设.比如,利用“农民文化家园”项目经费,2010年渡寨村创建艺术作品综合展厅、书法绘画室、图书阅览室和涂鸦艺术墙,共235 平方米[3]；2015年王岗村获得投入20万元,用于修建文化长廊,传承和发扬布依文化.2014 年4 月开办“公民道德讲堂”,此后定期开展,2016 年共举办了13 期,使群众素质得到提升.乌当区与贵州师范大学及贵州省文物保护研究中心合作,在渡寨村建立“渡寨乡村音乐生态博物馆”,收集贵州民族民间音乐的乐谱及作品,成立渡寨山歌传承班.此外,有村民投入资金近1000 万元,自建“泉友居”钱币博物馆,建筑面积近500平方米,免费开放,吸引大量游客[4].
1.4 本土社会组织
新堡布依族乡有2 个协会和1 个志愿服务队.其中,老年体育协会组建了腰鼓队和太极拳队.每年重阳节,乡政府投入几万元支持协会组织活动,包括老年人活动的指导和教学.王岗村的农家乐协会由该村农家乐经营者及部分村委会成员组成,不定期举行会议,经营户积极参与运行管理,有利于解决经营中的问题[5].“绿丝带”服务队是新堡布依族乡科技宣教文化信息服务中心组织的,由学生、干部职工、村民等组成的志愿者服务队伍,积极参与各类文体和公益活动,如每年春节前为群众赠送春联、日历和图书.
1.5 文化宣传工作
新堡布依族乡加大布依文化生态旅游之乡的宣传力度：一是积极配合媒体采访,2016 年电视台“新闻24小时”的报道有1条、贵州电视台的报道3 条、《贵州日报》7 条、《贵阳日报》12条；二是积极向媒体报送素材,2016年1-11月向贵阳电视台上报素材7条、乌当电视台82条；三是制作宣传画在各村张贴,以“提高新堡知名度,树立新堡新形象”.
2 新堡布依族乡公共文化服务的成功经验
2.1 政府的科学规划
政府对民族乡镇发展的定位准确,特点鲜明,注重民族特色和文化遗产保护,并利用新媒体积极宣传.比如,新堡布依族乡充分挖掘王岗村和渡寨村的布依历史文化,以陇脚村土法造纸自然博物馆群为代表,形成旅游专线,配合新媒体宣传,建设文化遗产传承展示基地[6]；而“农民文化家园”项目则体现了本土民族文化特色；各类文化活动举办时间和场次分配合理,平均每个月和节假日都有大型活动和道德讲堂.相关部门还积极配合媒体进行宣传报道,平均每月上报8条新闻素材.
2.2 明确公共文化建设主体
以政府为核心主体,图书馆、文化馆等文化事业单位为执行主体,社会组织和个人为参与主体[7].新堡布依族乡政府大力扶持公共文化服务,比如在图书馆建立流动服务点,吸引企业建设健康旅游项目,吸引高校等机构参与修建音乐博物馆,支持个人自建钱币博物馆；加强对当地相关组织如体育协会、绿丝带服务队等的协调和指导,使该乡的公共文化服务取得一定成果.
2.3 建立公共文化服务圈
乡科技宣教文化信息服务中心、农家书屋以及农民文化家园和体育健身设施等实现免费供给,新堡布依族乡里的文化服务和设施已实现全覆盖；“户户通”卫星直播电视遍布各户；流动演出、电影放映、广场舞和篮球赛丰富了村民的业余生活.本土文化活动覆盖老中青不同年龄段,音乐生态博物馆、钱币博物馆等免费或有偿的文化场所给了村民更多的文娱选择,这些已形成新堡布依族乡的公共文化服务圈.
2.4 专项资金和人才队伍投入有一定的保障
新堡布依族乡政府重视公共文化服务.奖励考取大学的学生；对文化活动和设施建设有专项资金支持.重视人才培养,在编制、职称评定和生活方面给予一定的激励,再加上工作上的成就感,让人才队伍得到稳定并在当地扎根.比如,乡科技宣教文化信息服务中心主任韦登亮热爱文化工作,掌握了摄影和视频剪辑技术,从业30年,组建了一支年轻的专业队伍,成立乡绿丝带服务队,积极开展志愿服务.
