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关于组织发展相关专科毕业论文范文 与新制度主义视野下我国草根体育组织的制度困境和路径选择方面论文范文文献

主题:组织发展论文写作 时间:2024-02-25

新制度主义视野下我国草根体育组织的制度困境和路径选择,本文是关于组织发展相关论文范例与制度困境和新制度和路径选择类论文范例.

组织发展论文参考文献:

组织发展论文参考文献 新视野杂志新制度经济学论文农村新技术杂志健康大视野杂志

李延超

(上海体育学院 经管学院,上海 200438)

摘 要:

以新制度主义为理论基础,采用文献研究、逻辑分析等方法,分析了草根体育组织发展的制度困境,提出了草根体育组织发展路径选择.研究表明,我国草根体育组织面临着诸多制度困境:管制性制度不完善,导致其身份尴尬,缺乏归属感;规范性制度缺失,导致其发展无序,内部运行紊乱;文化-认知制度薄弱,导致其价值迷失,公信力偏低.因此,应以体制改革增强其发展活力,以制度创新促进其规范化发展,以文化认同优化其发展环境.

关键词:草根体育组织;生存发展;制度困境;路径选择;新制度主义

中图分类号:G8005

文献标识码:A文章编号:

1000520X(2018)09004506

Institutional Dilemma and Solutions of Grassroots Sports Organizations

in China from Perspective of New Institutionali

LI Yanchao

(School of Management,Shanghai Univ. of Sport,Shanghai 200438,China)

Abstract:This article is based on the theory of new institutionali,by means of literature research and logical analysis,it analyzes the institutional dilemma and solution of grassroots sports organization development. Researches showed that China’s grassroots sports organizations were faced with difficulties such as imperfect regulatory system,lack of normative system,weakening of culturecognitive system,leading to lack of sense of belongings,disorderly operation,loss of value orientation and the low credibility. Therefore,the vitality of its development by institutional reform should be strengthened. The standardized development by system innovation should be push forward and the development environment should be perfected through cultural identity.

Key words:grassroots sports organization; survival and development; institutional dilemma; solution; New Institutionali

1前言

草根体育组织是指民间自觉发起、不被现行法规认可、不以营利为目的各类体育组织[1].与其他借助政府的行政力量和行政资源的组织不同,草根体育组织是以群众共同的体育兴趣为纽带、以共同的体育需求为基础而形成的,其价值在于回应社会需求而非政府需求[2],为组织成员而非其他社会群体提供娱乐健身服务.随着物质文化生活水平的提升,以及民众体育健身意识的增强,我国各类草根体育组织增长速度加快,但同时面临着诸多生存与发展困境,其主要根源恐怕在于内外制度的缺失.

在新制度主义理论看来,作为“现代经济和政治体系中的主要行为者”,组织是制度的一种表现形式,它在个人行为动机和偏好的塑造中有着无法替代的作用[3].该理论不仅把组织纳入制度体系之中,拓宽了人们之于制度的理解与认知,而且为组织和制度分析提供了新的视角和范式.为此,本研究基于新制度主义理论,探析我国草根体育组织现存制度困境与应然发展路径,以期为草根体育组织健康发展提供理论指导和实践参考.

2新制度主义理论概述

新制度主义理论是在对行为主义的批判中建立和发展起来的.事实上,制度一直是政治学的主要研究对象,在上世纪50年代之前,政治学研究的基本特征便是制度主义,但随着西方代议制的发展,以及行为科学运动、科学主义与反理性两大思潮的影响,行为主义逐渐成为一种主流理论,赢得了政治学研究的“霸主”地位,并将制度主义驱逐出政治学研究视域.及至80年代,由于行为主义“无法对重大且具决定性的背景因素进行概念化”而陷入困境,遭到西方政治学家与经济学家的反思和批判,制度分析方法重新回归当代政治学研究视域.

