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治理结构毕业论文的格式范文 和国有博物馆法人治理结构探究有关毕业论文的格式范文

主题:治理结构论文写作 时间:2024-01-26

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【摘 要】随着我国经济社会的发展,我国博物馆生存发展的内外部环境发生了深刻变化,按照党和国务院关于事业单位深化改革,积极探索法人治理结构之路的相关文件精神要求,国内已经有多家博物馆开展了法人治理结构改革的试点工作.试点工作中既有成功的经验,也有失败的教训.笔者通过对相关试点博物馆的考察调研,及文献资料的梳理分析,对改革试点工作的成效、困境,和未来探索发展的方向进行思考,直面博物馆事业发展中面临的现实问题,探索更加适合中国国情、适合本地区实际且行之有效的博物馆法人治理结构改革方案.

【关键词】博物馆;法人治理结构;理事会;事业单位

中图分类号:G26  

    文献标志码:A

文章编号:11007-0125(2018)21-0228-02

在博物馆推行开展法人治理结构改革,国家深化文化单位管理体制改革,推进综合治理体系现代化的重要举措,以市场需求为主导,结合社会力量,梳理政府、市场、博物馆等文化机构之间的关系,从而实现简政放权、科学管理、提升服务的改革目标.

为了找到适合公共文化事业单位改革的途径与方法,对文化事业单位,尤其是公益性事业单位的法人治理结构改革作了大量的论证与广泛的试点.在试点过程中既有成功的经验,也有失败的教训.首先是2014年9月,公布了广东省博物馆、南京图书馆、浙江图书馆、重庆图书馆、河北省唐山市丰南区图书馆、浙江省温州市图书馆、山西省朔州图书馆、山东省济南市群众艺术馆、广东省深圳市福田区图书馆、广西壮族自治区桂林市临桂县文化馆等十家单位开展的公共文化机构的法人治理结构试点工作.随后各地博物馆也陆续开展试点工作,包括湖南省博物馆、湖北省博物馆、山西博物院、云南省博物馆、河南博物院、青海省博物馆、贵州省博物馆、南京市博物馆总馆、天津自然博物馆、温州市博物馆、汉景帝杨陵博物院、贵州傩文化博物馆、苏州博物馆、嘉兴市博物馆、廊坊博物馆、内蒙古包头博物馆、河源市博物馆、驻马店市博物馆、瑞安市博物馆、玉门市博物馆、东莞市博物馆、自贡市盐业历史博物馆、杭州市余杭博物馆等多家省、市级博物馆,呈现了由省级向地市级不断推进的态势.当然,还有更多的博物馆仍在筹备阶段,还需进一步论证、考察、探索适合中国国情的、适合本地区的、行之有效的博物馆法人治理结构改革方案.

目前,已经开展试点的博物馆,在行动上主要是吸纳社会各界人士参与决策监督,并制定、公布章程,依照章程规范管理,从而推动公共文化服务效能提升.方式上主要是制定章程、组建理事会和依照章程定期召开理事会会议.经过近几年的试点后,改革工作取得了一定的成效,但也存在一些不足,笔者通过对相关试点博物馆的考察调研,及文献资料的梳理分析,对改革试点工作的成效、困境,和未来探索发展的方向进行思考,以下是笔者的一些浅见.

一、成效

(一)试点单位通过组建理事会,将社会人士和馆内人员相结合,共同组成决策层.社会人士代表了广大群众的意见和想法,可以更好地起到决策和监督的作用,还能提供与其他领域交流合作的机会,为博物馆的发展提供更多创新创意,避免了在发展规划上“自说自话”的单一模式,更好实现公益目标.

已经建成理事会的博物馆,理事会人数根据各单位实际,从5至17人不等;在人员结构上,又主要以社会人士担任的理事人数居多,单位内人员担任的理事为少.章程中指出,社会人士主要来自政府有关部门、举办单位、服务对象和其他有关方面的代表.以湖南省博物馆为例,2015年11月30日,著名主持人汪涵出席了湖南省博物馆理事会成立大会,并被任命为理事,受到社会广泛好评.

(二)理事会按照章程的规定规范管理运作,有助于决策的规范化、科学化、化.章程中明确了理事会的议事程序、决策程序、执行机构和监督机制,通过制度手段杜绝“特权”,起到优化决策,提升服务质量的作用.

目前开始试点的博物馆,都已经制定了相关章程,理事会依照章程制定发展规划、决策重大事项、审计资金使用,并承担监督职能.理事会成员还可以通过其个人在业内的成就与影响力,提供智力支持,或资金支持,助推馆内事业持续健康发展.

(三)部分试点单位努力尝试改革收入分配制度,建立淘汰机制,优化人员结构.在条件允许的范围内,积极打破事业单位“大锅饭”的状况,充分调动工作人员的积极性与创造性.①

国有博物馆是公益性事业单位,长期以来在人事聘任和收入分配上有一定的局限性,全额拨款事业单位由政府全额下拨工资.因此,目前试点单位中,只有少数博物馆根据政策,尝试引入工资分配多元化的方式,除了按照岗位职责分配以外,还把收入与工作任务完成情况、职称等级、技能水平、综合素质、管理能力、日常表现等各项指标挂钩,充分发挥工资的激励引导作用.

