日本环境保护措施对大庆生态环境保护管理,该文是关于环境保护相关论文范文数据库跟生态环境保护和启示和大庆方面论文范文数据库.
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摘 要：大庆市作为全国典型的石油资源型城市,在为我国经济和社会发展做出重要贡献的同时,也面临着资源枯竭和生态环境破坏等严重问题,如土地盐碱化、水资源局部恶化、城市基础设施不完善导致的生活垃圾填埋问题等.目前,虽然在清洁生产、三废资源化、产业链建设等方面取得了一定的成绩,但解决生态环境问题仍是大庆市经济可持续发展和城市转型的永恒主题.而一衣带水的邻国日本在现阶段的生态环境保护和循环经济发展方面取得了巨大的成功,很多领域居于世界前列.大庆为实现经济和生态和谐并进和资源型城市结构转型,实现非油工业规模化、增长方式节约化、经济结构合理化的新型特色工业化道路,日本“三位一体”环境体系,也能够成为大庆市构建环境体系时吸取和借鉴的制度设计元素.
关键词：“三位一体”环境体系；清洁生产；循环经济；环境教育
俄罗斯的巴库和美国的休斯敦这两个石油之城,经常被人提及.俄罗斯巴库随着油气资源枯竭,“油尽城衰”；美国休斯敦通过转型升级,获得重生,成为全球石油城市可持续发展的典范.同为油城,不同的发展历程和结局,被大庆人当成生动的教科书.大庆市作为全国典型的石油资源型城市,在为我国经济和社会发展做出重要贡献的同时,也面临着资源枯竭和生态环境破坏等严重问题,如土地盐碱化,水资源局部恶化、城市基础设施不完善导致的生活垃圾填埋问题等.目前,虽然在清洁生产、三废资源化、产业链建设等方面取得了一定的成绩,但解决生态环境问题仍是大庆市经济可持续发展和城市转型的永恒主题.而一衣带水的邻国日本在现阶段的生态环境保护和循环经济发展方面取得了巨大的成功,很多领域居于世界前列.大庆为实现经济和生态和谐并进和资源型城市结构转型,实现非油工业规模化、增长方式节约化、经济结构合理化的新型特色工业化道路,日本“三位一体”环境体系,也能够成为大庆市构建环境体系时吸取和借鉴的制度设计元素.
一、基于循环经济理论对大庆市环境保护发展状况的分析
大庆市一直重视整体城市的环保工作,不断加强基础设施的建设,并加快城市水环境基础设施建设步伐,强化治理工业废水废料排放,全面开展全民环境教育,但目前仍存在经济发展和社会活动的能耗、水耗和环境污染负荷程度较高、资源利用效率低、环境污染和生态破坏局部较为严重等问题.具体表现为：
1.石油资源型经济发展速度减缓,新的经济增长点无法超越传统工业
大庆市政府多年来一直致力于新项目的引进、开发,着力于寻找新的经济增长点,然而,构成大庆经济主体的仍然还是石油,支撑全市增长点的主体也还是石油.随着近年来石油减产,大庆市生产资源不足、替代产业结构比重较小的问题逐渐显露,大庆市仍面临着巨大的经济可持续增长的压力.
2.生态环境压力大,早期经济发展造成的环境污染问题仍存在
大庆市水资源总量不足,城市水生态基础设施落后,管网建设不匹配,生态保障能力不足；农业生产中农药残留深入地下对水资源造成威胁；油田生产建设中覆盖油田区排水网络由于开采过程及废弃油井套管破裂风险等均对地下水资源存在威胁.且在过去将近50年的高强度开采过程中,土壤结构和成分产生变化,土壤表层存在盐渍化现象.
3.城市基础设施期待进一步完善
大庆市主城区的垃圾仍采取自然坑简易填埋的方式处理,城市垃圾填埋的综合技术水平不高,且垃圾循环利用率极低,普通工业固体垃圾无法合理消纳,堆放场所没有合理的污染防治措施,对地下水资源、空气等产生了污染和影响.
二、日本环境保护措施和循环经济发展经验对大庆市环保管理的启示
保护环境,节约能源,维护生态平衡,人与自然和谐共存,这一理念是大庆市下一阶段经济发展和转型的重要目标.虽然发展循环经济、实现可持续发展的口号已经喊了很多年,但不难看到,在经济发展过程中,环境保护向经济发展让步的现象仍时有发生.循环经济发展和环境体系构建,面临着巨大的压力.日本的环境保护经验告诉我们,我们完全可以通过有序的环境政策实现经济发展和环境保护的协调,提高政府对于环境保护的深层次关注,提升广大民众的绿色环保意识至关重要.
