政府会计监督和监察监督关系,该文是会计监督方面论文范文文献和政府会计监督和监察和研究类毕业论文怎么写.
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【摘 要】监察监督与政府会计监督两者关系密切,但在层次、范围、作用、手段方面存在不同.由于政府会计监督弱化,因此加大了国家监察监督的负担.为此需要完善政府会计制度顶层设计；改进会计基础工作,优化会计核算；加强会计和监察人才队伍建设；开展会计监督与监察监督理论研究；加大对政府会计监督的监察监督,从而发挥政府会计监督作用,促进监察监督目标实现.本文对此进行研究.
【关键词】 监察监督 会计监督 政府会计
政府会计监督与监察监督是我国重要的监督体系.对会计监督与监察监督进行研究,具有重要的现实意义.本文分析了会计监督与监察监督的概念,政府会计监督缺位的原因,提出了完善会计监督,服务监察监督的对策.
一、政府会计监督与监察监督共同点
(一)目标相近
政府会计监督微观上是为了维持行政事业单位正常良好的运行状态和资产安全性,宏观上是为了维护社会主义市场经济秩序.财政监督则是最高层次的会计监督.监察监督的目标是通过加强对所有行使公权力的公职人员的监督,推进国家治理体系和治理能力现代化,构建不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制.而查处惩治单位与人员不是监察终极目的.会计监督与监察监督的目标是殊途同归.
(二)具有强制性
政府会计监督与监察监督均有强制性特点.会计监督是依照国家规定或者单位制定的制度进行审核.如报销单据必须符合真实性、合法性、完整性的要求,会计人员必然要进行审核.如果审核不通过,则不给予报销或者补充材料,报销单据的人员必须按照规定执行.单位公开明确的财务管理制度对单位财务管理进行规范,具有一定强制性.
(三)互相促进
单位内部会计监督工作到位,可以减少不法分子的作案机会,减轻监察监督工作的负担.而监察监督的有力开展,也会起到支持会计监督工作的作用.如自“八项规定”颁布以来,因部门预算信息进一步公开透明,监察监督力度加大,会计监督面临的压力明显减轻,会计监督工作环境得以改善,很多单位的三公经费大幅下降.但如果单位会计监督不到位,监察部门的工作压力会增加.
二、政府会计监督与监察监督不同点
(一)层次不同
监察监督具有中国特色,是国家层面的制度性安排.古代中国就有监察制度安排.中国革命的先行者孙中山在“五权宪法”治国方案中,把监察权列为五权之一.监察监督服务国家治理,着眼于宏观层面.政府会计监督主要是单位内部微观领域的监督.如果政府会计监督执行不到位,监察监督会向下延伸,这样做会浪费监察资源.
(二)范围不同
《现代汉语词典》给监察的定义是,监督各级国家机关和机关工作人员的工作,并检举违法失职的机关或工作人员.《监察法》规定,监察机关对公职人员和有关人员进行监察.对人的监督,必然涉及人的具体行为.因此,监察监督的范围明显要大于政府会计监督,必要时会进一步延伸到个人经济和思想领域.而政府会计监督主要针对行政事业单位的经济活动,不会延伸到个人私权利方面.
(三)作用不同
监察监督是外部经常性的监督,工作频率虽低于政府会计监督,但高于审计监督.对于性质严重问题的查处,往往会引起社会震动,对一个惰性社会的影响力较大,以儆效尤的作用非常明显.监察监督中发现单位存在问题,可以责令纠正错误与健全制度.而政府会计监督是单位内部经常性监督,寓监督于核算.因为依照制度执行,其作用力比较持久,但也取决于管理者重视程度.
(四)手段不同
监察监督的手段有多种.《监察法》规定,调查人员可采取讯问、询问、留置、搜查、调取、查封、扣押、勘验检查等措施.这些是硬手段,工作中也会采用会计技术.政府会计监督主要按照基本固定化的流程,利用计算、复核、审阅、验证等专业化技术方法与手段进行监督,如出纳对报销单据进行复核；内部岗位分工制约、支出事前申请等.相对来说,政府会计监督是软手段.