新制度主义理论在不同的领域都得到了创造性的应用,是社会科学研究中的一个极其重要的分析视角,但是对于新制度主义的定义,目前尚未形成统一的界定.March及Olsen指出,新制度主义主要用于研究政治相关制度,比如政治能动性、各种政治制度的特征、绩效及变化间的关系等内容[4].也有学者对新制度主义有不同的看法,他们认为,该理论涵盖了“制度”“主义”等要素.之所以称之为“制度”,主要在于该理论的全部研究都与制度相关,理论中研究了制度的形成过程、变化规律以及怎样影响个体或组织行为的;“主义”代表了这些研究的核心内容,即信仰.研究发现,制度会影响到不同的社会行为和结果,制度让行为更具有预见性和秩序性[5].虽然界定不同,但其所关注的核心内容主要是:制度的内涵;制度怎样影响行为;制度形成与变迁的逻辑.对此,历史制度主义、理性选择制度主义、社会学制度主义等不同的流派有着不同的分析范式和理论建构.总的看,该理论认为,制度首先是涵盖了各种如组织、法规、规则在内的实体要素,它是“一套被制定出的守法程序、规则、行为相关的规范,主要目的在于对相关组织、个人等行为进行约束”,使得人们之间的竞争与合作关系更具经济秩序[6].从这个角度来分析,制度强调的是一种规范和行为约束.新制度主义还涵盖了非正式的观念要素,比如意识形态、习俗、管理、道德、认知等,影响和制约着组织和个人的价值观、偏好选择及行为活动.这一理论不仅揭示了制度建构与变革,而且揭示了制度化过程对组织场域、组织群乃至社会系统以及组织结构、组织表现的影响,为我们分析草根体育组织及制度的关系逻辑提供了新的视角和方法论指导.

3草根体育组织发展的制度困境

新制度主义理论认为,从制度形态看,具体可分为管制性制度、规范性制度以及文化-认知制度.管制性制度指的是一定要遵守的法律条例;规范性制度指的是所有人或大部分人都应该承担的责任和义务;文化-认知制度指的是被大部分人接受的知识与看待问题的方式.我们可以此为视角,探析草根体育组织目前面临的制度困境.

3.1管制性制度:身份尴尬与管理约束

新制度主义理论认为,“合法性”既是法律之于组织行为的确认,也是社会习俗及情景规范的确认,这是组织赖以生存与发展的基础.我国草根体育组织之所以快速增长,正在于社会习俗及情景规范对其的确认,即取得了“社会合法性”,但其身份还未被法律确认.国家民政部颁布的《取缔非法社会组织暂行办法》明确规定,“未经批准,擅自开展社会团体筹备活动的”,或者“未经登记,擅自以社会团体或者民办非企业单位名义进行活动的”,均被视为“非法民间组织”.数据显示,目前,我国民间组织“非法存在”的多达80%[7].以此审视草根体育组织,自然在于“非法民间组织”之列.身份的不合法给草根体育组织带来了诸多尴尬.比如具有公益性质的非政府性、非营利性组织“黎明脚步组织”,世界各地的参与人数多达25万人,虽然该组织这些年来的发展势头越发猛烈,也有相关部门支持和协助,但是由于注册登记门槛过高,至今为止,黎明脚部组织还没有正式登记,理论上还不属于合法的正式组织,这使得该组织在开展各种活动时不可避免地会遇到阻碍和限制,活动开展既难以取得、等部门的信任与支持,也由于名份的缺失而难以获得企业的赞助[8].新制度主义理论强调,组织行为的合法性正在遵守这些制度,如果组织忽视这些制度,对其不遵守、不重视,那么一定会受到一定的惩处(资源剥夺);这是因为,资源分配与博弈规则都是内生于制度的[9].也就是说,制度带有一定的管制性色彩.我国在2013年3月出台的《国务院机构改革与智能转变方案》,要求终结双重管理制度.依据该方案,草根体育组织可以直接在民政部门进行登记,不用再向业务主管部门进行申请,该方案的出台一定程度上降低了草根体育组织的登记难度,但是从现阶段的草根体育组织发展实情来看,民政部门及业务主管部门之间互相推卸责任的现象比较严重,该规定及其他草根体育组织相关条例也只有登记的步骤和限制条件,对草根体育组织的管理体制没有明确的说明.而无论是草根体育组织在登记注册过程中,还是在管理过程中,势必会产生各种潜在责任,加上双重管理和归口登记体制的约束,现有的制度条例一定会使得民政部门及业务主管部门间的矛盾越来越多,权力分散及推卸责任的做法便在意料之中了.

