中国职业教育的顶层设计和资源配置《职业教育法》框架下对我国职业教育战略调整,该文是关于职业教育类论文范本与职业教育法和资源配置和《职业教育法》相关本科论文范文.
职业教育论文参考文献：
［关键 词］ 职业教育；顶层设计；资源配置
［中图分类号］ G719 ［文献标志码］ A ［文章编号］ 2096-0603（2017）17-0005-03
一、《职业教育法》的历史作用及局限
1996年5月15日修订的《职业教育法》,从立法的角度,系统地对中国职业教育进行了规范与阐述.《职业教育法》在过去相当长时期乃至现在对职业教育都起到了积极的推进作用,它全面指导职业教育的实施,它对提升科教兴国战略,发展职业教育,提高劳动者素质,促进社会主义现代化建设,加快我国经济发展步伐,都具有十分重要的意义,作用是巨大的,成绩是可喜的.依照《教育法》和《劳动法》制定的《职业教育法》,又包含了常规教育和职业培训双重内涵,该法更具有针对性、实用性、可操作性.新体系、新框架更适应当代新型职业的发展和国民素质的提高.可以说,《职业教育法》发布二十年来,数以万计的劳动者受益.无论是中级职业学校,还是高等职业院校,雨后春笋般发展起来,成为当今中国教育独具特色的亮丽风景.大批具有职业能力、技术和资格的学生走出校门,投身到国家各行各业的建设中.这是国家之幸,更是《职业教育法》之功.
《职业教育法》颁布的二十年正是我国经济飞速发展的二十年,更是我国很多企业和地市经济转型的二十年.职业教育经费投入率加大,受益的1.33万所职业院校开设近千个专业,覆盖国民经济建设的各个领域.二十年来,职业教育为国家培养了近两亿名中、高级技术人才.
随着社会经济的发展与进步,现代职业教育出现了诸多新情况、新问题,需要调整解决,同时对职业教育提出了更高的要求,而有些矛盾也是职业教育必须面对,并须逐渐解决的.为此,国家出台了一系列的改革法规,初步确立了现代职业教育的战略地位,也初步形成了现代职业教育基本体系,但职业教育还有诸多不足与困惑.作为职业教育顶层设计部门、行政管理部门及职业教育工作者只有面对现实与困难,不畏艰险,知难而进,解决问题,我国的职业教育才能取得长足的发展.提高职业教育的质量和职业教育的现代化水平,发展升级版的职业教育,已成为当今社会的共识,更是面对经济转型升级、企业自身发展以及激烈的国际市场竞争的内在需求,我们不可轻视和小觑.
二、我国现代职业教育发展的不足与存在的问题
（一）职业教育培训学校与培训机构存在主管部门多头管理、各自为政的现象
譬如,中职、高职及高等职业院校由教育行政部门管理,而技工学校和社会力量办学职校,短期培训机构又绝大部分由人力资源和社会保障部门进行管理.部分地区存在根据行业（专业）分类,由行业主管行政部门审批并分管职业教育培训机构的现象,比如实行专门指定培训机构的财会培训学校和下发特种工证的职业鉴定机构,分别由地方财政局和质监局审批并管理,卫校（护校）由地方卫生局审批分管,还有部分企业分管的职业（技工）学校.这种管理模式的后果是：
一是出现同级同类职教培训机构教材不统一,评价标准不统一,职业教育（鉴定）信息闭塞,信息与资源无法沟通共享,各自为政.
二是教育经费投入,教育资源调整不均衡,经费渠道分散复杂.
三是管理体系与管理模式不一致.《职业教育法》第一章第三条明确提出：职业教育是国家教育的重要组成部分.纳入国家教育大体系和战略的职业教育理应顺风顺水,管理体系科学有效,不应该出现有悖于现在职业教育发展的管理弊端或桎梏.
(二)职业教育的科学评价体系薄弱是制约现代职业教育发展的软肋
现实的问题是,职业教育发展缺乏统一规范、科学严谨的评价体系和评估机制.由于对某一时期、某一区域的经济发展及企业专业和产业门类等无法做出合理科学的评估,就无法指导该区域（地区）职业教育的投入与规模,也无法深入地平衡职业教育的布局,预测结构调整.宏观上的评估模糊势必影响对职业教育体系各个环节的评价,评价的欠缺或不准确,直接导致职业教育特定时期或特定地区支撑力不够,也有可能影响决策力.比如,对某一职业院校分类评价不准,定位就不准,那么办学投入及院校的发展就会使我们担忧,或流于随意性,或无法确定它的发展方向.如果从顶层建立职业院校评价机制,给每所职业院校定位评估,甚至发放“”,那么,作为职业教育的主体,良性发展会起到带动职教事业全局发展的作用.特别指出的是,这里提到的科学评价体系并非狭隘的特指,而是在表述顶层宏观评价机制的缺失,评价体系的不健全.
