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公务员方面有关论文范例 与基于胜任能力的公务员培训需求调查方面专升本论文范文

主题:公务员论文写作 时间:2024-03-16

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[摘 要] 基于胜任能力的公务员培训是建设高素质公务员队伍的重要手段,而准确的培训需求调查是提高培训效果的基础.通过问卷调查的方式对沈阳和大连市的258名处级领导职务公务员在胜任能力的培训内容、培训目标、培训方法等方面的需求进行了实证研究,并就加强与完善公务员胜任能力培训提出了相关建议.

[关键词] 胜任能力;培训需求;公务员

[中图分类号] C31

[文献标识码] A

[文章编号] 1008—4053(2018)06—0027—04

  一、引言

  在过去的30年中,一种基于经验的训练和培养关键行为的方法论被提出来,这就是基于胜任能力的培训(competency-based training).胜任能力培训的关键之一在于如何进行培训需求分析,其重点并不仅仅关注工作需求,而是要在工作需求的基础上发现优异员工与一般员工之间的差异.因此,它比传统的培训更加关注提供知识、构建能力以及改变态度[1].

  在公务员培训的研究领域中,北京行政学院调研组曾对局级公务员素质、能力及培训需求进行过调查,他们认为,局级公务员应该在组织沟通、计划、权责统一、职业政治素养、激励、战略决策、原则性、知人善任等方面进行培训[2].何丽君和夏珺等学者从胜任力的视角对我国公务员培训设计进行了探讨[3].在实践领域,美、德、法等国家针对领导职务公务员均开展了胜任能力培训,我国一些地区政府在公务员培训中也开展了以情景模拟、案例教学为主的能力导向的培训[4].

  分级分类培训是公务员培训的一项重要原则.处级领导职务公务员作为执政活动的组织者、执政使命的践行者,他们的思维模式、工作效率、知识技能、管理意识、进取精神、人际沟通能力与政治鉴别力等对加强党的执政能力建设、促进政府职能转变、提升公共服务水平、改善政府形象至关重要.在前期研究中,基于对沈阳和大连市处级领导职务公务员的问卷调查,确定了处级领导职务公务员的基本胜任能力包括分析决策、学习与创新、培养下属、沟通协调、依法行政、公共服务和政治思想品德,这些胜任能力能够有效区分出绩效优异者和绩效平平者.本研究在此基础上进一步分析处级领导职务公务员在胜任能力方面的培训需求,探究提高公务员培训效果的有效途径.

  二、调查方法

  (一)调查工具

  本研究主要使用问卷调查的方法.调查问卷包括三个部分:第一部分为调查,包括被调查者的性别、年龄、学历、行政级别、所在处室等.第二部分为胜任能力需求调查,按照处级领导职务公务员的7项胜任能力编制了基于行为描述的调查问卷,即通过3~5个具体的工作行为来反映每项胜任能力的内涵.要求被调查者分别回答这项能力描述对于工作的重要程度(从1-完全不重要到6-非常重要中做出选择),以及评价本人的能力现状(从1-完全不符合到6-完全符合中做出选择).第三部分为培训方式的需求调查,主要从现有培训目标和培训方法方面进行调查.

  (二)调查对象

  针对沈阳和大连市的320名处级领导职务公务员发放了调查问卷,共回收有效问卷258份,有效回收率为80.62%.其中大连市167人,沈阳市91人.被调查的处级领导职务公务员的总体情况如表1所示.

  三、胜任力培训需求现状分析

  (一)胜任力培训内容需求分析

  本研究的前期研究表明,通过分析决策、学习与创新、培养下属、沟通协调、依法行政、公共服务和政治思想品德七项胜任能力可以预测公务员的工作绩效.这七个方面成为处级领导职务公务员培训的基础.但是在培训需求分析中,尚应该重点考虑岗位所要求的胜任能力与现任公务员实际拥有的胜任能力之差.这种差距就是培训需求.基于“差距分析”的思想,本研究分别调查了七种胜任能力对于处级领导职务公务员工作的重要程度和公务员自身的符合程度,两者之间的差距如表2所示.

