从国库库存高企看财政支出预算管理存在的问题,本文是预算管理方面在职开题报告范文与财政支出和预算管理和库存方面本科论文怎么写.
预算管理论文参考文献：
（中国人民银行天津分行,天津300040）
[摘 要]近年来,全国各级国库库存居高不下,财政支出刚性需求持续加大,经济运行由高速增长向中低速增长转变,财政收支不平衡问题不断加剧.国库库存高企降低了财政资金的使用效率,进行财政支出预算管理改革,是盘活国库存量资金,提高财政资金使用效率的有效途径.
[关键词]国库库存 财政古出 而莧管押
一、天津市国库库存高企的原因分析
(一)国库收入多于国库支出,当年的预算结余,促使国库库存逐年走高
国库库存余额大部分是由国库收入结余积累下来的,由于财政部门编制政府预算的主要依据是当年的预算收入、债务收入和转移性收入,根据收入情况编制支出预算,所以,一般情况下,国库库存将呈现增长趋势.
（二）财政体制改革,专户清理和盘活存量资金,资金回笼后,未能及时安排支出,国库库存快速增长 一方面,国库单一账户改革全面推广,财政部门通过给预算单位开设零余额账户,避免了财政资金在预算单位账户中的闲置.另一方面,财政专户的清理,将财政部门原来缴存到商业银行的国库资金,集中回笼到国库账户,国库库存增大.其次,2015年,全国进行了财政存量资金的盘活工作,将两年以上闲置的项目资金进行回笼,缴入国库,由于回笼的国库资金,没有及时安排合理的支出项目,导致了国库库存的大幅增长.
（三）财政支出管理的权责发生制与国库账务的收付实现制之间的矛盾,导致财政资金大量留存在国库,且不能安排支出
目前,国库账面上的库存资金与财政部门的库存余额不一致,主要是因为财政部门按照项目资金的审批情况安排支出,即使项目资金没有拨付出去,财政部门也会将这一部分资金作为已安排的支出,列入暂付款项下进行管理,而这部分资金在国库部门按照收付实现制的记账原则,并没有拨付出去,属于国库库存的一部分.由于财政部门已经将项目资金进行了列支,虽然资金仍停留在国库部门,且短期内不会安排支出,但资金只能趴在国库账户中,不能使用,导致了国库库存资金大量囤积,国库资金使用效率不高.
消减国库库存的有效途径是进行支出的预算管理改革.对财政支出管理体制进行改革,调整支出结构,对闲置国库资金进行合理的安排和调配,不仅能满足财政支出日益增长的刚性需求,而且能降低国库闲置资金,提高国库资金的使用效率.
二、从国库库存高企看财政支出预算管理存在的问题
(一)财政资金专款专用,闲置资金冗余
财政资金短期冗余与中长期不足是我国现行财政管理体制存在的问题.财政资金切块管理,必然导致不同科目不同行业款项支付进程不同,从而出现部分科目资金短缺而部分科目资金冗余的现象.按照现行预算支出管理体制,在预算年度结束之后,未完成预算支出科目的资金才会被统一收回,并重新进行统一安排,用于公共支出、稳增长等资金短缺领域.
（二）项目预算编制中资金总量安排超过实际需求或资金拨付进度快于项目进度,导致财政资金沉淀
由于项目建设进度不同,资金到位之后,各项目的建设进程差异较大,财政资金按照项目进度进行支付管理,所以导致财政资金的短期沉淀较多.从而出现部分超预期萎缩行业财政资金有余,而超预算发展领域财政资金不足.
（三）粗放的预算管理方式导致库存、债务“双高并存”
预算执行与债务管理“两张皮”,地方政府性债务基本上未纳入预算管理,且融资主体涉及多个职能部门,与预算执行缺少必要的统筹协调安排.粗放的预算管理方式直接导致从未实行真正严格的支出控制.
(四)财政存量资金不能及时安排预算支出
一是国库管理,只是将存放在国库账户的一部分库款余额转化为商业银行的财政性存款,并不能从根本上解决“盘活财政存量资金”的问题.二是在盘活财政资金的过程中,存在“一拨了之”现象,把财政资金从国库账户拨付出去并不意味着真正实现了财政支出.
(五)支出预算不能实现全口径管理,预算绩效评价流于形式
目前,支出预算管理不能涵盖全口径的支出类别,导致部分支出项目游离在监督管理之外,形成财政存量资金问题.支出预算的全口径管理是对国库资金进行监督和绩效评价的基本条件.近年来,随着财政专户的清理和存量资金的盘活,财政资金逐渐回归国库账户,有利于对财政资金的使用和效益进行监控.但财政部门对于支出预算的绩效评价流于形式,甚至缺失,缺乏对财政资金使用情况的监督和管理.
(六)国库资金保值增值手段单一
目前,对于国库资金的保值增值主要采用国库定期存款一种模式.国库定期存款安全性高,但收益率低,虽然在一定程度上实现了保值增值,但国库资金没有充分发挥其调控宏观经济的作用.
三、政策建议
(一)完善预算编制方法,细化预算编制内容
改变目前“基数加增长”的预算编制方法,借鉴零基预算方法,采用“需要优先”原则.将债务收入、盘活存量资金、转移支付等财政资金一律纳入当年的预算编制,提高财政资金的利用率.
(二)适当延长预算编制和审批时间,提高预算科学性
以法定的临时预算填补预算空白,避免预算约束空档.在新预算年度开始但预算草案尚未通过审议的情况下,通过法定程序编制临时性预算,保证新的预算年度一开始就有预算可依.预算调整要遵循法定程序,严格控制不同预算科目、预算级次或者项目之间的资金随意调剂.
(三)强化年中预算监督和调整,避免财政资金闲置
加强预算支出执行情况的监督,重点项目的进度计划和实际完成情况要进行对比,有较大差异的项目应重新制定拨款进度,避免财政资金在项目上的大量闲置.对于年中完成的项目,及时清算其存量资金,适时安排到经济结构调整的重点行业中.
(四)尽快落实全口径的支出管理
实行全口径支出管理是盘活财政存量资金和杜绝新增财政存量资金的根本.全口径财政支出管理可以将财政资金收支行为控制在预算管理以内,降低了财政资金风险,提高财政资金使用效率.
(五)建立健全预算支出绩效评价体系,硬化预算支出约束
要逐步建立以优化资源配置、控制节约成本、提高资金使用效益为目标的预算支出绩效评价体系,提高预算执行评价的科学性,加强预算执行审计,建立预算责任追究机制,硬化预算支出约束.
（六）财政政策和货币政策相结合,发挥国库资金在货币政策领域的调控作用
一方面可以通过定期存款、买回国债、国债回购和逆回购等管理手段实现库存资金的保值增值.另一方面可以在保值的前提下,将国库资金通过特殊的渠道投入货币市场,通过货币政策手段,实现宏观调控整体目标.
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