三、政府会计监督弱化成因分析
(一)政府会计微观指导滞后
近年来,政府会计的顶层设计动作不断.如制定、颁布了《政府会计准则——基本准则》《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》等系列文件,在宏观上注重与国际接轨,但与此同时,对微观领域的关注不够.即重视宏观会计理论研究,忽视了指导会计实践的需要.如公务用车油卡充值,过去会计处理时一向直接列为费用.但在私家车普及后,公车开始“漏油”.私车公养成为社会关注热点,纪检监察部门动用了各种手段介入处理.政府会计部门对此无动于衷,没有积极探索良策.其实让公车“不漏油”也是政府会计工作的创新.政府会计对这一问题重视不够.这种不作为思想,无疑弱化了会计监督.
(二)监察思想认识不够
由于种种客观原因,监察部门没有认识到完善政府会计监督工作,有利于建立防腐的长效机制,可以大大减轻监察部门的工作压力,更好地实现国家监察工作目标.目前没有将会计监督视为行政事业单位重要的管理手段,没有把推进政府会计监督能力建设作为一项重要的监察任务.监察部门很少引进高素质会计人才,同时对监察干部会计知识培训较少,使得监察部门缺少专业手段.监察部门不仅直接发现的经济案件较少,而且甚至在当前各地开展巡察工作时,需抽调国家审计人员参与——这一状况不久将会改变.因此,监察部门在推进单位完善政府会计监督制度建设方面,显得力不从心.尽管一些单位根据监察部门要求出台了制度,但因得不到专业指导而缺乏可操作性.
(三)单位主要领导重视不够
部分单位主要负责人缺乏以财务管理为核心的现代管理意识,以确保自己任期平安为目标,长远规划较少.工作中忽视会计重要性,仅将财务部门视为后勤保障部门,没有使会计监督与单位业务工作有机结合.各地国库集中支付中心成立后,部分单位负责人的财经风险意识更是大为下降.由于存在单位内部分工,各部门间互不统属,很容易出现配合难题.财务部门地位不高,即使有解决问题的办法,也难以得到其他部门的有效配合.同时因为中国正向法制社会转轨,部分单位负责人的法制意识较为淡薄,甚至出现让一人兼任出纳与总账会计岗位,最终导致巨额集体资产损失.因为会计法执法环境不完善,有的会计人员屈服于外部压力,难以坚持原则.
(四)政府会计队伍能力不够
政府会计队伍建设的主体除会计人员所在单位外,理论上应该还有财政部门与组织人事部门.但事实上没有一个政府会计队伍的管理统一机构,缺乏有目标的培养计划.各单位之间会计轮岗交流机会较少,缺乏提升专业能力的平台.常见的是不少优秀人员提拔为行政单位负责人,影响了政府会计监督水平的提高.当然,部分政府会计人员专业技术能力有限,综合素质不高,缺乏全局意识与进取精神,自我提升能力意识不强,对工作中出现的问题没有深入研究,没有起到积极参谋作用,因而难以得到单位负责人重视.因为会计队伍建设不到位,有的会计主管日常工作中未能恪尽职守,造成国家集体重大财产损失.有的会计人员监守自盗,锒铛入狱.
四、政府会计监督健全对策
(一)完善政府会计制度的顶层设计
一是政府会计要侧重服务于外部监督的需要,提供信息要求应与上市公司不尽相同.因此,在政府会计制度设计方面,应充分考虑社会公众对预算信息公开的要求.如单位每年的办公用纸数量都能公开,无疑有助于建设透明政府,也有利于办公经费预算编制.会计制度设计上不妨考虑办公用品虚拟入库核算方法,保留耗用物品数量历史记录.二是行政事业单位内部控制规范要不断完善,因地制宜.要根据不同行业、领域、系统的业务特点,出台细则,进行精细化会计核算.三是政府会计制度设计时,要考虑新生事物,如充值积分奖励、购物卡（如充值油卡、高速公路通行费充值卡）等资产的会计核算.四是建立内部会计分析报告制度,如公车单位里程油耗率情况报表.通过加强会计监督,解决关注热点问题,提高政府会计价值.
