基于实践运行中城乡居民养老保险制度,该文是保险制度方面论文范例和养老保险制度和城乡居民和实践有关论文范例.
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摘 要：城乡居民养老保险制度符合社会发展的需要,但在运行过程中存在一些弊端,本文从资金筹集渠道及制度的衔接方面加以思考并提出建议以保证制度的可持续发展.
关键词：城乡居民养老保险；资金筹集；制度衔接
为了进一步建立完善可持续的社会养老保障体系,充分发挥调节收入分配,统筹城乡发展,实现公共服务均等化供给的目标,2014年国务院颁布了关于<建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见>（国发〔2014〕8号)给长期缺乏社会保障的农村居民带来的实惠,满足了老百姓的意愿,但在实际运行过程存在一些问题,本文拟从城乡居民养老保险的个人缴费,政府补给相结合的资金筹集渠道及制度的衔接方面探讨城乡居民养老保险的制度建设.
一、城乡居民养老保险的运行现状
目前我县的缴费方式为个人定额缴费,即个人从12个档次中自主选择一档,多缴多得.现实运行情况是城乡居民大多数选择的是一百元档,且参保率普遍低下,特别是45周岁以下人群,尽管政府在这方面想了一定的办法,但效果仍然有限.同时在缴费期间经常有人因养老保险的转移衔接不畅中途退保,大多数人都是为了领取基础养老金而缴费,同时通过日常走访发现人们觉得现行待遇领取养老金普遍低下,无法满足人们基本生活保障,人们满意度普遍低下.
二、从现行城乡居民养老保险制度模式分析目前现状
（一）从缴费模式分析
1.固定档次缴费方式易产生低档次的选择.城乡居民特别是农民收入低下,养儿防老,以地养老,以房养老的观念根深蒂固,对现行政策的未来走向缺乏信任和了解.以交最少的钱来获取国家的基础养老金,这种情况下即使有一定缴费能力的群体也会主要选择较低的档次进行参保,且受经费、人力等因素的影响在宣传上不到位.
2.固定档次缴费制下的政府补贴机制,得不到激励作用.现行我县政府补贴为100元补30元,补贴率30%；200元补65元,补贴率32.5%,300元补75元,补贴率25%,400元补85元,补贴率21%,500元以上补95元,补贴率19%,1000元的为9%,而2000元缴费档次补贴率仅为5%.显然从200元开始,缴费补贴率是逐年递减,在激励上起到的是反向激励作用,曾经我在村宣讲500元补95元相当于二分的年利率是很划算时,人们问道100元的补贴率是多少呢,我哑口无言.因此我们要将制度优化设计,使其无论在参保还是缴费档次的选择上都是正向激励作用,真正体现多缴多得,少缴少得,不缴不得的公平性原则.
3.固定档次缴费方式在今后档次的调整上有很大的麻烦,将来随着经济水平的发展和参保人意愿的变化,缴费档次变更的工作量很大,既浪费了人力物力,又使得群众怨声载道.如果采用其他的方法,就不需要变更了.
（二）从制度衔接方面分析
1.农民是一个特殊的群体,农忙时在家务农是农民,农闲时在外打工又是一个工人,由于其工作的不稳定性,在平凡的流动过程中很难实现在一个地区甚至几个地区累计满15年的最低领取养老金缴费年限.这样一支户籍身份,和职业身份分离的规模庞大的农民工队伍的养老保险难以按时交纳衔接,不仅使农民工权益得不到保障,也降低了农民工参保的积极性.为了适应城乡发展,体现公平的需要,人社部《关于贯彻实施城乡养老保险制度衔接暂行办法有关问题的通知》,并对城乡养老保险制度衔接暂行办法宣传提纲做了指标性解读.
2.当前城乡制度衔接机制的困境.衔接不对等,折算不合规,整体不公开现状.城乡居民养老保险衔接办法暂行规定第五条,从城居保向城职保转移时,个人账户全部储蓄额转移,但城居保的缴费年限不合并或折算城乡职工养老保险缴费年限 .第六条,从城职保向城居保转移,个人账户全部储蓄额转移,参加职工缴费年限合并计算为城居保的缴费年限.第七条,同时参加职工养老保险和城乡居民养老保险的,只计算职工缴费年限,并将城乡居民养老保险重复缴费时段相应个人缴费和集体缴费补助返还本人.尽管在城乡居民养老保险制度宣传提纲中就缴费年限和资金转移的计算做了考虑解释.但现实中的困境是两种制度下的缴费周期不一致,缴费水平也有差异,如城职保几年,居保很多年,这显然是不合理的.其次,统筹资金固然具有特殊性,但其中单位缴纳的20%的部分是对劳动者的奖励,一定程度上是属于劳动者的收入,不进行转移对劳动者不公平.再者如果不转移统筹基金,至少要在年限上予以补贴,但年限是平等转移,意味着大多的流动性大的居民统筹账户无异于为其它待遇人员做贡献.而自己的利益受到损害,其养老缴费和待遇领取是不对等,对第七条规定,更是显的不公平,甚至导致道德风险的出现,不利于制度的衔接.
三、对缴费机制和衔接制度的合理性建议
（一）应当建立城乡居民基本养老保险筹资增加机制.建议采取随着收入水平变化而及时调整的缴费机制.可以采用居民人均可支配收入作为缴费基数,以不低于低保标准为原则,经过测算确定缴费比例并设置不同的缴费档次,低档保基本,高档提高居民老年的生活水平.
（二）激励补贴政策,可变更为按照固定比例增发养老金,对于缴费超过15年的每超过一年加发一定比例的基础养老金.
（三）在制度衔接上完善衔接机制,将城乡居民养老保险纳入法律法规,尽快出台新的衔接办法,明确各自制度在相互转移过程中基本原则和折算标准,加快健全和完善全国统一的信息平台,实现各省市养老保险关系在大数据下的自然流动.
（四）要尽快将《关于建立城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制的指导意见》落实到位.
参考文献
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[4]黄俊.城乡居民社会养老保险衔接机制研究[J].经贸实践.
（作者单位：柳林县人社局留誉镇劳动保障事务所）
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