(三)职业教育资源配置不均衡,部分调配不合理
首先是经费投入不协调.经费是办学的生命线,一所职校的发展,无不与经费的投入成正比.目前我国教育经费存在以下不平衡,职业教育的经费的投入大大低于普通教育的经费的投入.而现实是,职业教育需要大量的物质设备做支撑,工与学比例几乎是各占50%,学生需要技术实习,需要先进的设备和实操场所,需要更大的资金投入,与普通教育相比,资金需求有过之而无不及.办学经费在沿海地区与内地、城市与乡村及偏远少数民族地区投入不均衡,有的投入过剩,有的投入不足,缺口较大.
其次是师资力量、生源等在上述地区存在着极大的失调.由于历史、地理区域等诸多因素造成边远偏僻地方的职业院校缺少专业教师,尤其是优秀的“双师”型教师.师资优势大都集中在环境优良、待遇较好的大中城市和经济发达地区；生源流向发达地区,向大中城市聚集,相应技术人才也发生偏移和倾斜.
再次是职业教育设施设备存在地区差别,良莠不齐,制约我国职业教育的均衡发展.有的偏远乡村的教学实习设备陈旧落后,计量不准,严重影响正常的实习教学.据统计上海为中心的中东部地区占有40%的校舍面积和图书,46%的教学仪器设备,而东北地区学校占有4%的校舍面积,6%的图书和教学仪器设备,少数民族地区的比例就更小了.
(四)职业教育院校布局不平衡,缺乏特色标杆引领职业院校
由于客观的地理环境和历史人文因素造成中、高职校,高等院校在地理上的布局不均衡,直接影响到地区经济的发展和技术技能人才的输出不平衡,比如初等职业教育分布排序（由多到少）依次为东部沿海地区,中部地区,西部地区和东北地区；高等职业院校在以上各地区所占份额比例分别是38%、28%、25%和9%,而培养的高等技术人才的输出比例就不言而喻了.
另一方面,无论是中、高职校,还是高等职业院校,无论布局如何,都缺少引领同级同类职业教育院校的著名特色院校.无论是专业办学还是职业教育或是职业教育思想等真正的国家级的特色示范院校寥若星辰,更没有国际级的特色职校.这种反差使我国职业教育流于常规教育,对培养顶尖国际技术技能人才,或者国际一流技能大赛（比武）人才,是不利的,也无法做到标杆效应,引导一大批职教院校步入世界一流职校的行列.例如我国缺少如哈佛大学、剑桥大学、麻省理工学院这样的品牌院校.
（五）长期职业教育与短期培训,中级技能人才与高级技能人才的配比有待进一步调整与完善
随着我国经济的快速发展,带来了经济的转型和产业结构的大幅调整,原先粗放型经济形式逐步被集约精细型经济所代替.原来的以第一第二产业为重心的专业配比逐渐向第三产业服务型产业转换,即所谓的经济大变革.为此,适当地增加高级和尖端技能人才的比例,缩小初中级技能人才的比例,是时代的要求,也是经济产业发展的需求.我国职教的现状是：长期职业培训与短期培训的无序发展,专业与人才由培训院校或机构确定,部分地区存在与市场脱节的现象,有些院校在设计专业时不做市场评价考察调研一味跟风使舵,打“时髦”牌,全日制学校的教学目标局限到完成培训任务,取“双证”上,短期培训机构单纯追求培训人数,获取“资格证”（或“特种工证”）上,有些地方行政管理部门,把完成招生培训计划作为考核职业院校的硬指标与政绩业绩挂钩,也起到推波助澜的作用.作为职业教育体系的末端环节,职业院校更缺乏对技术人才进行终身培训的规划与设想.
有些地区院校无视经济转型与结构调整,不及时增加高级技能人才的培训份额,在原地打转,停滞不前.总体上存在中级技能人才与高级技能人才过渡上的断层,无批量“升级”计划和有效途径,只有零星局部的对口深造培养.与我国“十三五”计划步伐不同步、不协调,这是亟待解决的问题.
（六）我国部分职业教育“产品”与区域经济“产业”不匹配
职业教育的定位与发展,必定要与当地或者全国的经济相适应,而市场是杠杆,一定程度上引导着职业教育的走向,二者应相辅相成,协调和谐同步发展.培养与产业（行业）适销对路的人才是硬道理.于是出现了以校养厂、以厂促校、厂校结合、校企联合等很多职业教育模式与形式.但根据最新数据统计结果显示,涉及第三产业行业的技术人才培养,快于产业增长速度,培养人才规模大于第三产业消化能力；涉及第二产业的专业技术人才培养规模慢于第二产业发展速度,应加强第二产业培养比例；而涉及第一产业的技术人才培养规模,中级人才基本平衡,高级技术人才须加大比重.综上所述,我国职业教育的步伐和社会经济产业的发展基本上是不协调的.