1.借鉴日本“官、产、民结合”模式,坚持规划引领、机制保障,强化战略统筹加快创建步伐
战后初期,日本政府视经济发展为首要目标,忽视环境保护,污染问题日益严重,出现了一系列的严重污染事件,如工业排放污水导致濑户内海大量海洋生物灭绝；相继出现“熊本水俣病”“四月哮喘病”等危害极其严重的公害病等,严重影响日本国民的生活和身体健康,也用血淋淋的教育警示了日本政府和广大民众.在第65次国会也就是历史上著名的“公害国会”上,日本政府相继修改和制定了14项有关环境保护的法律.如修订《大气污染防治法》《公害对策基本法》,制定《关于废弃物处理和清扫的法律》等.1993年《基本生态法》的通过标志着日本环保立法的日趋完备——“政府、企业、公众”三位一体式环境保护体系的最终确立.日本的环境保护措施处处体现出政府、企业、公民的三方友好合作,政府制定法律法规、推进法律法规的执行和完善；基金主持赞助各项活动、整理和提供信息等.地方政府负责制定相应的推进计划,以地方自治体为主体,地方环保部门实施监控,为企业提供信息和指导技术,同时肩负着向市民公开信息的职责.企业自觉接受监督,公民参与度也很高.作为地方政府的大庆市政府,应该在国家法律框架下,积极地制定完善符合地方需求的法律法规,进一步细化要求和措施,增强可操作性,特别是在循环经济促进、特色产业和相对集中的污染物处置,重点地区的环境保护方面,强化政府对环境事务的管理和职能,强化环境保护执法部门的职责和权威,扩大公众对于环境信息的知情权,鼓励各种社会力量对环境保护责任履行状况的有效监督.在2017年初,“大庆环保”微信公众号正式上线,成为我市环境信息公开和公众参与的一个重要渠道,旨在让更多人关注、了解环保,提高环保意识,引导社会力量关注环保信息、参与环保公益活动,推进全市环保工作的开展.
2.坚持清洁生产、循环低碳,依托转型升级发展生态经济,以循环经济振兴区域经济发展
循环型社会就是要“堵住废物源头,推进废物利用.在发挥地区产业优势的基础上,靠环保产业振兴区域发展”.要注意源头控制,执行严格的准入政策,实施“尾部控制”转向“源头控制”.引导企业对产品的生产从设计就开始考虑废弃物问题,从产品设计最初环节就把环境保护手段纳入其中.由于日本环境承载能力不足,必须通过废弃物的循环利用来达到减量减容,所以,发展废弃物循环利用为主的静脉产业成为了日本循环社会的切入点.日本在1979年到两伊战争期间曾经提出减少对石油依赖的策略,以减少使用石油制品对环境造成的污染,先后要求1979—1980年度节约5%、1980—1981年度节约7%,并逐年递加,最终不但达成了目标而且取得了显著的成绩.但日本政府靠的并不是强硬的行政手段,而是依靠节油和其他节能技术的提高.由此可见,引进先进的环保技术是必需的,但同时也要努力消化吸收外来技术,形成科技的自主研究和创新,引导构建创新体系,实现环保优化经济增长.而大庆市环境问题的特殊之处在于它同时集中了发达国家不同时期不同类型的环境污染,三废问题同时存在.必须首先从生产过程切入,注重企业内部的清洁生产和生态产业链构建,以达到节能、降耗、减污、增效的目的.对于大庆这一石油资源型城市来说,应认真审视环境问题的发展变化,放眼第一、二、三产业,开展绿色消费；关注废弃物循环利用,以推进产业发展作为新的切入点和方向,提高资源的循环利用率和生态效益,实现全过程、全领域的生态保护.
3.环境保护教育的全民化、日常化推进
在日本环境保护的众多举措中,垃圾的分类回收再利用是不能不提的.日本在垃圾处理方面采取分类回收管理的方式,将垃圾分为可燃、不可燃、生活垃圾等十几个种类,分门别类地进行回收再利用,并要求民众在指定日期将垃圾放置于指定地点进行统一回收.大件垃圾甚至需要提前预约并付大件垃圾处理费.日本政府的这种做法一方面提升了废物的再生利用率,另一方面也是对民众自觉性的巨大考验.事实上,日本在普及垃圾分类、环保理念上下了很大的功夫也有其独特的历史背景.日本在经历了四大公害事件后,日本政府在不断完善环境保护法律法规的同时,也逐步意识到民众在环境保护中的积极促进作用.从20世纪70年始,文部省便开始制定环境教育规则,建立从小学到大学的环境教育体系.在80年代后开始广泛运用宣传媒体的作用,提倡学校教育为主体的正规教育和社会宣传为主体的非正规教育相结合的环境教育体系,通过自上而下、长时段的教育,促进民众环保意识的提高,促进日本循环经济体系的快速发展和日渐成熟.
三、结语
《大庆市生态环境保护“十三五”规划》提出“十三五”期间重点任务,以“气十条”为准则、“水十条”为准绳、“土十条”为纲领,整体推进大气、水体、土壤三大领域环境质量改善,并强调把生态文明理念全面融入经济社会发展全过程,实行最严格的环境保护制度,切实守住环境风险底线、守护“大庆蓝”.法律的规定、管理要求的落实,最终要落实到国民和企业管理者环保意识的增强,使环境改善行为成为每个人、每个家庭、每个企业的自觉行动,这样真正意义上的循环经济社会才有可能实现.大庆从“工矿型城市”跨越到“宜居宜业城市”,作为典型的资源型城市,势必能够以实际行动践行“让铁人后代多活20年”的铮铮誓言.
参考文献
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[基金项目：本文为大庆市哲学社会科学规划研究项目“日本环境保护措施对大庆生态环境保护管理的启示”的阶段性成果之一（项目编号：DSGB2017165）]
（作者单位：大庆师范学院外国语学院）
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