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潜规则揭示了隐藏在正式规则之下,实际支配着社会运行的不成文的规矩.这些潜规则存在于官场,也存在于社会各行各业,它们相互交织,互相影响.官场潜规则的盛行给社会带来了不良的示范,社会对潜规则的妥协容忍、趋之若鹜也让官场潜规则愈演愈烈.
潜规则虽“潜”,但危害显而易见.有的人以深谙潜规则为荣,觉得这是升官的不二法门,信奉“不跑不送,降职停用；只跑不送,原地不动；又跑又送,提拔重用”；有的人把潜规则当成“生存的智慧”,坚持“上级对下级,哄着护着；下级对上级,
捧着抬着；同级对同级,包着让着”,还演绎出了一套“做人的学问”；有的人则把潜规则当成发财的捷径,在与权力的暧昧中沾沾自喜,信奉“章子不如条子,条子不如面子”.潜规则的盛行,无疑加重了党内政治生活的庸俗化,为腐败提供了滋生的土壤,消弭了大众对法律、制度的信仰,破坏了社会的良好风气.
面对沉疴毒瘤,党果断亮剑,直击要害,不断压缩着潜规则的生存空间,败斗争和全面从严治党取得了明显成效,官场呈现出了风清气正的新面貌：官员饭局少了,公车滥用少了,公款使用规范了,用人更加透明了,工作作风更加亲民了,这促使社会的潜规则有所收敛.反观社会,人们对公平正义和美好生活的向往不断倒逼公权力运行的透明化,促使官场潜规则逐步减少.然而,潜规则根深蒂固,其形成的原因也是错综复杂,非一朝一夕可以消除,须久久为功.总书记说：“破除潜规则,根本之策是强化明规则,以正压邪,让潜规则在党内及社会上失去土壤,失去通道,失去市场.”而要强化明规则,最核心的恐怕还要不断完善制度,加强社会监督,进而将权力关进笼子.权力一旦被制约,围绕权力形成的潜规则就会不攻自破.除此之外,还要在社会上大力倡导廉洁文化,增强全社会对潜规则的抵制意识,进而形成“老鼠过街,人人喊打”的氛围,让潜规则无处遁形.
陈伟是沿海某省会城市的电视台记者,主要报道时政新闻.这几年,他深刻感受到了官场的一些变化.以前,领导到下面区县调研,中午都会在当地吃饭,而且去的是比较好的酒店；八项规定实施以后,领导在调研后会尽量赶回市里,如果吃饭,也在区县的食堂,标准完全符合规定,也不会送什么土特产之类的.“以前去外省调研,名义上是调研,但调研时间不长,主要是玩,我们记者也会跟着,现在几乎没有这种现象了.”陈伟告诉本刊记者.
十八大以来,党全面从严治党,大力推进党风廉洁建设,成效显著.曾在北京某机关工作过的张友国告诉本刊记者：“十八大后,明目张胆、顶风作案的人大幅减少,已经形成一种不敢腐的氛围,一些所谓官场潜规则被打破.但有一些潜规则作为一种历史的存在,现在或多或少还有,还需要加强制度建设.”
多个潜规则被打破
的强力,打破了官场或者民众心中的多个潜规则.
多个大老虎被打,尤其是周永康被查,表明“有腐必反、有贪必肃”的决心,正如总书记所言,我们大力查处腐败案件,坚持老虎苍蝇一起打,是要顺应人民要求.其中没有什么权力斗争,没有什么“纸牌屋”.吴思说：“社会上流传着‘刑不上常委’的说法,说这是潜规则.法办周永康就意味着破除潜规则.”张友国告诉本刊记者,中国不存在选择性,只是在策略上有所选择,这无可厚非.
在这种高压下,官场不少潜规则被打破.辽宁某检察院检察官李同文说,在以前,一些人对怀有侥幸心理,尤其是快退休的人,觉得退休就“保险”了,所以会想着退休前捞一把.现在退休了一样要查.退休并非腐败“护身符”,一旦触犯党纪国法,谁都免不了被“秋后算账”.
这也能从一些案例中得到印证.比如湖南省政协原副主席阳宝华、军委原副主席徐才厚,都是在退休后被查处.而为了防止官员退休后到一些企业担任“独立董事”,发挥“余热”,图谋“收成”,中组部明确规定,党政领导干部不得在企业领取薪酬奖金津贴等报酬,不得获取股权和其他额外利益.
在的措施中,巡视可谓一把利剑,该项制度2007 年就被写入党章.但在不少官员眼里,巡视只是一阵风,刮完后继续以身试法.张友国说,现在有些官员还是有一定的观望心态,想着高压这阵风终会过去,但从采取的一系列措施看,这种想法是不对的.
2013 年,两轮巡视覆盖25个巡视对象；2014 年,三轮巡视覆盖41 个巡视对象；2015 年,三轮巡视覆盖83 个巡视对象；2016 年,仅前两轮巡视已经覆盖64 个巡视对象,同时对巡视过的8 个省市进行“回头看”.党的十八大以来,巡视利剑频频出鞘,节奏明显加快,发挥了很大的作用.中纪委书记王岐山强调,要瞪大眼睛发现问题,不能睁一只眼闭一只眼.被巡视单位党组织要狠抓整改落实,对整改不彻底、措施不到位的,要严肃问责.
这表明没有完成时,巡视将作为常态性工作,长期发挥震慑、遏止腐败的作用.