三、对我国《职业教育法》框架下的职教战略的几点构想
(一)统一思想,步调一致,归口管理,构建科学规范的评价体系
要牢固树立全国教育一盘棋的大教育思想,统一认识,真正落实“职业教育是国家教育的重要组成部分”,把职业教育真正纳入到国民教育的大体系中,站到国家战略的层面,一切从有利于职业教育的长足发展为出发点,归口管理,设置机构,统管全局.
有必要在国务院教育行政主管部门的统一管理领导下,理顺地方教育行政管理各级关系,尝试成立以职教院校学者,职业教育专家,产业（企业）高管,行政主管部门分管领导为核心的各级评价机构,权威地评估职业教育的发展战略与体系,各级职业教育院校的定位与规模,甚至于专业设置、仪器设施配备、师资力量的分配、各地区教育单位的分配分布等,打破地域、行业界限,从顶层宏观上为推动建设现代大职业教育,发挥其积极作用.
（二）合理配置调配职业教育资源,均衡不同区域教育发展,制订精准有效的激励机制
任何一个国家与地区的职业教育资源调配的应用,一不能靠地方,二不能靠市场自主调节完成,而必须有政府的参与引导才能完成.我国在大力发展精尖科技的同时,应紧紧围绕现代农业、先进制造业、现代服务业、战略性新型产业等领域,与时俱进地动态地调整职业教育培训建设和规模,均衡不同区域的职业教育产业,兼顾偏远山区乡村和少数民族职业教育,有的放矢地合理调配职业教育资源,鼓励高技能人才献身贫困地区职教事业,制订奖励和激励机制.必要时在偏远地区或少数民族地区建设示范职教基地或“特区式”新型职业教育样板,像当年青藏铁路的贯通一样,建设特别的职业教育“天路”,以促进偏远地区与内地共享职教资源,互通职教信息,共享职教改革成果.
（三）继续完善现代职业教育体系建设,建立科学、精干、高效合理的职业教育序列
在现代职业教育体系建设中,我们应该遵循“普及、加强、引导、整合”八字方针.即在国家职业教育体系中,普及中高级职业教育；加强高等（尖端）职业教育,促进产学研相结合,鼓励高技能人才脱颖而出；引导普通高等院校转型发展,对近年来只更校名,不改变办学模式的院校,加大整改力度,办成真真正正的名副其实的职业院校；整合一些职业院校,对同一区域的同级同类院校,根据职教布局与规划,强强联合,以强并弱,或弱弱合并,可采用职业教育联盟校的形式完成组合和提升.努力探索股份制、混合制、托管制、购买服务等新模式.
总体形成有统一机构、编制合理,初、中、高级职业教育比例协调,序列体系科学合理的现代职业教育体系.
（四）产教结合,鼓励办特色示范职业教育院校,推动我国职业教育国际化进程
国家社会产业的发展是职业教育发展的根基,故而我们在职业教育的专业设置、规模比例、师资力量配备等方面,必须依照国家社会经济比重,产业发展战略和产业调整等诸多方面进行合理配比,结构适当,做到产教结合,同步发展.与其同时要站在国际职业教育的高度,以新型战略产业为依托,引导学研结合,促进高端技能人才脱颖而出,参加国际技能大赛常态化,紧紧盯住当代国际职业教育的前沿阵地,努力占领制高点,与国际职业教育接轨,推动我国职业教育进入国际舞台,力争步入国际先进职业教育行列.
总书记就加快职业教育发展作出重要指示：“职业教育是国民教育体系和人类资源开发的重要组成部分,是广大青年打开通往成功成才大门的重要途径,肩负着培养多样化人才,使承技术技能,促进就业创业的重要职责,必须高度重视,加快发展.”同时,习总书记对职业教育又做出了专门批示,指出职业教育要做到“产教融合、校企合作、工学结合、知行合一”.这既有职教战略构想,又有战术指导的话语鼓舞人心.做为职业教育的顶层设计者以及职业教育管理部门更有责任和义务制定国家层面的职教战略,建立科学的职教新体系,开发综合的国家资格框架.
职教改革是我国教育体制改革的战略重点和重要突破口,也是国家教育战略发展的风向标.职业教育是一种产业,是一种资源,更是一种动力能源.如果职教事业能做到地区均衡发展,科学布局,兼顾公平,示范引领,产教协调发展,立足当代,展望未来,采用渐进的、发展的、可持续的科学方法制定方略,我国的职业教育一定会立足世界,走向辉煌.
参考文献：
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