  通过表2可知,在依法行政、分析决策、学习与创新、公共服务和政治思想品德方面,处级领导职务公务员的现有能力水平和实际工作要求仍有一定的差距,而在培养下属和沟通协调方面,现有能力水平基本等同或已经超过了实际工作要求.这表明了处级领导职务公务员胜任能力的培训重点应该立足于前五个方面.

  不同级别、不同处室的公务员需要具备不同的胜任能力要求.为了使培训更加有的放矢,本研究又分别比较了不同级别和不同处室的公务员胜任能力的培训需求,如表3所示.结果显示综合处室正处长最需培训的三项胜任能力依次为依法行政、学习与创新、分析决策;而综合处室副处长最需培训的三项胜任能力依次为分析决策、依法行政、学习与创新;依法行政、分析决策和公共服务是业务处室正处长最需要培训的三项胜任能力;公共服务、依法行政和分析决策则是业务处室副处长最需要培训的三项胜任能力.

  (二)胜任力培训方式需求分析

  如何设计具体的培训方式以适合成人教育以及能力培训的特点,是有效实施基于胜任能力培训的基础.本研究中主要从培训目标、培训方法、培训目标与方法的匹配三个方面进行调查分析.

  在“你认为公务员培训的首要目标是什么”一题中,51%的公务员选择了“提高实际工作能力”、33%的公务员选择了“增加理论和专业知识”、16%的公务员选择了“转变观念与态度”.在“你认为目前的公务员培训主要能够带来哪个方面的变化”一题中,54%的公务员选择了“增加理论和专业知识”,25%的公务员选择了“转变观念与态度”,21%的公务员选择了“提高实际工作能力”.调查结果揭示出现有培训所能实现的培训目标与公务员所期望实现的培训目标的侧重点有所不同,而这种差异与现有培训方法的选择有一定的关系.

  在“你参加的培训中所采用的主要培训方法有哪些”一题中(多选),86%的公务员选择了课堂讲授,78%的公务员选择了讲座,其次是案例教学、录像教学、小组讨论和实地考察,而仅有8%~16%的公务员选择了角色扮演、公文筐处理、团队训练等方法.表明目前的公务员培训仍主要是传统的以知识传授为主的讲授、讲座的方式,因此也使得培训的重点更加侧重于提高知识.

  在“在你接受过的培训中,你认为在增加知识/提高能力/转变态度方面最有效的培训方法有哪些”三个题目中,258名被调的调查结果如表4所示.

  由于目前较少的公务员接受过角色扮演、公文筐处理、管理游戏、团队训练等评价中心技术的培训,所以大部分公务员的选择仍集中于现有的比较主要的几种培训方法上.本研究针对在“你参加的培训中所采用的主要培训方法有哪些”一题中选择角色扮演、公文筐处理、团队训练等选项的公务员(共41人)的问卷进行了单独分析,发现这一部分公务员在“增加知识”方面的选择与表4基本一致,在“提高能力”方面的前三项选择依次为角色扮演、团队训练和案例教学,在“转变态度”方面的前三项选择依次为小组讨论、团队训练和实地考察.

  四、思考与建议

  处级领导职务公务员是政府的管理人员,他们的学习风格具有更多倾向于行动和具体体验的特征.因此胜任能力培训设计要根据经验学习的过程来安排培训内容和选择培训方法,使培训收到全面的效果[5].而经验学习就是一种“做中学”的方式,强调把行为、认知和经验等联系在一起.依据经验学习理论,胜任能力的培训在培训内容上应该做到与工作紧密相关,为工作所需;在培训方法上则应该侧重选择体验式的培训方法,而且这种体验应与公务员真实的工作情境有一定联系的方法.

