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关于社会治理方面函授毕业论文范文 跟城乡社会治理最后一环节:问题与其路径基于H省x县的调查有关硕士学位毕业论文范文

主题:社会治理论文写作 时间:2023-12-22

城乡社会治理最后一环节:问题与其路径基于H省x县的调查,本文是关于社会治理方面硕士学位毕业论文范文跟路径和城乡和治理类论文范文集.

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李睿 方焓

摘 要:社区治理作为社会治理的“最后一环节”,是社会建设和管理创新的根基,是化解社会矛盾、保障改善民生、扩大公共服务的关键.本文对H省X县城乡社会治理“最后一环节”进行了调查,梳理了当前困扰城乡社会治理存在的问题,并提出推进城乡社会治理“最后一环节”的操作路径.

关键词:城乡社会治理;最后一环节;问题;路径

一、研究背景与问题的提出

党的十八大报告强调“: 要围绕构建中国特色社会主义社会治理体系,加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制,加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系,加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制,加快形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会治理机制.”由此可见,创新基层社会治理是当前一项非常重要、十分紧迫的任务.社区治理作为社会治理的“最后一环节”,是社会建设和管理创新的根基,是化解社会矛盾、保障改善民生、扩大公共服务的关键,对于湖北实现“科学发展、跨越式发展”具有至关重要的意义.本文以H省X县为例对城乡社会治理问题进行调查研究.

X县位于H省边陲地区,人口众多,同时也是少数民族聚居地.本研究通过对H省X县城乡社会治理的实践考察,了解其在实施社会治理过程中遇到的困境,并就如何进一步推进和加强城乡社会治理“最后一环节”提出可具操作性的对策建议.

二、H 省X 县城乡社会治理现状

1.强化保障,着力夯实社会治理根基

首先,加强组织建设,建立社会治理与服务的体系.H省X县成立了加强社会建设创新社会治理工作领导小组,明确了加强和创新社会治理工作的指导思想、基本原则、总体目标和工作任务.其次,注重社区建设,打造居民安居乐业的优良环境.在社区建设工作体系上,不仅由公务员担任社区党总支书记,加强对社区工作的领导,还从政府机关、事业单位和大学生村官中选调了15人到社区任职.同时组建了社区网格管理员、社区保洁员、治安巡逻员的“三员队伍”.第三,推行新农村建设,推动农村社会经济全面发展.以新农村建设为抓手,不断加强乡村社会治理与服务建设,着力改善群众生产生活条件,促进民富村强,注重丰富群众生活,同时不断推进党建,夯实堡垒作用.

2.化解矛盾,着力维护社会和谐稳定

化解矛盾是优化社会发展环境,推进社会和谐发展的一项基础性工作.H省X县探索、完善并推广“1+3+X”机制①,使绝大多数矛盾实现了就地化解,做到了小事不出村、大事不出乡镇.此外,以社区党总支为核心,以社区在职党员工作站为基础,以社区党小组、辖区单位为依托,充分发挥在职党员的人才、技术等优势,开展“在职党员进社区”活动,为居民排忧解难,帮扶困难群体,促进邻里团结,树立文明新风,丰富文化生活.

3.搭建平台,全面实施网格服务管理

H省X县通过推行网格管理,有效依托网格员队伍,建立了完善的社会治理与服务体系.按街、路、巷等自然界为界,将城区划分为网格.每个网格配备1名网格员,负责掌握人口与计划生育、社区治安、政策宣传、劳动就业、城市低保等基本情况.

除城市社区之外,H省X县拟在农村推行“一站三联”工作模式.“一站”,指村级社会治理综合治理工作站,“三联”,指平安联创、服务联动、发展联手.积极打造民族文化、特色产业、生态旅游、和谐稳定“四合一”的社会主义新农村,以此推进城乡网格管理一体化.