由于资源分配内生于制度,草根体育组织的管理制度的缺失,也就意味着其生存与发展资源的缺乏.有关调查显示,我国草根体育组织生存和发展中的主要问题在于资金不足,占比高达41.4%;其次是办公及活动场所、硬件设施的严重匮乏,在各种问题中的占比达到了11.7%;人才匮乏也是草根体育组织发展过程中比较棘手的问题,在各种问题中占到了9.9%;政府支持力度不足及组织内部的管理问题占比分别为8.5%和7.5%[10].目前,许多草根体育组织的活动经费主要来源于少量的组织会费,也有极少数的草根组织借助社会捐助等方式筹集到一些资金,但由于筹资渠道比较单一,政府拨款和企业赞助的次数屈指可数且金额有限.

3.2规范性制度:规范缺失与运行无序

制度与行为的关系,是新制度主义理论研究的核心问题.新制度主义理论把制度视为组织或人的“意旨性行为的制约因素”[11],并把研究的重点放在对制度之于组织或人的行为约束上.在新制度主义理论看来,很多能够见到的行为方式都是在一定条件下,个体对“合适”或“不合适”的共同认知,该认知很大程度上来自于制度的规范.如果缺乏制度约束,组织行为将失之于无序或混乱状态,个人行为将失之偏颇.草根体育组织的无序性、盲目性,其根源也正在于规范性制度的缺失.

从组织内部看,草根体育组织缺乏规范化管理机制.从人力资源看,许多草根体育组织缺乏专职人员,缺乏具有远瞻能力和规划能力的领导者,缺乏专业的体育指导人才,自我管理能力较弱.一项调查表明,草根体育组织的组织结构42.9%的是总经理负责制,28.6%的是理事会制或主任负责制,使用董事会制的草根体育组织微乎其微;一些草根组织采用理事会制却没有在组织内部设立专门的监事会,也缺乏选聘监事的相关制度[12].除了管理机制严重缺乏外,草根体育组织在安全责任层面也没有具体的条例规范.例如,湖北黄石的草根篮球俱乐部中,被调查的草根组织成员中有42%的人认为,自身组织中缺乏安全责任问责机制,活动过程中很容易因为意外伤害事而引发各种安全责任问题[13].在缺乏问责机制的条件下,无论是草根组织还是参赛成员都会谨言甚微,这对俱乐部的发展非常不利.也有一些草根体育组织在自身缺乏规范性制度的条件下,盲目地引入其他组织的规章制度,而不考虑这些制度的针对性和适用性,直接造成了“制度同形”的尴尬局面,这些制度的使用过程中,或不适合自身发展特点,或缺乏特色,从而降低了这些制度的可操作性和有效性.

从组织外部看,政府长期不健全的监管制度使得我国草根体育组织的管理一直呈现出松散的状态.政府对草根体育组织的规范及指导能力非常有限,在政策法规方面存在不科学、不全面的现象,而在管理监督方面法律法规又不太健全.无论是注册登记、机构设置,还是资金管理、评估监管等方面,我国尚没有一套行之有效且非常完善的法规体系作保障.各种草根体育组织类别极多,且有不同的组织属性,现有的关于草根体育组织的法律法规极其笼统和抽象,难以对草根体育组织形成有效的规范和制约.同时,我国草根体育组织相关的法律条例立法层次不高,社会影响力非常小,甚至不具备社会影响力.现有的《社会团体登记管理条例》《民办非企业单位管理条例》《社会组织评估管理办法》等文件,加上各种类别的“规定”“办法”,虽然文件种类较多,但是大部分的行政法规的立法层次比较低.在社会发展急速加剧的情况下,草根体育组织更加彰显了其社会影响力,在此情况下如果没有更具权威的法律条例进行规范和约束,草根体育组织会像一匹脱缰的野马,发展后果不堪设想[14].事实上,近年来,由草根体育组织组织的体育活动已出现不少问题,并引发了社会的广泛关注,如由广场舞引发的“扔水弹、铺玻璃碴、鸣恐吓、藏獒驱逐”等事件[15];由马拉松引发的“猝死、尿红墙、交通堵塞、生态污染”等问题[16];2018年4月广西龙舟船事故致17人遇难事件等,均反映了草根体育组织外部与内部外规范性制度的缺失.