3 新堡布依族乡公共文化服务的不足
3.1 管理不完善,创新不够
新堡布依族乡各村文化专干均由村干兼任,没能实现专人专职.农家书屋的图书数量在增加,但借阅人次2016年比2015年减少160余人次,远程教育设备以及部分体育设施利用率不高.究其原因,一是缺乏鼓励与引导,群众参加公共文化活动的积极性不高；二是监督评估不够完善,对设施建设、人员配备和经费投入等缺少监督评估；三是受智能手机影响,生活兴趣转移,而文化服务的升级改造和创新却未能跟随数字文化浪潮而同步发展,数字化建设程度低.
3.2 政府投入有限,对口帮扶较少
相比发达地区,民族地区经济发展滞后、财政收入较低、地广人稀和交通不便,地方政府的公共文化服务投入总量有限[8].比如,根据国家送电影下乡“2131 工程”的要求,应每月每村至少放映1场电影,但新堡布依族乡2013-2016年每年每村平均仅放映电影1次；农家书屋图书数量2015年比2014年多12%,但2016年只增加7%.此外,发达地区的对口帮扶方式和力度有限,文化事业单位、社会组织和个人对基本公共文化服务的参与缺乏有效的政策激励,而院校和科研机构未能有效参与到欠发达地区民族乡镇公共文化服务研究和人才培养中.
3.3 民族文化普及和宣传不够
2013-2016 年,新堡布依族乡每年免费发放的科普资料或图书平均每10 人一份,数量有限；而民族文化知识的普及和宣传还不够.例如,虽积极配合媒体进行宣传报道,但没有专门的网站和主页来系统介绍当地的活动和文化特色；簸箕画、木贴画、竹编画等技艺只吸引民众上门学习,未形成数字资源库,尚未制作成网络教学课程；少数民族语言文字及双语出版物比较少,无法满足欠发达地区民族乡镇群众的精神文化生活；传统少数民族体育项目的普及也不够.
3.4 对特殊困难人群关怀不够
对老年人、重度残疾人等特殊困难人群而言,农家书屋缺少盲文和有声读物,文化场所缺少配套设施,影响该类人群对公共文化服务的利用.对于农村留守人员或低收入家庭的儿童,缺乏针对性的公共文化服务；互联网和体育设施缺乏使用指导,对民众的吸引力度不够.
4 欠发达地区民族乡镇公共文化服务发展路径
一直以来,国家重视构建现代公共文化服务体系,以促进基本公共文化服务标准化、均等化.具体的服务项目共10 项：免费开放公共文化设施、送地方戏、收听广播、观看电视、观赏电影、读书看报、少数民族文化服务、参观文化遗产、开放公共体育场馆、提供全民健身服务.欠发达地区民族乡镇公共文化服务需注重不同人群的均等化及全覆盖,实现各项公共文化服务的标准化和特色化.笔者基于新堡布依族乡公共文化服务的调研,对欠发达地区民族乡镇公共文化服务的发展路径提出四个建议.
4.1 规范管理体系,推进民族文化资源数字化
(1)健全管理体系,促进公共文化服务的标准化.民族乡镇可根据民族特色制定设施建设、人员配置、经费投入、服务规范及流程等具体标准.例如,内蒙古自治区人民政府制定《关于支持文化事业和文化产业发展若干政策的通知》,设立文化事业发展专项资金.民族乡镇还须完善监督评估体系,明确机关单位的职责分工,优化服务流程,提高工作效率,对当地的公共文化服务工作加强绩效评价和监督问责.
(2)对公共数字文化设施进行提档升级,加快民族乡镇数字文化资源建设.《“十三五”时期公共数字文化建设规划》要求加强少数民族数字文化资源的建设,利用互联网推动公共文化资源的开放和共享,推动数字民族图书馆、博物馆、音乐馆等公共数字文化工程的建设,设立交互式文化体验专区.另外,还应以具有代表性的传统民族手工技艺、民族文化传承人为内容,拍摄微纪录片,建设民族文化数字资源库,打造民族文化品牌.
