高校国有资产管理信息系统建设---以清华大学国资管理系统为例,本文是清华大学方面毕业论文格式模板范文和国有资产和管理信息系统和高校方面毕业论文格式模板范文.
清华大学论文参考文献：
张军民
(清华大学资产管理处北京)
摘 要：本文通过分析清华大学国有资产信息管理系统建设情况,探讨了国有资产管理信息系统的定位与功能,探讨了高校国有资产数据管理流程,以进一步规范高校国有资产管理,提高国有资产管理水平.
关键词:国有资产管理；信息系统建设；绩效评价
高校的国有资产是保障教育事业发展的重要基础,在行政事业单位国有资产中占有重要地位.财政部于2016年开展了全国行政事业单位国有资产清查,对保障高校国有资产的安全与完整,摸清事业资产家底,进一步规范和加强行政事业单位国有资产管理提出了新的要求.清华大学国有资产管理实行统一领导,归口管理,分级负责,责任到人的管理机制,设立国有资产管理委员会,负责学校事业部分国有资产管理,资产管理处、实验室与设备处、图书馆、修缮校园管理中心、财务处、成果与知识产权办公室、基建规划处等分别对学校固定资产、流动资产、无形资产、在建工程等进行归口管理.
财政部、教育部等上级主管部门对学校资产信息系统建设不断提出要求.财政部发调,高校资产管理应与行政事业单位资产管理信息系统建设为有效支撑.要依托行政事业单位资产管理信息系统,建立全面、准确、细化、动态的国有资产基础数据库.教育部在国有资产管理规范及绩效考核中,也将国有资产信息管理系统的建设作为一项重要的考核评分内容.清华大学国资委根据学校国有资产管理的实际情况,提出要建立国资管理信息系统,重点解决学校各资产归口管理部门信息互联的信息孤岛的问题.
一、资产管理信息系统的基本定位
国有资产信息管理系统的推进实质上反映了高校资产管理方式的变化.资产管理方式由相对粗放式管理转向相对精细化管理,由数据报表式统计转向资产数据流程化管理,由分散管理到支持学校整体决策管理的一个渐进的过程.为推动国有资产管理信息化建设,清华大学在2016年资产清查期间,部署了资产管理信息系统.在仪器设备家具资产管理系统、房地产信息管理系统、图书管理系统等归口管理部门的系统之上,建立校级资产管理数据平台,并相继开发资产处置审批系统等相关功能性系统与之配套,以实现保障履职、配置科学、使用有效、处置规范、监督到位为目标,打造学校国有资产管理的数据平台.
建设高校的国有资产信息管理系统,要兼顾不同类别、不同资产归口管理部门的应用系统,将资产基本数据库与应用系统数据有机地结合起来.北京科技大学资产管理处钱大益等人认为：高校资产管理信息化应该包括资产采购、仪器设备管理、大型设备共享、房地产管理及实验室管理数据统一共享的信息化系统平台.哈尔滨工业大学国有资产管理处姜山等人认为：国有资产管理信息化建设应当涵盖土地、房屋及构筑物不动产信息化管理,在建工程信息化管理,通用设备、专用设备、文物和陈列品、图书档案、家具、用具装具及动植物管理.
从清华大学实践情况来看,国有资产信息系统建设分为三个层面开展：第一个层面是归口管理部门的资产管理应用系统.目前学校有房地产信息管理系统、仪器设备家具资产管理系统、图书资产管理系统、无形资产管理系统等.这些归口管理部门的系统基本上都基于学校信息门户运行,主要作用是在于开展学校各级单位日常的资产业务管理,包括资产卡片的建立、变更、调拨、处置等业务流程,是整个学校资产管理的初始节点.第二个层面是学校资产信息管理系统与相关归口资产管理系统的衔接机制.相关系统主要包括附属单位资产数据系统、学校财务系统、教育部等上级管理部门的资产管理系统.除了校本部之外,清华大学还有十几家的附属单位.与附属单位的资产管理数据进行衔接,是保证资产管理数据全面性的重要内容.与财务系统对接,可以实现资产数据与账务数据协调一致,通过资产卡片数据,可以解决总账与明细账的对应问题.第三个层面是学校校级的资产信息管理系统.校级系统定位于学校国有资产管理信息化的数据平台,以归口部门建立的资产卡片为基础,建立起校级的资产大数据平台.大数据平台通过与归口管理部门的系统进行数据交换,更新、维护各类资产的数据卡片,实现资产管理各部门之间的账账相符、账卡相符,进而实现学校的数据平台与归口管理部门系统数据的一致性.学校资产管理信息系统通过数据与教育部等上级管理部门的数据对接,在数据平台上形成财务类、资产类及各种综合资产数据运用等资产数据全口径各类报表.
上海交通大学吴萍认为,这种模式可以实现对全学校国有资产数据的统一管理,既可以满足教育部门对学校国有资产管理的要求,又可以避免各类资产管理部门更换现用的系统,保证数据的有效性.