3.3文化-认知制度:环境制约与价值迷失

新制度主义理论认为,制度系统是由正式与非正式制度规范构成的,正式制度规范是指正式文本所规定的制度规则,非正式制度规范则包括文化、道德、习俗及意识形态;正式与非正式制度规范既存在相互冲突,也存在相互融合,而且影响组织和个人行为的更多来自于非正式制度规范,于是“将文化本身也界定为制度”[17].从这个意义上讲,草根体育组织要想生存和发展,依赖于社会对自身组织文化和价值的高度认同.

组织文化大致可分为文化价值观与行为文化,前者表示组织是“如何想的”,后者表示组织是“如何做的”,文化价值观控制着行为文化,行为文化体现着文化价值观[18].新制度主义理论强调,任何组织都不是孤立存在的,都存在于一定的制度和文化环境之中,并受制度和文化环境的影响.也就是说,草根体育组织文化价值观与行为文化的形成,离不开外部制度和文化环境的影响.目前,草根体育组织尚未形成自身独特的体育文化底蕴.其根源在于:就外部而言,一方面,由于管制性制度、规范性制度的缺失,政府之于草根体育组织支持力度不大,使得草根体育组织缺失资源依赖,既缺乏运行资金、场地设施,也缺乏专业的指导,造成体育活动组织形式、参与人员、活动地点和时间较不稳定;另一方面,由于公民社会存在着公民意识缺失、体育健身意识不强、体育服务观念淡薄等,使得草根体育组织缺乏广泛的社会关注与支持.就内部而言,一方面,草根体育组织以血缘、地缘或人缘等“缘”自发成立的群众性组织,既存在着“关系凌驾”,即为了组织及其成员的利益,草根体育组织对相关制度的执行力不强,存在着不执行或打折扣执行的问题;也存在着“合法性”伤害,即利用某种规划为组织及其成员谋取利益.另一方面,由于草根体育组织组织性不强、自治能力较弱、服务水平不高,加之缺乏发展目标和发展规划,组织成员认同感及归属感不强,造成体育草根体育组织凝聚力、影响力不强.

文化价值观控制着行为文化,价值观的异化也必然导致组织行为的异化.在市场经济环境中,许多草根体育组织存在着意识性虚伪、公共性缺失等问题[19],为了获得更多的资金或支持,一些草根体育组织的运作及管理都逐步以利益为主,有的体育组织不断提升会费,把更多的精力用在各种商演、培训等方面,凡是与获取金额相关的项目,这些组织毫不犹豫地参与其中,抹杀了草根组织公共性、非盈利性的公益性质,吞噬着草根体育组织的文化内核,并导致草根体育组织认同度、公信力下降.

4草根体育组织发展的路径选择

新制度主义理论强调,制度之于组织是极其重要的,这是因为,制度不仅决定着组织的选择范围、行为偏好及其序列,而且也决定着组织的行动能力;同时还强调,制度之于组织的效用不是自动生成的,不仅取决于制度的内部特征,而且取决于组织的执行与运用、社会的回应及其方式.故而,应切实加强相关制度建设,提高制度执行力,为草根体育组织规范化发展提供了强有力的制度保障.

4.1以系统立法强化草根体育组织身份法律认同

新制度主义理论指出,制度内含持续与及稳定之意,所谓“持续”,意即制度是一种吸收状态,它以特定的制度为背景,对资源、权威和责任进行分配;所谓“稳定”,即制度形成之后,便呈现出一种稳定的状态,对组织行为进行管制、规范和约束.同时强调,在制度管制和约束之后,组织行为首先进行的是自我“身份”确认,即确认自身处于何种情景、依据制度采取何种行为才是正当合理,以明确自身义务和责任.在社会治理新常态之下,应加快立法,改革现有的“双重管理”体制,进一步降低草根体育组织的准入门槛,对已有的注册条件适当放松,将注册程序尽可能地简化,以方便草根体育组织进行注册登记,赋予其合法性地位和身份,从“高门槛”“严审批”转向过程监督、强化治理.