4.2 加强支援,抓准民族文化定位
(1)加强财政支援.加强对民族乡镇的财政倾斜和优惠政策,加大以基本公共文化服务为主线的财政转移支付力度,清理、整合和规范专项转移支付,完善资金管理办法,规范管理各类公共文化服务投入资金,构建少数民族地方税制度.拓宽公共文化服务资金来源渠道,鼓励社会资本依法投入公共文化服务.对社会组织和个人捐赠财产用于公共文化服务的,可依法享受一定的税收优惠政策.
(2)加强项目支援.2017 年4 月、、财政部联合印发《关于戏曲进乡村的实施方案》.在该政策的鼓励下,根据群众的实际需要,可采取政府采购等方式为民族乡镇送上民族戏曲等文艺演出；实施民族地区文化遗产保护项目,对作出过突出贡献的民族文化传承人给予项目申请支持.
(3)加强人才支援.鼓励形成以政府为主导,各种社会主体共同参与的公共文化服务多元供给格局[9].发达地区专家可作为文化志愿者深入到民族乡镇,指导公共文化服务,培养本土人才,推进服务队伍的轮训.关心当地少数民族优秀民间艺人和文化传承人,帮助他们提高手艺技能,并向他们传授文化产品的生产、销售方法及途径,建立民族特色文化产业基地.
4.3 丰富服务配置,传承弘扬民族文化
(1)丰富民族文化资源的配置.文化站、村(社区)文化信息服务中心和农家书屋等需配备少数民族语言文字的优秀作品；宣传部门应开发和建设专门的网站或主页,介绍当地民族活动和文化特色.此外,可以在民族乡镇的主要街道、热门景点等人流密集地点设置公共阅报栏(屏),提供与少数民族相关的热点新闻、政策、科普等信息.
(2)完善地方民族博物馆、美术馆和音乐馆等公共文化服务馆场的设施配置,突出民族特色.适当设立少数民族文物展览室、陈列室,改善文物保存条件,提升管理、研究和展示服务水平.有条件的民族乡镇还可开发网上博物馆、美术馆和音乐馆等.
(3)营造少数民族优秀作品创作和出版环境.鼓励民族文化题材广播影视节目的创作,积极落实少数民族新闻出版“东风工程”项目,鼓励少数民族语言文字作品的创作,推动优秀少数民族语言文字作品及双语出版物的出版发行.
(4)积极开展推广和挖掘少数民族传统体育项目的价值.例如,将打猎、抛糠包、耍吉篮(麒麟舞)、得浆(类似陀螺)、下布依棋等少数民族传统体育项目,通过走进校园、讲座培训、举办民族传统体育运动会等形式进行推广,拓展传统民族体育项目的影响力.有条件的乡镇可以免费或低收费开放公共体育设施,充分利用公园绿地、校舍操场和社区场所等拓展公共体育运动场所,并提供健身指导等服务.
4.4 帮扶特殊困难人群,实现服务受益均等化
(1)完善面向特殊困难人群的文化活动场所设施.推进民族乡镇的无障碍改造,为特殊困难人群配置适宜的器材器械.文化站、行政村(社区)文化信息服务中心和农家书屋等应为特殊困难人群提供盲文和有声读物等资源,工会、妇联、共青团等有关部门可定期开展盲文培训.
(2)拓展针对特殊困难人群的公共文化服务途径.对民族乡镇的特殊困难人群进行全面摸底排查,建立信息台账,将他们作为重点帮扶对象,由文化事业单位、公益机构或志愿者定期上门送服务.逐步开展互联网无障碍信息服务,适合老弱残障等群体的数字文化专题资源,并实现多渠道传输、多平台展示、多终端推送.
5 结语
在国家扶持下,欠发达地区民族乡镇公共文化服务取得一定成绩,但也存在不少问题.经济不发达、地理环境复杂、文化独特决定了民族乡镇公共文化服务发展的核心问题是如何实现不同人群的均等化服务全覆盖,难点是如何具体实现各项公共文化服务的标准化和特色化.此外,在学习先进经验,增强管理规范性,加强财政、项目和人才对口支援,丰富服务配置,重点帮扶特殊困难人群的同时,还应注意保留民族地区自身特色,传承和弘扬民族文化.
致谢：贵阳市图书馆馆长郭春、乌当区图书馆馆长彭炜和新堡布依族乡科技宣教文化信息服务中心主任韦登亮等为本文提供资料和数据,谨致谢忱.
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