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世界论文参考文献：
雷墨 ／文
10月1日,美国西部城市拉斯维加斯突发一起严重击案,已造成至少59人死亡、527人受伤.这一美国现代史上的“最严重击案”令整个美国充满了哀伤、悲痛与愤怒,也让美国社会再次掀起了是否应该加强管控的热议.
美国“暴力档案”网站,实时追踪每天发生在美国的击事件 （包括凶杀、自杀、意外等）.该网站显示,截至10月18日,今年美国已经发生49284起击事件,造成12309人死亡、25118人受伤（统计数字实时更新）.其中,造成4人以上死亡的严重击案286起.
在问题上,美国是个非常独特的研究样本.美国是西方发达国家中唯一以宪法条文形式赋予公民持权的国家,但却不是唯一给予公民持权的西方发达国家.在民间持率上,瑞士、瑞典与美国一样都位居世界前十.美国民间持率高居世界榜首,但每年与有关的死亡率,排名不在世界前十之列.从世界范围看,民间持数量的分布,与管控的政策之间,呈现极大的不均衡性和差异性.
非均衡分布
世界上总共有多少（包括军警用轻武器、、等）散落在民间,国际上并没有权威的统计.目前媒体与研究界引用最多的,是瑞士日内瓦国际与发展研究所2007年版的《小武器调查》.根据这份调查报告,世界民间拥数量总共约6.5亿支,但世界排名前十的国家,拥数量在世界总数中占比高达73%.其中,美国一国民间拥数量在全世界的占比就高达42%,其2.7亿的民间拥数量,高于排名其后9个国家的数量总和.
更能反映民间拥状况的衡量标准是拥率,即每百人中拥的数量.《小武器调查》报告显示,在拥率排名前15的国家中（德国与芬兰并列第15）,发达国家数量占比63%,其中欧洲国家数量占比也是63%.从这些数据可以看出,一方面,世界民间数量在国家间分布极不均衡,少数国家占了绝对多数；另一方面,民间拥状况较为普遍的国家中,发达国家占比明显较高.
无论是民间拥数量还是拥率,美国都遥遥领先其他国家.从拥数量来看,美国几乎是人均一,但美国并非人手一.民间的非均衡分布,在美国也体现得非常明显.美国皮尤研究中心今年6月公布的调查显示,承认个人拥有的受访者占比30%,家人拥的占比11%,个人与家人都不拥的占比57%.美国东北大学与哈佛大学2015年所做的一项调查,结果类似.该调查还显示,拥者中3%的人群,拥数量占了全美总数的近50%.这些被称为“超级拥者”的人,人均拥数量介于8至140支之间.
美国击事件的分布也是不均衡的.根据英国《卫报》去年的一篇调查报道,在统计的约3500个城市和城镇中,超过一半的击事件发生在其中的127个.美国绝大多数地区,击事件发生率与欧洲国家差别并不大.
差异化管控
从法律层面看,世界上绝大多数国家的管理都是比较严格的,但其中的差异性也非常明显.有极少数国家以宪法形式赋予公民拥权,也有不少国家宪法未明确规定,但有条件地给予公民拥权,还有更多的国家事实上禁止公民拥.
美国网络杂志Slate一篇文章统计,除了美国,世界上在宪法条文中赋予公民拥权的国家,还有墨西哥、海地和危地马拉.但与美国的不同在于,这些国家的宪法也赋予了国家管控的绝对权力.
在控问题上,美国联邦政府只做了最低标准的规定.管理的主要责任,在具体法律和执行上,都落在州政府层面.
也正因为如此,美国控政策在地方层面表现出极大差异性.比如,纽约、加州、芝加哥等地,管理相对严格,但犹他州、得州、佛州等地,拥近乎“完全自由”.
总体来说,美国的管理比较宽松,而且还在趋向宽松.校园持在欧洲国家是被禁止的.2004年,犹他州成为首个允许校园持的州,目前允许校园持的州已增加到23个.皮尤研究中心的调查显示,67%的拥者把“自卫”作为拥的主要理由.1994年,犹他州成为首个实施“不退让法”（在认为生命受到威胁时,有权持自卫）的州,目前这项法律在24个州获得通过.但在欧洲绝大多数国家,自卫根本不能成为申请持的理由.
德国的拥数量和拥率在世界上都是比较高的,但其管控要比美国严格得多.在德国申请拥许可,除了年龄限制、安全培训、背景调查等,还要经过被称为世界上最严格、最专业的心理测试.
在与美国社会、文化相近的英国、澳大利亚、加拿大,不仅自卫不能作为申请拥许可的理由,申请者还要向警方充分证明拥的理由和用途（仅限于打猎、竞技射击、运动爱好等）.而且,警方有权不经事先警告,进入拥者居所巡查情况.这些国家,都禁止销售、申请杀伤力大的械.
管理之严,日本是个非常典型的案例.日本申请拥许可的流程,非常复杂且管理极严.申请者要参加关于法律和安全的课程培训,并通过以笔试形式为主的综合考试；去医院接受心理测试,结果交警方备案；接受无犯罪记录的背景调查.这个流程走完,申请者才可以购支（仅限、）,并告知警方放在居所具体什么地方,警方每年入户检查一次.而且持许可有效期3年,3年后重新考试、申请.有意思的是,日本黑帮也是自主禁的,以械威胁对手,是人所不齿的行为.
权利的边界
为什么在有的国家泛滥、管控是难以解决的问题,在有的国家却根本就不是一个问题？
对于这样的现象,各国都有自身独特的理由.但在某些学者看来,如果从世界历史与现实寻找“最大公约数”,除了政府治理能力因素,这个现象可以简化为国家与个人权利边界的问题.也就是说,凡是很好地解决了这个问题的国家,管控几乎都没有成为让政府头疼的难题；反之,则会成为难以根除的社会顽疾.
在欧洲中世纪时期,民间“拥”不是权利,而是义务.因为一旦发生战争,国王征召的臣民就要自带武器开赴战场.这种情况在欧洲国家建立常备军后,才开始发生变化.更实质性的变法是1689年英国的《权利法案》,以反抗国王暴政为由,明确平民“持权”.有学者认为,美国宪法第二修正案的思想源头,就来源于此.但在历史演进路径上,美国与欧洲随后分道扬镳.
英国、法国、德国等多数欧洲国家,出台实质性的控政策是进入20世纪之后的事.当时的主要考虑是,防止一战后的流落民间造成社会隐患.此后近百年,欧洲主要国家的控政策,基本都是朝这个方向走的.1996年,澳大利亚与英国先后发生造成数十人伤亡的严重击案,两国政府由此推动出台了严格的控法律.英国与澳大利亚政府,分别出资2亿和2.3亿美元,收购了约70万支和17万支械.
以上案例反映出,不管是出于公共安全还是政权稳定考虑,在管控问题上,不少国家都以“国家力量”强行划定了国家与个人权利之间的边界.美国的问题在于,这条边界仍比较模糊.在加拿大女王大学学者迈克尔·科奇斯看来,美国公民有拥的权利,美国政府也有维护公共安全的权力,如果拥自由危及公共安全,拥就应该限定在确保公共安全的程度.
摘编自2017年第22期《南风窗》
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