  (一)有针对性地开展胜任能力培训

  公务员胜任能力的高低是提升政府效能,实现政府战略目标的重要基础.国家提出了九通用能力,在此基础上需要针对不同职级、不同岗位的公务员的工作特点,进一步有针对性地开展公务员胜任能力培训.本研究通过差距分析的方法发现了处级领导职务公务员的重点的胜任能力培训需求.同时针对综合处室/业务处室的正处/副处的胜任能力培训需求分别进行了分析.基于上述的研究结果,有的放矢地开展培训,有利于最大限度地实现公务员培训按需施教、讲求实效的目的.

  (二)实现培训内容与培训方法的匹配

  培训内容通常被分为知识、能力和态度,三者都属于胜任能力的范畴.目前公务员培训中仍然较多采用的讲授、讲座的方法对于知识的拓展而言是比较有效的培训方法.小组讨论、讲座、实地调查和团队训练等方法被公务员认为是在转变态度方面比较有效的方法.而案例教学、实地考察、讲座以及评价中心技术所包含的一系列培训方法如角色扮演、公文筐处理、管理游戏、讲演等方式被公务员群体和一些已有研究证明[6]对于能力提升有比较明显的效果.

  基于上述结论,首先应该将公务员培训需求中的各项胜任能力进一步划分为知识、态度和能力三个方面.比如思想政治品德可以划分为政治素养和政治知识,依法行政可以划分为依法行政意识、行政法规知识和依法行政能力.针对知识和态度层面的培训,除了采用传统的授课、讲座、著作研修等方式,还可以结合当前的一些热点问题进行课程设计,如国际政治关系、基层政权建设、推进基本公共服务均等化、国内经济形势分析、拆迁补偿安置等主题开展小组讨论、案例分析等互动式的培训.通过丰富多彩的培训方法一方面拓宽公务员的思路,寻找感兴趣的突破口,另一方面通过群体互动,运用外在推力转换为公务员自身的内在动力,进而帮助公务员加深理解、深化意识.对于能力层面的培训,依据经验学习的原理,更多采用诸如情景模拟、实地考察、现场锻炼的体验式培训.比如使用公文筐处理提升公务员的分析决策能力,采用管理游戏启发他们的创新思维,利用角色扮演增强沟通技能、依法行政技能,通过现场锻炼培养公共服务能力等.这种培训方法的优点在于将学习与业务工作相结合,能够促进培训转化的效果.

  (三)完善基于胜任能力的培训管理模式

  根据培训需求调查的结果,注重将课程模块设计、“菜单式”选课 、“学分制”管理相结合,理论学习、现场讨论与实践创新相结合,将教师主体教学、成功领导者示范与师生互动相结合,将传统的学院封闭教育培训与社会开放的实践教育有机结合.同时构建计划调训、自主择训等多种方式相结合的新型培训机制,严格培训需求调查机制、培训考核、认证和评价机制,建立培训效果测定与公务员的任用、考核、晋升结合的联动机制,强化培训转化、增强组织支持、提升培训效果的组织管理机制等,从而为建立胜任能力导向的公务员培训的长效动态模型提供保证.◇

注释

[1]何立,凌文辁.基于胜任特征的员工培训的原理与技术[J]. 科技管理研究,2008,28(1).

[2]京行政学院调研组. 关于北京市政府局级公务员素质、能力及培训需求的调查(摘 要)(下)[J].北京行政学院学报,1999,(2).

[3]夏珺. 基于胜任力的政府公务员培训优化[J].辽宁行政学院学报,2010,12(5)

[4]李静.实施“能力主导型”公务员培训模式初探——以珠海市公务员培训为例[J].珠海市委党校珠海市行政学院学报,2009,(3).

[5]陶祁,冯明. 基于胜任力的培训设计研究[J]. 外国经济与管理,2002,24(4).

[6]李燕萍,吴欢伟. 培训与发展[M].北京:北京大学出版社,2007.

[责任编辑:一然]

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