除了惩治显性腐败,还有一些隐性腐败或者说潜规则也得到了的重视,诸如公车滥用、住房超标、会馆吃喝等行为.这些行为隐藏较深,不易觉察,甚至被视作对公务人员相对较低收入的补偿,一定程度上被容忍.然而,自八项规定实施以来,这样的行为得到严格控制.
本刊记者从中纪委网站了解到,截至2016 年10 月,全国已累计查处违反八项规定精神问题146431 起,处理196947 人,给予党纪政纪处分98836 人.
干部提拔仍有猫腻
用人上的不正之风危害甚大,这个导向不扭转,潜规则就会继续潜行.尽管和原来相比,官场里乌烟瘴气的东西少了,大吃大喝之风也刹住了,但有些积习恐怕一时难以改变,一些规则依然在起作用.“一些过来人给大学毕业生传授去机关工作的经验时,常提到少说多做,我也是体验后才知道有道理.”张友国说.
机关人际关系比较复杂,往往说者无心,听者有意,少说可以避免很多风险.如果一个人随便评价领导、同事,用不了多久,这话就会转到他们耳朵里,这样就容易在别人心里留下不好的印象.“特别是同事之间,如果有利益竞争,基本很少说话,要说也是一些天南地北的事,说表扬别人的话,这叫说远不说近,说好不说坏.”张友国告诉记者.
熟悉官场的处世规则,一方面是为了更好地开展工作,另一方面也是为自己以后得到提拔做准备.因为官员在官场,体现其人生价值的一个重要衡量标准就是职位的升迁.“官场就像赶班车,一趟错过,就趟趟错过,如果在一定年龄升不到某个级别,那么再升上去就很困难了.如果比你年轻的人都升上来了,你的机会就更少了,所以一到提拔干部的时候,机关里面的人就很焦虑,开始‘八仙过海各显神通’.”张友国说.
多位官场中人告诉记者,官员能否升职主要把握在上级手中,那么要想升职,至少要先进入上级领导的视线范围内.如果一个人有实绩还好,没有的话,想进入领导视野,就只能跑官要官,文雅点说,叫“要求进步”.
“在选拔干部时,的表述是德才兼备,以德为先.但实际中,德主要体现为忠诚,决定一个官员升迁的因素很多,其中一个重要因素是忠诚,也就是看你是站在谁的立场上.”一位接近官场的人士告诉记者.
据张友国观察,选拔一个干部,主要领导通常会收到各方面打招呼,那么最后就是关系的平衡.“尽管组织部门会公布选拔的条件,但这些硬性条件很多人都符合,然后选哪个就有很强的主观性,有能力是一方面,还要看和主要领导的关系.”张友国说.江苏省干部马让告诉记者,他接触过一位秉公执纪的纪委干部,因为不理睬自己领导的暗示,得罪了领导,长期得不到提拔.“我认为官场危害最大的就是用人上的不正之风,这个导向不扭转,潜规则就会继续潜行.”马让说.
田文在湖南某地机关工作,据他介绍,2016 年他们单位提拔的干部,都是领导定了名单后,通知到各个部门负责人,然后搞评议.评议之前,各部门负责人就和本部门打好招呼投哪些人.“我们即便心里有意见,也觉得反正领导已经有决定了,自己的根本影响不了什么,也不想给自己找麻烦,基本都会贯彻领导的意思.”田文说.
田文还告诉记者,领导都很聪明,都会用踏实肯干的人做事,但关键是提拔时,不一定是给踏实做事的人了,而是各种利弊权衡了.当用人机制透明公平,踏实工作的人有前途,那么踏实工作的人才会越来越多.
隐形的利益输送
十八大以来,巡视发挥了利剑的作用,巡视组每到一个单位巡视,被巡视单位的领导会有很多顾虑,也查处了很多问题,潜规则生存的空间受到挤压.
由于用人机制不透明,给潜规则的运行和腐败的产生提供了空间,跑官要官的现象时有发生.只是在高压下,下级不会直接送,上级也不敢收,而是有了隐形的利益输送.北京原市委副书记吕锡文,从相关企业低价购买了多套住房,而房产地处北京二环的黄金地段,是由北京市西城区区属的国有企业金融街集团开发的高档住宅小区.吕锡文在担任西城区和北京市领导期间,对这家企业的发展,曾经在工作上给予很多的帮助扶持.金融街集团为了表示感谢,告诉吕锡文可以以内部购买一套住房.吕锡文自己买下一套之后又提出还想要再买,陆续为自己的家人、亲戚,以低价购买了五套住房.其中,在她自己和直系亲属名下的有三套.她买下这三套房的和市场之间,相差达到两千多万元.
吕锡文这种事并不鲜见.据张友国透露,现在很多机关能够拿到地,然后建房子,这房子一部分分给本单位职工,也可以以低价卖给上级领导,这样就以公家的资源来行贿,从而成了一个利益同盟,如果有人,上级领导享受了好处,肯定要保护,这增加了的难度.
“这种机关内部分房,主要是由单位领导来定,不够透明,里面有寻租和利益输送的空间.这和自掏腰包还不同,因为都是公家的资源.”张友国说.而在陈伟的单位,领导有时会带着主持人出去陪一些市局领导吃饭喝酒,主持人会因此拿到一些补贴.
十八大以来,巡视发挥了利剑的作用,巡视组每到一个单位巡视,被巡视单位的领导会有很多顾虑,也查处了很多问题,潜规则生存的空间受到了挤压.“希望利剑继续高悬,并进一步完善选人用人机制,这样,一些潜规则才会慢慢消失.”张友国说.
（应被采访者要求,文中接受采访者均为化名）
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