庐江县郭河镇农业水价综合改革区域性整体推进分析,该文是改革相关论文参考文献范文与郭河镇和水价和庐江县方面在职研究生论文范文.
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［摘 要］ 农业水价改革是一个系统的项目,需要政府部门加强统一领导,明确分工并落实执行责任,同时完善计划,形成合力,解决改革中的问题.基于此,本文以安徽省庐江县郭河镇农业水价综合改革为例,分析试点改革的思路、路线和内容,建设后的产出和效益,最后提出几点推广农业水价综合改革的建议,以供参考.
［关键词］ 农业水价；综合改革；思路；路线；建议
［中图分类号］ F323.213；F726 ［文献标识码］ A ［文章编号］ 1674-7909（2017）34-85-2
农业生产离不开大量用水,同时农业生产也是节约用水的重要环节.长久以来,我国农业用水基础设施薄弱,农业水价管理达不到预期要求,农业用水形成机制不完善,水价总体水平偏低,很难有效地反映水资源和生态环境价值,使得农用水的杠杆作用发挥不明显,不仅导致农业用水现存形式粗放,而且不利于农业良性发展和灌溉用水管理项目可持续发展.历来委员会和国务院都十分重视农业用水,和李克强在农业水改革方面做了许多指示.2014 年6 月,农业水全面改革工作报告后,国务院总务处印发了关于农业水全面改革的“意见定价”［国办法（2016）2 号］,为将来农业用水的全面改革工作提供了基本依据.
2016 年6 月,安徽省政府下发了《关于印发安徽省农业水价综合改革实施方案的通知》（皖政办［2016)23 号）.2017 年初,合肥市制定了《合肥市推进农业水价综合改革实施方案》,明确了全市农业水价综合改革重点任务分工,并将庐江县列为试点县.
庐江县是合肥市农业大县,其水资源特点和农业用水状况在合肥市具有一定代表性.同时,开展农业水价综合改革工作对于庐江县提高农业用水效率、缓解水资源紧张局面有一定的积极意义.因此,庐江县开展农业水价综合改革试点工作,既是按照国家、省、市相关政策开展的工作,也是优化全县水资源配置的需要.
1 农业水价综合改革的总体思路、路线与内容
1.1 总体思路
合肥市水资源时空分布不均,城市生活、工业用水和农业用水矛盾突出.针对目前合肥市存在的农田水利基础设施配套不完善,农业用水粗放、管理不到位,农业水价形成机制不健全等问题,市物价局、财政局、水务局、农委等部门联合按照国家和省要求,研究起草了合肥市推进农业水价综合改革实施方案,其为合肥市农业水价综合改革试点县项目,直接受益范围为庐江县郭河镇试点项目区,辐射范围为庐江县郭河镇.项目建成后将在庐江县乃至合肥市农业水价综合改革工作中起到引导、示范效应.
1.2 改革路线
明确了合肥市农业水价综合改革总体要求、主要任务及保障措施等内容.其中庐江县被确定为合肥市深化农业水价综合改革重点县,郭河镇为试点乡镇,计划通过试点发挥典型示范引导作用,有计划、分步骤在全县及全市同向聚力推进.
1.3 主要的工作内容
针对庐江县郭河镇试点项目区,制订水价综合改革试点目标,明确试点工作任务.通过配套供水计量设施、完善灌排体系、推广农业节水措施,加强农业节水工程建设.通过规范农民用水合作组织建设、明晰工程产权、创新建管机制,推进农田水利工程管理体制改革.组织有关部门对试点进展情况进行全程指导,对试点工作进行考核评估,及时总结试点成效、相关经验,适时宣传推广.推进农业水价综合改革,确定农业水权,建立科学合理的水价形成机制,促进农民群众在农田灌溉中合理用水,能够达到用水保证和用水节约的双重功效［1］.
