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主题:政府工作论文写作 时间:2024-01-24

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工作作风是政府工作的生命线,它事关党的“执政为民”的宗旨能否真正得到兑现.形式主义官僚主义是领导机关最容易犯的政治病症.党的十八大以来,面对党内存在的种种问题和弊端,党从整治党内存在的形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等突出问题抓起,持之以恒正风肃纪,“四风”问题中的享乐主义、奢靡之风基本刹住,但形式主义、官僚主义一定程度上依然存在.对此,我们从政府视角对形式主义、官僚主义问题进行了深入调研,并结合实际作出了初步分析.

形势研判:从到地方全面开启了对形式主义官僚主义的新一整治

从文献调研了解到,我党历来重视整顿形式主义、官僚主义,只不过不同时期侧重点不同而已.在20世纪40年代初的“整风运动”中,先后作了《改造我们的学习》《整顿党的作风》和《反对党八股》等重要讲话,重点就当时盛行的“主观主义”“宗派主义”和“党八股”进行集中整顿,达到了全党思想的高度统一,改良了当时边区政府的工作作风.在20世纪70年代末“关于真理标准问题的讨论”中,通过《实践是检验真理的唯一标准》等文章,重点解决了当时党内盛行的 “教条主义”工作作风,使党和政府重新确立了“实事求是”的工作作风.此后,“三讲教育”和“保持员先进性教育”等活动,重点克服了当时各级党政机关存在的理论知识不牢、政治站位不高、工作作风不正等问题.十八大之后,党又发动了“群众路线教育”活动,专门针对形式主义、官僚主义等不良工作作风进行整顿.相对于以前历次对形式主义、官僚主义的整顿,这次整顿的时代特色更加鲜明、整顿时间也更加持久.

前不久,总书记就新华社一篇《形式主义、官僚主义新表现值得警惕》的文章作出重要批示: “纠正‘四风’不能止步,作风建设永远在路上”,向全党发出了作风建设再出发的动员令.今年3月5日李克强总理在《政府工作报告》中再次强调: “有悖于激励创新的陈规旧章,要抓紧修改废止;有碍于释放创新活力的繁文缛节,要下决心砍掉.”“决不能表态多调门高、行动少落实差,决不允许占着位子不干事”.今年新春开工第一天,山东省委、省政府召开全省全面展开新旧动能转换重大工程动员大会,省委书记刘家义刺骨告白:决不给形式主义、官僚主义留面子、留幻想、留后路!今年新春开工第二天,济宁市干部作风建设大会召开,市委书记王艺华结合济宁干部作风建设实际“点”问题,传递出对形式主义官僚主义集中整治的强烈信号.所有这些,都标志着、省、市全面开启了对形式主义、官僚主义的新一整治.

问题调查:形式主义官僚主义在不同时期不同领域有着不同的表现形式

通过文献调研、实证分析、问卷调查、座谈交流得知,形式主义、官僚主义在不同时期不同领域的表现形式不尽相同.

高层权威的画像: 从文献调研中发现,对形式主义、官僚主义的存在和蔓延深恶痛绝.1960年3月30日,在为起草的党内指示中明确指出,反对形式主义、官僚主义,必须克服“五多五少”: “会议多,联系群众少;文件、报表多,经验总结少;人们蹲在机关多,认真调查研究少;事务多,学习少;一般号召多,细致地组织工作少”.20世纪60年代, 又发表了著名的“论官僚主义的二十种表现”,涵盖了党内、军内、革命和战争、文化传播以及日常工作等许多方面.人民论坛曾在2013年做过一个“官场形式主义状况调查”,得出了十种最令公众反感的形式主义表现形式,首要者是“领导讲话假、大、空”,其次为“为迎接上级视察弄虚作假”,再次为“好大喜功的形象工程”.近日,中纪委有关负责同志在接受《中国纪检监察报》采访时又列举了形式主义、官僚主义的十种“最新”表现,“看似新表现,实则老问题”.

党政机关的解读:座谈了解到,党政机关对形式主义、官僚主义有四种看法. 一是“重表态、轻落实”,对贯彻上级决策部署“说起来重要、喊起来响亮、做起来挂空挡”;二是“重形式、轻实效”,把开了多少会、下基层多少次、建了多少制度,作为检查考核指标,至于效果如何,无人问津;三是“重包装、轻实干”,不愿做打基础、利长远的工作,热衷于标新立异、提新口号,搞“形象工程”“政绩工程”;四是党员干部乱作为得到明显遏制,但不作为、慢作为现象增多.