2016年8月,我国颁布的《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见》强调,要改革社会组织管理制度,改革制约社会组织发展的体制机制,激发其内在活力和发展动力.遵照该文件精神,随后民政部发布的《社会团体登记管理条例(修订草案征求意见稿)》把“为满足城乡社区居民生活需求,在社区内活动的城乡社区服务类社会团体”列为直接登记范围,并在准入登记、体制改革、监管机制等方面有着较大创新和突破,这为草根体育组织摆脱“双重管理”体制提供了法理依据,并为其提供了广阔的发展空间.但我们也感到,该条例征求意见稿也存在遗憾之处,如其管理范围、登记程序、管理权限、处罚方式等,更多是基于登记管理设计的,对社会组织的支持与保护条款较少,体现出一种管制主义的立法导向,这虽然有利于维护秩序的稳定,但却不利于社会组织功能的发挥、活力的迸发.因此,我们建议,应基于国家与社会治理体系与治理能力现代化的时代诉求,确立共建共治共享的社会组织立法导向,设立立法指导思想、基本原则、监管模式、权利义务、政策支持等.诚然,这些并非依靠《社会团体登记管理条例》所能实现的,而应通过系统立法,尽快研究出台《社会组织法》或者《非营利组织法》这一基本法,为培育和支持草根体育组织发展提供有力的法律保障.

4.2以制度创新促进草根体育组织规范化发展

无规矩不成方圆.新制度主义理论之所以强调制度的作用,正在于以制度规范、约束组织及个人行为.在新制度主义理论看来,制度即是为组织及个人行为提供的“规范版本”,并通过社会的方式把制度内化于组织及个人,使组织及个人行为符合制度的“规范、要求和期望”.因此,要想促进草根体育组织规范化发展,应根据相关法律规定,完善草根体育组织相关配套政策措施,对草根体育组织的组织架构、价值定位、发展目标、管理机制、资源供给、组织评估等予以规范.

以组织评估为例,2010年民政部出台了《民间组织评估管理办法》明确了民间组织的评估对象、内容、机构及职责、评估程序、方法;地方也应结合实际,出台具体的评估标准、评估办法、评分细则,引导草根体育规范有序发展.同时,政府应着重出台相关优惠政策,扶持、支持草根体育发展.譬如:政府可以为草根组织建立专门的孵化基地,为入驻的草根组织提供办公或活动场地使用、政策服务、项目咨询、人才培养、小额贷款等各种服务,同时对草根组织的各种活动进行尽可能地指导;税务部、财政部等应该给予当年申请注册的草根组织免税权利,定期对已经登记的草根体育组织进行审核确认,并将结果予以公布;地方政府可将所辖区域的草根组织的运营经费纳入到财政预算中,定期为这些组织拨付经费,一些街道办事处也可以适当地建立草根组织培育指导站,为这些组织提供更多的服务;对于那些有能力承接政府部分职能的、具有枢纽性作用的草根组织,政府可以适当使用税收减免、资金划拨等方法对其进行帮助.有条件的地方政府还可以为草根组织成立专门的发展基金会,借助财政拨款和社会捐赠等方法为草根组织筹集资金等.现阶段,我国草根体育组织的生存能力普遍较弱,很多组织中都缺乏专职的工作人员,特别是缺乏具有创新思维的专业性人才,无论是专业知识还是专业技能上都比较欠缺,加之草根体育组织的社会认同度低、工资待遇低,一般具有一定能力的专业人才都不愿意参与到草根体育组织中.为此,政府可以草根体育组织的特征来制定相应的人才聘用、职称评定、档案管理、福利保障等法规,鼓励并支持发展较好的草根组织建立相应的年金薪酬制度,以此鼓励更多的专业人才参与其中,为草根体育组织的发展提供人才支撑.