二、资产管理信息系统的基本功能
高校国有资产管理信息系统,要结合学校资产管理工作的特点,适应学校资产管理的模式.清华大学国有资产管理信息系统,定位在学校国有资产管理的数据平台上,因此其系统功能,不可能涵盖资产管理的各个过程,目前包括卡片管理、处置管理、综合查询、资产报表四种基本功能.系统仍在根据需要不断完善,如资产数据量相对较少的在建工程的资产管理功能的实现等.
卡片管理功能主要是实现固定资产的基本数据管理.资产卡片是学校单件、同类资产管理的档案记录.资产卡片由归口管理部门录入管理系统后,系统对资产归口单位审核后的资产卡片将自动进行锁定,如同财务系统中的会计凭证,需要通过一定的审批权限和工作流程,逐级审核后,才能对资产卡片进行更正或删除.这样对资产卡片的管理如何财务凭证一样,从运作机制上保证了资产卡片过程数据的完整性、严肃性.资产卡片可能反映出固定资产整个生命周期所发生的全部情况.
处置管理的结果反映了学校总体资产的变动量.学校固定资产的处置,在各归口管理部门的管理系统中,按相应的程序、流程进行审批,形成待处置资产.资产归口管理单位要把拟处置的资产及时报学校,由学校党委授权的国资委按照一定的程序、相应的权限进行审批.审批完成后,系统形成相应的审批流程记录,并将处置结果写入资产卡片中.
综合查询是基于卡片信息的综合应用,系统可以直接推出一些基本的固定资产情况在主页面上,也可以实现按国标分类、教育分类、资产分类、使用部门、存放地点等不同要求进行批量查询,实现任一时间段资产存量的查询功能.资产报表功能可以基本完成财政部口径的资产报表,通过资产卡片转化倒出,可以完成国管局资产报表的主要部分.预期经过个性化开发,可以完成绝大多数财务类报表的资产部分数据.
三、资产管理信息系统的数据流向
随着资产总量的逐渐增加,资产信息管理的难度也会相应增大,平台中数据的准确性成资产信息系统建设解决中要充分考虑的因素.从远期的效果来看,学校资产管理信息系统考虑通过与学校资产归口单位、教育部资产管理信息系统进行对接,系统之间基于资产卡片进行数据交换,使系统与系统之间进行校验、控制,解决数据与资产卡片明细对应的问题,使数据统计通过数据卡片穿透的功能达到账账一致的效果.
以清华大学仪器设备为例,截至2016年底,学校130多家校内单位在实验室与设备处资产管理系统中开户并进行仪器设备日常管理,120多家单位开户并进行家具日常管理.仪器设备年终存量约30 万件,家具年终存量约44万件.由于仪器设备、家具类资产具有数量多、存放地点分散、领用人员较多、部分资产移动性较强,资产的处置量大,实物、账务处置不同期,操作不及时,准确地反映资产的真实状况困难较大.根据学校资产管理信息化建设的总体要求,实验室与设备处在系统升级建设中建立年检对账、闲置资产调剂以及资产处置网上审批等功能,并与学校的资产管理信息系统数据对接,使归口资产业务管理内容更完整、准确.
在资产信息管理系统中形成固定资产数据后,再由资产管理部门将数据推向财务管理部门,由财务部门从系统数据中提取相应的各类固定资产数据.资产管理信息系统也可以作为学校财务管理大系统外环的一个节点,根据需要进行单向或双向的数据交换.由此,形成了学校资产的信息基本数据库,并与学校人事数据、财务数据一起,作为学校总体数据有机组成部分,由学校信息化服务中心统一负责技术管理和数据安全.
这种资产数据流向解决了系统数据管理与系统数据应用的问题.由于各个归口资产管理业务系统相对独立,同时与国资管理信息系统按一定的时点推送数据.既能实现资产数据的实时、动态管理,又保证了资产数据的可靠性与安全性,保证了各管理业务系统能不断满足新功能、新流程的变化需求.
四、基于资产管理信息系统的绩效评价
对事业单位国有资产管理进行绩效评价,是近年来国有资产主管部门的一项工作要求,也是合理配置教育资源,提高国有资产使用效率,优化财务支出结构的一个手段.
现代化的资产管理信息系统是提高资产管理效率的有效载体,是单位资产管理能力建设的重要组成部分.通过信息化程度指标可以从侧面反映行政事业单位资产管理的效率.该指标可以通过资产管理信息系统建设情况、资产信息录入情况等指标进行考核.因此,资产管理信息系统未来的发展方向,不仅是一个数据管理的系统平台,也应该是能够进行绩效评价的系统平台.
通过资产管理信息系统中的基础数据,可以多角度、多层次统计分析国有资产配置状况,以及各类资产的规模及结构的发展变化情况,对学校的资源配置方向和数量提供决策支持.学校可以充分利用资产管理信息系统数据,进一步探索利用数据仓储和数据挖掘技术建立数据分析系统,根据高校资产管理不同的需要进行资产管理数据分析,进而为学校的发展提供良好的服务与支撑.
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