基层群众的认知:问卷调查结果显示,公众认为当前形式主义最为突出的表现是“文山会海”,其次是“政绩工程”,再次是“弄虚作假”.此外,“办事拖拉疲沓”“脱离实际盲目决策” “干部考察走过场”,分别列第四、第五、第六位.公众认为当前官僚主义最为突出的表现是“疏远群众,对群众利益漠不关心”,其次是“工作消极懈怠、推诿塞责”,再次是“‘拍脑袋’决策,搞‘一言堂’”.紧随其后,“官场‘老好人’”“热衷繁文缛节”“拉帮结派”分列第四、第五、第六位.

调研系统的体验:政府研究室系统在课题调研、政策研究,工作中深切体会到了形式主义、官僚主义

的“厉害”.一是“政策睡大觉”.政策既是党的生命也是政府推动工作的依据.事实上,政府就是“吃政策饭”的,只有吃透政策才能找对路子.再好的文件,没有落实,只会留在纸上;再好的决策,不去执行,只能停在原地.然而,有些地方借口没有先例或与“相关规定”相悖,让已出台的政策“睡大觉”,根本谈不上落地生根、开花结果,因而失去了机遇、贻误了发展.二是“调研成秀场”.有的地方和单位为了完成调研任务专门打造“量身线路”,调研的“点”是“安排好的”,调研的人是“挑选好的”,调研的场景是“装扮好的”,调研的内容是“准备好的”.形式主义式调研,没有解决问题的态度,没有求知的热情,玩的是调研和被调研的双簧大戏,走的是上下配合的一场秀,就是为了你好我好大家好.三是“责任意识缺失”.有些地方和单位门好进了、脸也好看了,但事依然难办;有的地方责任状满天飞,根本不去考虑能不能落实,层层落实责任变成了层层推卸责任;有的只想出彩不想出力,只愿搞“盆景”不愿做深入工作,只要“面子”不要“里子”.在去年“规范基层干部责任”调查中发现,济宁市乡镇(街道)普遍存在“三个过多”:签订的责任书过多,一票否决事项过多,考核事项过多.济宁市各县(市、区)与乡镇(街道)签订的责任书普遍在20份以上,有的多达33份.“有的领导一不高兴就问责”.

原因分析:形式主义官僚主义产生的原因有思想上的文化上的也有组织结构上的

1930年5月,在《寻乌调查》中首次使用了“官僚主义者”一词.同年10月,在《兴国调查》中批评政府人员的弊端时,第一条就是“官僚主义,摆架子,不喜接近群众”.从形式主义、官僚主义两者的关系看,它们是一对孪生兄弟,形式主义迎合、助长官僚主义,官僚主义“捧出”“逼出”形式主义,甚至可以说形式主义就是官僚主义的一种.从逻辑关联看,“形式主义”侧重的是政府体系内部上下级之间的关系;“官僚主义”侧重的是公共部门与服务对象之间的关系.

形式主义、官僚主义危害党和人民利益,损害党群干群关系,腐蚀党员干部队伍,对政治生态的破坏是无与伦比的,是我们一切工作的大敌.古今中外,人们对形式主义、官僚主义都是深恶痛绝的.1922年,苏联诗人马雅可夫斯基创作的著名讽刺诗《开会迷》和2018年春晚小品《提意见》,把形式主义、官僚主义做派讽刺得淋漓尽致.

长期以来,尽管人们对形式主义、官僚主义深恶痛绝.但二者如“臭豆腐”,在一些人那里闻起来臭、吃起来香.究其原因有三:

一是忘记了初心.“源头活水是初心”.作风上存在的形式主义、官僚主义等种种问题,根子在思想上,说到底是忘记了初心,改变了初心.我们讲不忘初心,员的初心是什么?就是全心全意为人民服务之心,就是坚定践行以人民为中心的发展思想之心.没有了初心,也就没有了党性觉悟,没有了人民立场,就切断了与群众的血肉联系,各种形式主义、官僚主义等不良习气就会乘虚而入.回头想一想,现在我们的宗旨意识到底怎么样?想问题、办事情、作决策,有没有认真听取群众意见,是不是都始终站在人民立场上来考虑问题?