4.创新机制,全力推进重点管理创新

首先,落实道路交通常态管理机制.全县每个村均单独设立一名道路交通员,负责督促“四方一责”签订.定期组织开展交通安全集中整治行动,对农村道路交通推行“六个一”的常态管理模式.其次,构建“三网合一”的立体防控体系.加强“地网建设”,在农村完善治安中心户和义务巡防建设.加强“天网”建设.改造升级现有视频监控系统,增加监控探头,实行重点路口、重点区域、重点部位的视频监控系统全覆盖.管好“互联网”,建立网监网评队伍,对网络舆情时时监管,定期收集、分析、研判.第三,加强重点服务管理.对具有肇事肇祸倾向精神病人、严重不良行为青少年等需要矫正人群加强教育、就业培训、救助、矫正和管理;对留守妇女儿童、空巢老人等特殊人群关心关爱,开展送温暖活动;健全流动人员人口基础信息库,做好信息更新及动态监测,完善服务保障机制.第四,开展平安创建活动.组织开展“政法干警进万村入万户安万家”活动、“十户电话联防”和社会治安保险工作,提高治安防控能力.

三、H 省X 县城乡社会治理“最后一环节”存在的主要问题

H 省X 县在加强和创新社会治理工作取得了一定成绩,但也存在一些问题,这些问题如果长期得不到解决,就会制约城乡社会治理的进一步发展.

1.管理体制不顺

目前,我国“统一领导、分级管理、条块结合、以块为主”的行政管理体制,对于保证政令的畅通无阻、统一执行,发挥条和块两个积极性起到了重要作用.[1]然而,在现下的实践中存在着权力与责任不对等的问题.调研时一位局长谈到,基层部门事情多,资金少,人员不足,势必影响社会治理工作的扎实有效开展.该县的公益性社会组织发展非常缓慢,虽然现在也有一些老年活动中心,但主要是文化和体育为主,真正参与社会治理的很少,而且好多社会组织带有一种行政性②.由此可见,当前该县社会治理的很多制度还不完善,工作机制、保障机制、协作机制等需进一步健全和优化.

2.公共服务不足

随着社会经济状况的完善与发展,人民群众生活水平和生活质量的提高,越来越多的人开始注重社会治理与服务层面,而且社会治理涉及的领域又极其广泛,这就要求政府不断加大投入力度,把更多的资金投入到社会治理和服务中来.以卫生系统为例,一方面,乡村需要实现乡村一体化,但是乡村缺乏医疗人员,村医的待遇低下,乡村留不住村医;另一方面,乡村缺乏有资质的村医,许多村医没有村医资质不能行医.此外,许多地方没有卫生服务场所,兴建卫生场所的费用很高,修建一个乡村卫生室需要4万元,短时间要医院自己解决这些问题是不可能的.③面对现代社会多样化、差异性的社会治理需求,该县如何采取有力措施夯实社会治理的基础,推进公共财政的优化配置,让公共财政的效益最大化,是面临的主要问题.

3.管理基础薄弱

H省X县和我国其他县市一样,社会治理面临着“一变五增”的新情况,即老体制下的职工不再对单位过分依赖,由“单位人”向“社会人”转变;新兴的多种所有制成分的“无主管”企业增多;外来人员、流动人员的比例增加;下岗和失业人员增多;老龄人口增多;贫困人群增多.[2]这就要求更高水平的社会治理与服务能力.此外,随着经济体制转轨和社会结构转型,社会矛盾在利益分化和冲突加剧的刺激下频频出现,各种性质和类型的矛盾的相互交织冲击了基层社会治理和政治稳定.H省X县基层社会矛盾已渗透到社会生活的各个领域,覆盖各个方面,而且基层社会矛盾出现了类型多样化、主体多元化、内容复合化、规模群体化、调处疑难化、矛盾易激化、影响扩大化、矛盾诉求对象行政化等特征,基层社会矛盾和纠纷仍处于频发、突发、多发和高发的态势.这表明,基层社会矛盾化解工作形势不容乐观,基层社会治理基础相对薄弱.

4.顶层设计欠缺

政策是政府或社会公共权威为达到某一目标而制定的行动方案和行为依据.从本质上讲,政策是一种具有权威性的指导分配社会价值的方案.任何一项政策都必须通过实际的执行过程才能使其效能得以发挥,而政策执行本身也是一个极为复杂的过程,其效果往往受到诸多因素的影响和制约,其中政策制定得科学与否对政策执行的效果至关重要.[3]

社会治理涉及的领域方方面面,相关的部门也很多,社会治理的发展为信息系统和信息技术的发展与完善提供了平台.然而,我国目前的社会治理相关信息网络的建设还不够完备,这使得企业、公民不能及时地获取与自身利益相关的社会治理信息,不能对社会治理活动进行有效的回应,也不利于社会各个方面对管理部门进行及时、全面的监督;此外,面对一些突发性的社会事件,管理部门也不能及时有效地了解情况,应对突发性事件.

