村官蚕食集体资产记,本文是关于资产类学术论文怎么写跟蚕食和村官和资产类自考开题报告范文.
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2016 年10 月,纪委宣传部、电视台联合制作的大型电视专题片《永远在路上》,曾引发社会高度关注.在该专题片中,特别提到了安徽省淮北市烈山村村干刘大伟,并将其定义为“小官巨腐”的一个典型.
日前,刘大伟职务犯罪一案一审宣判.这位村官因拿村集体所有房骗取拆迁补偿款317 余万、挪用村集体资金4700 余万、侵吞村企股权1000万等,被法院以贪污罪、单位行贿罪、职务侵占罪等6 个罪名,判处有期徒刑20 年,并处罚金人民币360 万元,没收个人财产人民币500 万元.
乡企起家托管受益
淮北市烈山乡距离淮北市主城区约有五六公里,20 世纪80 年代,在乡镇政府创办企业的浪潮中,烈山乡人民政府创办了建材厂、竹藤厂、商业公司等多个乡办企业.1965 年1 月1 日出生的刘大伟,任建材厂经理.1996 年,烈山镇政府决定将农机厂、竹藤厂、建材公司、商业供销公司、煤炭公司五家镇办企业,合并成“淮北市正伟物资有限责任公司”.为此,烈山镇人民政府还专门召开了公司筹备会,通过了公司总章程、董事会组成人员等,其中刘大伟任董事长兼总经理,其余四人为董事.这一年,刘大伟刚刚三十出头.
在当上公司总经理的第二年,刘大伟与烈山镇政府签订了租赁合同.合同载明,淮北市正伟物资有限责任公司性质为集体所有制,烈山镇政府将正伟公司租赁给刘大伟,租期5 年,租金8 万元每年,承租期满后正伟公司返还给烈山镇政府.
为防范法律风险,烈山镇政府还专门请淮北市公证处,对租赁一事进行了公证,公证书编号为淮证（经）字第1235 号.承包正伟物资有限公司第二年,刘大伟注册成立了淮北市正伟物资有限责任公司加油站,类型为有限责任公司分公司.该加油站前身为淮北市烈山煤炭公司供应站加油站,所占用土地为烈山镇人民政府划拨.
承包正伟物资有限公司不久,刘大伟还用公司经营收入在供销社的地块上“大兴土木”,盖起了一幢8 间3层拐角楼作为正伟家具厂展示厅.同时,还在家具厂院内建设了5 间2 层半楼房和5 间砖瓦房.这些房屋所用土地也均属烈山镇人民政府所有.
刘大伟虽与镇政府约定每年付租金8 万元,但事实上,刘大伟支付了一两年租金后,就再未交过.对此,时任烈山镇镇长的周向众回忆说：“刘大伟曾交给镇政府一两年租金,后来就不交了,但正伟公司并没有卖给刘大伟,产权仍属烈山镇集体所有.”2002年租赁期满后,刘大伟并未与镇政府续签租赁合同,但也无人要求其返还正伟公司,正伟公司便一直延续由刘大伟管理.这让刘大伟白捡一个公司.
拆集体房中饱私囊
8 年后,时间来到2010 年.随着城市发展步伐的加快,淮北市烈山区人民政府决定建设国购汽车城,需征收拆迁该区宿丁路旁的相关建筑物,同时决定对宿丁路烈山村路段拓宽改建.拆迁涉及正伟加油站、正伟家具厂和展示厅.按理说,正伟公司属集体所有,上述建筑所用土地归国家所有,拆迁补偿事宜应与刘大伟个人无关.但是,刘大伟反倒利用拆迁狠狠地捞了一把.刘大伟能够捞一把的重要“便利条件”是,此时的刘大伟系烈山村党委委员,既是宿丁路（烈山村段）征迁工作组成员,又任领导小组副组长.除此之外,凡涉及烈山村境内的拆迁事宜,烈山镇政府全权委托给烈山村与被拆迁户商谈、签订协议和支付补偿款等具体事项,这又为刘大伟中饱私囊提供了“便利”.
拆迁过程中,9 家拆迁户认为赔偿标准过低不同意签字,刘大伟与村委书记况超、村委员会委员张成伟等开会研究决定,对9 家房屋不区分主房和附房,均按照2500 元/ ㎡的标准给予赔偿.而拆迁方案原本规定,拆迁补偿有货币补偿、产权置换两种方式,对于货币补偿的拆迁户,按照主房1950 元/ ㎡、附房1035 元/ ㎡予以补偿.对于接受产权置换的拆迁户,将其拆迁房屋按照成新度等,统一安置到烈山村自建的烈山花园小区.为建设“烈山花园小区”,村里开设了专门账户,凡是区、镇拨来的拆迁补偿款,必须先打到烈山花园工程委员会的账户,再从该账户拨出作为烈山花园项目的建设资金.