(二)加强部门协同,实现信息共享
会计学家杨纪琬说：“在信息化环境下,会计学作为一门独立的学科将逐步向边缘化学科转化,会计学作为管理学的分支,内容将不断扩大、延伸.独立性相对缩小.”在信息化时代,财务部门必须要加强与其他部门沟通联系,实现数据信息共享.建立大数据信息平台,推进会计信息化建设,设法使业务信息与会计信息相通,让尽量多的信息进入会计档案,提高会计信息的利用价值,也为会计监督、实时监督提供便利条件.如收集车辆信息,为了计算公务用车单位里程油耗率,离不开驾驶人员对行驶里程数据的及时记录与提供,离不开与车辆管理部门的协同.要保证单位员工出勤的历史信息,较为完整地进入会计档案,需要办公室负责出勤考核信息——人事部门根据考勤表编制工资表,财务部门负责发放并保存相关凭证.
(三)改进会计基础工作,优化会计核算
一是会计记账凭证的摘 要应当提供更多的信息,做到清晰全面.这是会计信息化建设的基础工程,也是日后接受监督的重要途径.二是会计明细账设置要全面,尽量细化到最后一节.如押金明细账,设置到单位名称或者人员姓名,避免日后查找困难和支付混乱.三是支出费用要科学分类,核算时不随意放置到其他科目和其他费用,使得查询时困难.四是改变部分经济事项的会计核算办法.
(四)加强政府会计和监察人才队伍建设
一是加强政府会计各项业务知识的培训,使其充分履行会计监督职责,促进国家治理.监察部门要和组织部门、财政部门共同制订建设政府会计人才队伍计划,提供上升空间与相互交流平台.二是加强总会计师制度建设,推动在行政事业单位配备总会计师（财务总监）的要求,积极推行这一制度.让专业的人做专业的事,让懂财经的负责人主管财经工作.三是监察部门要加紧培养和吸收会计专业人才.要加大监察干部会计知识培训,要打通高级会计人才与监察干部之间交流的渠道.要借鉴日本大股份公司的会计监察人制度的成功经验,努力培养一批具有中国特色的会计监察人,让部分监察干部能精准解决问题,指导和促进机制体制完善.
(五)加强会计监督与监察监督理论研究
一是财政部门与单位财务部门,要正视社会热点问题,加强会计监督理论研究,探索会计监督新方法、新思路,解决实际工作中亟待解决的问题,服务国家治理.监察监督的重点应成为政府会计监督研究的重点.服务当今,面向未来.特别是要发挥会计人重细节、掌控数据信息全面的职业优势,努力提出具有可操作性的建设性制度,且确保能够有效地执行.二是监察部门要组织政府会计监督与监察监督问题的研讨,介绍和推广成功的经验与做法,促使存在的共性问题,在一定区域内较快解决.对于需要多个部门配合和提供数据才能解决的问题,监察部门可以利用自身权威,协调解决.三是监察部门应对查处的案例,充分加以利用,并经常与审计、财政部门分享信息和研讨,吸取经验与教训,制定和完善相应制度,防范风险.
(六)加大对会计监督的监察监督力度
财政部印发《会计改革与发展“十三五”规划纲要》,要求加强对行政事业单位执行内部控制规范情况的监督检查,推动行政事业单位全面开展内部控制建设.政府会计监督是单位内部管理工作,需要外部督促.2017 年徐州市纪委向中石化徐州分公司调取了春节假期间该市公务加油卡6 万多条加油数据.经过数月梳理和比较,最终查实了238 条私车公养问题数据.尽管这一做法取得了一定成果,但花费了很大成本,同时也折射出政府会计监督能力有待加强.各单位获取本单位公车的加油数据,并不是件难事,监察部门履行监察职责时,要加大问责力度,而不是事必躬亲.要督促单位重视内部制度建设,加强内部工作协调配合,完善政府会计监督.
五、结语
政府会计监督与监察监督可以相得益彰,互为补充,服务现代国家治理.加强政府会计监督,可以在很大程度上有效减轻监察监督工作负担,从而降低国家治理成本.因此,促进政府会计监督制度建立健全,应是今后监察工作的重要内容.在推动政府会计队伍建设的同时,让政府会计成为内部管理制度的完善者、执行者以及重点监察监督的对象.当然,构建会计监督与监察监督融合、使其作用发挥最大化的机制,尚需进一步深入研究.
上文总结：此文是一篇关于政府会计监督和监察和研究方面的会计监督论文题目、论文提纲、会计监督论文开题报告、文献综述、参考文献的相关大学硕士和本科毕业论文.
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