四、推进城乡社会治理“最后一环节”的路径分析

城乡社会治理“最后一环节”的最终落脚点在基层政府,针对转型期社会矛盾多样多发的态势,要想妥善处理好各种社会矛盾,有效地开展社会治理工作,既要通盘考虑、统筹把握,又要抓住重点、因地制宜.

1.体制创新推动城乡社会治理

改革开放以来,我国对社会治理体制进行了一定程度的改革,取得了显著成效,在改革政府与社会关系方面迈出了较大步伐.但是在社会治理方面还存在问题,其管理体制和管理方式与市场经济发展和社会全面进步的要求之间还存在差距,一些深层次、根本性的问题和矛盾依然没有解决.[4]

首先,必须建立完善的机制保障人民群众的利益,对政府可能损害群众权益的行为进行有效的约束.其次,建立完善的利益协调机制和有效的利益整合机制,充分发挥好市场和政府的作用.第三,要充分发挥人民群众在解决各类社会矛盾和问题中的基础性作用,进一步完善大调解工作体系,加强社会矛盾调处的监督、考核和责任追究等方面的制度建设.第四,完善信访工作机制.明确信访部门的权利和责任,加快信访工作法制化进程.

2.管理基础为城乡社会治理提供保障

一是加强项目建设.项目建设是社会治理工作全面持续开展的一个有力保障.H省目前项目建设的力度还不够,项目建设对社会治理工作的推动作用还需要进一步加强.二是加强能力建设.要把加强基层党组织领导班子建设作为重点,注重基层党员干部建设,提高党员干部的实际能力.三是加强转移支付.要发挥财政资金支持引导作用,促进社会和谐稳定.要重点考虑民生方面,确保教育、医疗、住房、养老保障等事业的蓬勃发展.

3.观念转变对城乡社会治理的支持

社会治理工作实质上是“尊重群众、亲近群众、依靠群众”的过程,其出发点和落脚点是“情为民所系,权为民所用,利为民所谋”,切切实实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题.[5]加强和创新社会治理,干部观念的转变尤为重要.

首先,转变传统政绩观念,时刻牢记科学发展观念.必须遵循社会发展规律,把经济建设、政治建设、社会建设、文化建设、生态建设紧密联系起来,坚持统筹兼顾,协调发展,可持续发展,始终坚持科学发展的真谛.其次,转变命令式管理思维,树立为民服务理念.党和政府要解决好、服务好个人办不了、办不好的公共事务,必须改变传统的命令式管理,切实尊重群众的利益,平等协商,多多沟通,为群众搞好服务.第三,转变单一的行政手段,综合运用多种管理手段.要善于把各种手段综合运用,提高为人民服务的能力.

4.信息化建设对城乡社会治理的支撑

目前,我国的信息化建设管理机制不够完善,统筹规划建设信息化力度不够,各部门职能分工不明确等问题十分突出.因此,必须加快基础信息资源的整合,对各地的信息化建设进行统筹规划和整体设计,统一标准规范,整合社会治理资源,形成科学的社会治理信息网络体系.

引文注释

①所谓“1+3+X”机制,即由政法部门牵头,以司法所、派出所、法庭为主体,其他相关单位积极参与的矛盾层级管理机制.

②根据对H省X县教育局Z科长访谈录音整理而成.

③根据对H省X县卫生局L局长访谈录音整理而成.

④数据来源:笔者据X县2010-2015年政府工作报告自行整理.

参考文献

[1]周红云.社会治理[M].北京:编译出版社,2015.

[2]中国行政管理学会课题组.加快我国社会治理和公共服务改革的研究报告[J].中国行政管理,2005(2).

[3]丁煌.政策制定的科学性与政策执行的有效性[J].南京社会科学,2002(1).

[4]宋贵伦.关于社会治理现代化的思考与探索[J].前线,2014(8).

[5]金先龙,陈伟红.推进地方政府社会管理体制创新的思考[J].决策咨询,2011(7).

[基金项目:本文系湖北工业大学博士启动金“长江中游城市群建设中武汉的战略与对策研究”(项目编号:BSQD13059)的阶段性研究成果]

(作者单位:湖北工业大学区域产业生态发展协同创新研究中心、湖北工业大学马克思主义学院)

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