2 产出指标与效益指标
本改造工程实施后,将减少渠道渗漏损失,节约了宝贵的水资源,降低了运行成本,提高了灌溉效率,实现增产,经济作物667 m2平均增收200 多元；提高水费收缴率,提升了灌溉服务质量,解决了用水难及农民争水、抢水问题,减少涉水矛盾和纠纷,密切了干群关系,增强了群众对党组织和干部的信任,增强了政府的公信力,促进了农村社会的和谐发展；通过农业水价综合改革和工程建设,对水资源进行优化配置,改善水环境,减少旱涝灾害,减少水污染及土壤污染,保障了农业生产的安全,改善灌区生态环境.具体产出指标与效益指标分析如表1 所示.
3 推进水价改革的建议
3.1 明确水价改革的组织形式与职责
践行农业水全面改革,要求水利管理、发展改革、财务、农业和物格部门多部门联动,统一步调地系统工作.将改革文件呈交到相关部门市政党委员会,确定相关部门的责任,不定期对农业用水改革的一些重大问题展开协商讨论,推动相关的部门落实任务,特别是在水调整、精确补贴和刺激用水的资金执行等方面要求切实落实到位.
3.2 加大资金投入力度,完善农田水利设施
加大农田水利设施的资金投入,确保工程正常运行,是保证国家粮食安全和促进农业水价综合改革的重要基础.在农业水价综合改革项目区,要以县级农田水利规划为依托,整合各类农田水利建设资金,整体推进农田水利建设,完善农田灌排工程设施；继续加大项目区节水改造和高效节水技术投资力度,为推行农业水价综合改革奠定基础条件.同时,重视取水计量设施更新改造和田间末级渠系计量设施配套完善,做到与农田水利建设同步推进.
3.3 加强基层水利服务体系建设
基层水管单位是农业水价改革的重要载体,对农业水价改革起着宣传发动、协调引导、组织落实的关键作用.因此,政府要进一步加大对基层水管单位的政策支持、资金扶持,整体推进基层水利服务机构建设和农民用水合作组织、专业服务队伍的基层水利服务体系建设.加强基层水管单位队伍建设和人员培训,提高基层水利服务机构服务能力和管理水平.鼓励、引导、规范基层水管单位为建设单位的小型农田水利建设,内部消化协调水事纠纷.
3.4 加强水价改革基础性工作,进一步确定初始水权
农业初始水权的确定是实施水价改革的基础.合肥市各水价改革项目区水源工程情况复杂,尤其是涉及跨县、跨镇的水权分配.应加强对供水量、供水结构、用水户情况等各项基础资料的收集和核对.建议由市政府牵头,各县对辖区内的水资源的初始水权如城镇生活、工业、环境、农业等用水水权进行分配,使得农业水价改革的初始水权有据可依.对跨县的项目区,建议在项目区水资源配置成果的基础上,项目区管理单位仅负责项目区管理的国有工程的水价及所管理渠系与下级渠系分水口的水量计量.
3.5 完善节水奖励和奖励资金筹措机制
只有在水量平衡的基础上对节水方式进行奖励,综合考虑节水措施、节水效果等,研究建立更科学的节水激励措施,令采取节水对策或更好的节水办法的农户得到奖励,发挥节水奖励应有的作用.在奖励保护方面,在推行节水的基础上积极探索节水措施,调整规模经营者的种植节水结构,并给予更多的奖励,促进水资源的经济利用和优化配置.区年度节水奖励金需求计划以科学计量为依据,完善节水型财政激励制度,以多元化节约资金渠道,建立完善的节水奖励基金和加强奖励资金筹集机制.
4 结语
农业水价综合改革是水资源配置杠杆调节的重要手段,能进一步推进区域内水资源优化利用,最终达到节约水资源,促进农业生态文明建设的目的.因此,要不断提升水利公共服务能力,让大家更方便更有效地进行农业生产,从而推进现代农业的可持续发展.
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