二、困境

(一)有关法人治理结构改革的政策解读与宣传力度不够,各级政府、各主管部门重视程度不够,导致改革动力不足.因为缺少宣传,有些试点单位的工作人员都不甚了解法人治理结构改革的内容和目的,难于把握改革和未来工作发展的方向;而理事会的建立没有群众基础和理论支撑,理事们建言献策效果甚微.

(二)缺乏相应的配套政策,博物馆经费的划拨、用人制度,甚至馆藏文物的定级和职称评定都由国家管理机构用行政手段统一管理.例如,在用人制度上,博物馆工作岗位长期被视为工作轻闲的“铁饭碗”,而且一旦进入编制,就能进不能出,能上不能下,一方面冗员难裁,一方面能人难留,是博物馆丧失生机与活力的重要原因.②此外,像财政支出、科研管理、工资分配制度不灵活,也严重影响了理事会的职能.

(三)博物馆的上级主管部门与理事会、管理层职能交叉重叠,理事长、馆长及其他核心管理人员职责分工有错位.绝大多数公共博物馆在管理上属于政府或部门线性管理,即使在章程中各机构职能清晰,但是一旦运行起来很可能又互相交织在一起.由于权责划分不明确,经常出现博物馆法人地位难以充分落实和宏观指导不力、微观干预过度的问题.③各试点单位既不能一味照搬西方模式,又不能直接套用企业模式,因而可能还会有一个较长的摸索阶段.

(四)目前,各试点单位的理事会还是咨询与决策相结合,以咨询、论证为主的状态.一方面,大多数理事会的理事长由上级主管单位的负责人,或者本单位主要领导人承担,仍然有主导倾向.另一方面,理事会理事成员来自社会各界,工作任务繁忙,不仅需要在召开理事会议之前协调、沟通较长时间,而且还要对博物馆当前发展的状况有所了解,才能够做出正确的决策.

三、对未来发展方向的思考

(一)深入学习法人治理结构改革的内涵与意义,多元论证其可行性,并加强宣传力度.

法人治理结构,起初是现代企业制度中最重要的组织架构,在企业中用于平衡股东、董事和经理之间的关系,有时也包括和员工、客户、公众等利益相关者的关系.要在事业单位推行一项相对来说只在企业比较成熟的管理模式,无疑是有难度的.因此要加强对相关知识内涵的学习领会,有针对性地借鉴国外博物馆的做法.

(二)强化配套政策的改革力度,使改革措施得到贯彻落实.

在试点的过程中,和省级层面的许多措施没有办法贯彻落实,主要是因为相关配套政策不足.以财政投入方式为例,以往是“以人定费”,即按照博物馆在职的人数划拨资金,而现在应该由“养人”向“办事”转变,根据博物馆的发展计划,计算需要使用的资金,既可以充分发挥工资的激励引导作用,还有助于形成公共财政支持公益性文化事业发展的长效机制.

(三)正确处理上级主管单位与理事会、管理层之间的关系.

博物馆法人治理结构改革,不是要取消上级主管部门对博物馆的监管,而是将微观管理变为宏观管理,上级主管部门仍可以通过制定发展规划或相关政策,对文化事业单位进行监督管理.与此同时,博物馆的法人治理结构通常由决策层和管理层构成:理事会是决策层的组织形式,承担决策和监督职能;管理层是理事会的执行机构,由文化机构负责人和主要管理人员组成,向理事会负责并定期报告工作.④这种分权制衡、相互协同的关系,可以促进利益相关者表达意愿,形成共同协商、共同治理的和谐氛围.

(四)结合各博物馆的实际情况制定科学、可行的改革方案.

激发文化事业单位的动力和活力是建立和完善博物馆法人治理结构最终目标,其先进做法主要是加强与社会各界的联系,有计划地向社会各界代表征求博物馆发展的建议意见.例如,定期整理观众留言及建议意见,做好分类整理和处理回复工作;与相关单位及高等院校建立合作关系,进一步加强博物馆专业人才队伍建设.

博物馆法人治理结构改革在试点工作之后若要真正发挥作用,就不能让改革的步伐停留在形式上和框架上,制定章程、组建理事会还远远不够,充分发挥博物馆法人治理结构的自主决策能力,在人力资源和财物资源调动等方面给予其更大的空间,有助于全面提升结构改革积极性,激发创造力和行动力,通过管理模式改革和服务机制创新,有效提升博物馆服务公众的能力,为其他文博事业单位改革打下良好基础.

注释:

①周子强.江西公共图书馆法人治理结构改革的理论与实践[J].图书馆研究.2017,(47)03:45-49.

②周静.现代博物馆管理模式探析[J].东南文化,2009.210(4):94-97.

③王玲.我国博物馆法人治理结构探析[J].管理观察,2017,01(636):85-87.

④王静.建立健全博物馆法人治理结构的示范意义[J].博物馆研究,2015,3(31):13-18.

参考文献:

[1]段勇.当代美国博物馆[M].科学出版社,2003:11.

[2]祁述裕.建立完善文化事业单位法人治理结构[N].人民日报,2013-12-6.

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