二是沿袭了陋习.许多形式主义、官僚主义的东西相沿成习不是偶然的,而是因为习惯势力和传统文化的负面影响由来已久.我国是一个贵仁崇礼的国家,从周朝的“八佾”舞乐到“太牢”的祭祀仪式,从皇帝巡视“率土之滨”到诸侯的百乘千乘之驾,都是极端讲究形式、崇拜形式的高级铺排活动.这类形式,作为统治阶级等级地位的外在标识,由宫廷礼仪逐步延伸演化到走马观花式的官吏政绩考察等等,表现的都是奴隶主阶级、封建地主阶级的思想作风.社会主义制度的建立和发展,并没有也不可能从根本上消除封建社会残余思想的流毒和小资产阶级思想的影响.

三是脱离了实际.就目前的组织结构看,上级掌握下级的奖罚和任免,这就决定了下级只对上级负责,进而导致命令的层层放大直至失真.例如最高层要求下级做到100分,低于要惩罚、超过有奖励,那么下级传达落实时就会要求再下级做到110分,再下级就是120分,一直到基层可能就是一个违背实际情况的不可能达到的分数.那么下级要完成任务就会搞形式主义,虚报瞒报漏报谎报.然后上面一查有问题,于是要求更严格、惩罚更严厉,而下面应对也更巧妙、“对策”更高超.所有人都在迎合上意,没有人对下面的实际情况负责,结果产生了更严重的官僚主义和形式主义.

对策建议:整治形式主义官僚主义必须多管齐下重拳出击作风建设永远在路上.纠正形式主义、官僚主义不能止步,必须以徙木立信的精神,坚持不懈抓下去,持续擦亮政府作风建设的名片.

一要抓好思想武装.形式主义、官僚主义问题的出现,根子在思想.学懂弄通做实新时代中国特色社会主义思想是克服形式主义、官僚主义的首要前提.要自觉用新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作,从根本上铲除形式主义、官僚主义滋生的土壤.要把实事求是的思想路线和密切联系群众的工作路线统一起来,做到讲实话、鼓实劲、办实事、求实效,真正把的路线方针政策不折不扣地贯彻落实好;把党和人民的利益放在第一位,作为一切工作的出发点和落脚点,真正做到想群众之所想,急群众之所急,解群众之所难.

二要抓好关键少数.形式主义、官僚主义的始作俑者就是部分领导干部.因此,铲除形式主义、官僚主义关键在领导.必须从领导机关和领导干部做起,上级要为下级做出样子.要把反对形式主义官僚主义情况作为政府系统党组织履责记实、述责汇报、党风廉政建设责任制检查和生活会、组织生活会上对照检查的重要内容,认真查摆形式主义、官僚主义新表现,采取过硬措施,扎实抓好整改.党员领导干部特别是主要负责同志要从自身做起,带头严格执行作风建设规定,带头反对形式主义、官僚主义,以上率下,层层带动,形成“头雁效应”.一方面对自己分管的工作,对下级布置任务、检查工作,都要考虑到切实可行,坚持摒弃华而不实的东西.另一方面,对下面形式主义、官僚主义的东西要有所警觉,千万不能光听听汇报、看看典型,要到群众中去,作一番艰苦的实际的调查和了解,以获取真实的情况,从而不致被“形”所遮、为“表”所感.

三要抓好群众监督.反对形式主义、官僚主义,最有效的办法就是充分发扬、走群众路线.形式主义、官僚主义者的一个共同特征,是眼睛向上.他们做样子,是给上级看的,心中根本没有群众.谁搞形式主义、谁有官僚主义,群众看得最清,感受最深,也最痛恨.因此,反对形式主义、官僚主义,必须依靠群众来进行.要把评议权真正交给群众,把领导机关和领导干部的活动置于群众的监督之下,工作孰优孰劣,让群众来评判.

四要抓好整章建制.反对形式主义、官僚主义,治本之策是深化干部制度改革.形式主义、官僚主义屡禁不绝,最深层的原因是干部制度不健全,或者说现行干部制度的某些弊端必然产生和助长形式主义、官僚主义.要从根本上克服和杜绝形式主义、官僚主义,就必须深化改革,从干部制度上解决问题.选人用人,是一种无声的导向.要把那些讲实话、出实招、办实事、务实效的干部选拔上来;要对那些热衷于形式主义、官僚主义的人严厉批评,造成严重后果的要给予党纪政纪处分,以此形成正确的用人导向,以此有效遏制形式主义、官僚主义的滋生蔓延.

(作者单位:山东省济宁市政府研究室)

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