实践表明,一个运转高效、充满活力、社会关注度高的草根体育组织,其内部均有较为完善的组织章程和制度.因此,草根体育组织应建立健全各项规章制度,对成员入会、日常行为、活动组织开展、财务管理等,均应要制度的形式明确下来,推动自身规范有序发展.

4.3以文化认同优化草根体育组织发展环境

新制度主义理论强调,制度是组织与个人行为的“认知模版”,引导组织与个人对自身及其行为达成正确的理解,继而确定自身身份、明确行为目标、形成自偏好.由此可见,社会对草根体育组织文化的价值认同,对草根体育组织的健康发展具有极其重要的影响,这是因为,草根体育组织生于民间长于民间,是民众因为对某项体育运动具有共同的爱好或兴趣而自发组成的,如果失去共同的兴趣爱好、共同的价值追求,草根体育组织便难以存在;同样,草根体育组织的发展壮大,也在于不断创造着文化和价值,引发更广泛、更深刻的社会认知、认同,吸引更多的民众自觉参与进来.

就政府而言,应充分认知草根体育组织的价值.政府的所有作为都是以民众为中心的,草根体育组织的成立及发展宗旨也是以民众为中心的,政府从这一共同出发点来思考草根体育组织发展的社会价值,并积极创造条件充分发挥草根体育组织的社会价值.目前,我国公共体育服务的主体正逐步突破政府垄断的“单中心”结构而走向“多元化”,政府应给予草根体育组织以信任与支持,一方面,应制定完善相关制度体系,明确草根体育组织的合法性身份;另一方面,应给予草根体育组织资金、场地、人才等方面的支持.

就草根体育组织而言,应注重提高自治与自我发展能力.政府、社会与民众对草根体育组织是否信任、是否支持,归根结底在于草根体育组织自身发展能力与服务水平.比如,“550为梦想奔跑”以坚持运动、坚持梦想为理念,以致力于全民健康生活方式的推动为使命,追求身心的阳光健康和灵魂的升华,并且在不断淬炼自己的过程中影响他人,将积极健康的正能量传达给全社会,目前已从每天早晨5:50在组织晨跑的一个草根体育组织,发展到一个声名远扬的全国性体育组织,并计划在未来吸纳1 000家企业、建立100个城市分部,在10 000个公园(跑点)有550人在为健康领跑、打造100万个健康使者为健康生活方式布道.它所培育形成的“用锻炼给自己创造一种健康的生活方式、幸福的家庭环境”的“550”文化赢得了广泛的社会认同,也吸引了更多的民众参与和更多的社会资本的支持.由此可见,草根体育组织的生存与发展,关键在于培育和创造富有特色的制度文化、体育文化,关键在于提升自身发展能力和服务水平.

5结语

制度主义理论既拓宽了社会研究的对象,也这我们分析制度与组织行为的关系逻辑提供了新的图式和视域.该理论强调,制度形态可分为管制性制度、规范性制度、文化-认知制度.以此观照我国草根体育组织的生存与发展现状,草根体育组织还面临诸多制度困境.在管制性制度上,由于法律法规不够健全、管理制度不够完善,加之注册登记制度门槛较高、条件较严,草根体育组织合法性身份尚未得到解决;在规范性制度上,由于外部规范性制度以及内部各项规章制度的缺失,导致草根体育组织呈现出无序或混乱的发展状态;在文化-认知制度上,由于政府缺乏信任、社会缺乏认同,加之草根体育组织自身价值异化,导致草根体育组织发展举步维艰.因此,应通过完善管制性制度,深化管理体制改革,并实施“宽进严管”策略,增强草根体育组织发展活力;加强规范性制度建设,在政策、税收、资金等方面给予草根体育组织更多优惠和倾斜,并加强草根体育组织内部规章制度和治理机制建设,推动草根体育组织规范有序发展;加强草根体育组织文化建设,提升草根体育组织自身发展能力和服务水平,以实际行动和优质服务获取政府的信任、社会的认同,增强草根体育组织发展动力.

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综上资料,这篇文章为一篇关于制度困境和新制度和路径选择方面的组织发展论文题目、论文提纲、组织发展论文开题报告、文献综述、参考文献的相关大学硕士和本科毕业论文.

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