期间,刘大伟想借钉子户补偿一事,利用正伟加油站、正伟家具厂和展示厅套取补偿款.后在刘大伟的斡旋安排下,其前妻况桂兰在未出示任何产权证明材料的情况下,以其外甥高大鹏等人名义,找烈山村党委副书记并负责拆迁补偿工作的张成伟,签订了加油站、家具厂和展示厅的拆迁补偿协议,分别骗得拆迁补偿款计115万余元、62 万余元和面积800.73 ㎡的拆迁安置房（因案发未交付）.借此机会,刘大伟还将自家的一幢酒楼也按照2500 元/ ㎡的标准进行赔偿,从而又虚列拆迁补偿款139 万多元.
经统计,刘大伟利用协助人民政府从事土地征收工作职务上的便利,以非法占有为目的,采取虚构事实、隐瞒真相的方法,骗取拆迁补偿款计3170780.20 元及800.73 ㎡拆迁安置房中的土地补偿款部分（未遂）.
玩障眼法转移资产
友谊二矿原本属于村集体管理的集体资产,而刘大伟却在实际控制友谊二矿,并在村里拥有政治话语权后开始一步步“侵吞集体财产”.其侵吞集体财产主要是通过投资、股权转移等手段,这也令村民们眼花缭乱,不明其真相.
2005 年年底,友谊二矿拟与台湾钧汇鑫实业有限公司、山东临沂冠宇瓷业有限公司合作生产陶瓷,双方在相山宾馆签订了投资合作协议,并拟注册成立淮北市惠尔普建筑陶瓷有限公司（以下简称“惠尔普公司”）.后因在经营细节等方面与刘大伟理念不同,临沂冠宇瓷业有限公司后期并未参与惠尔普公司的注册和经营活动.2006 年1 月5 日,淮北市惠尔普建筑陶瓷有限公司注册成立.该公司注册资本1100 万元,其中友谊二矿出资490 万元,持股44.55%,刘大伟担任该公司副董事长、总经理.“公司成立后因未通过环评,一直没有建厂,也未实际经营.” 在友谊二矿从事财务、主管会计工作的陈书良说,因此惠尔普公司实质上是一个空壳公司.
为了将集体资产转移到自己的掌控之下,刘大伟利用这个“半途而废”的公司,玩起了“乾坤大挪移”.第一步,他首先将友谊二矿的集体资产不停地注册到惠尔普公司中来.2008 年5月28 日,在钧汇鑫公司、临沂冠宇瓷业有限公司不知情的情况下,刘大伟决定将惠尔普公司注册资本增资至2000万元,由友谊二矿增资800 万元持股64.5%,友谊二矿以冠宇公司名义增资100 万元持股10%,钧汇鑫公司持股变更为25.5%.第二步,刘大伟用他人名义注册成立安徽金和美陶瓷有限公司,但金和美公司实际控制人系刘大伟.第三步,2012 年9 月26 日,刘大伟安排他人伪造了惠尔普公司股东会决议、股权转让协议等材料,将惠尔普公司中友谊二矿持有的1290 万元64.5% 股权、冠宇公司持有的200 万元10% 股权,无偿转让给其实际控制的安徽金和美陶瓷有限公司,并于同年9 月29 日进行了企业变更登记,从而将惠尔普公司中,友谊二矿出资额为1490 万元的74.5% 股权侵吞.
落入法网被判刑
2014 年8 月,刘大伟回国时在合肥新桥机场被警方抓获.刘大伟落网后村民们拉起横幅,燃放鞭炮烟花庆祝.案件经淮北市烈山区人民法院一审认为,被告人刘大伟系烈山村党委委员,协助人民政府从事土地征收工作,属于刑法规定的“其他依照法律从事公务的人员”,应以国家工作人员论,其利用负责拆迁工作职务上的便利,以非法占有为目的,采取虚构事实、隐瞒真相的方法, 伙同他人骗取拆迁补偿款计3170780.20 元, 以及面积800.73 ㎡的拆迁安置房中的土地补偿款部分（未遂）,数额特别巨大；担任友谊二矿矿长期间,为该矿谋取不正当利益,向国家工作人员行贿计597774 元,情节严重；利用职务上的便利,将淮北市惠尔普建筑陶瓷有限公司中友谊二矿出资额为1490 万元的74.5% 股权侵吞,数额巨大；违反国家规定,使用销售点终端机具（POS 机）, 以虚构交易的方式向信用卡持卡人支付计8335146.25 元,情节特别严重；利用职务上的便利,挪用淮北市惠尔普建筑陶瓷有限公司资金计4700 万元进行营利活动,数额巨大；指使他人销毁依法应当保存的会计凭证、会计账簿,情节严重.被告人刘大伟的行为分别构成贪污罪、单位行贿罪、职务侵占罪、非法经营罪、挪用资金罪、故意销毁会计凭证、会计账簿罪.
经烈山区人民法院一审,被告人刘大伟因犯贪污罪、单位行贿罪、职务侵占罪、挪用资金罪、非法经营罪、故意销毁会计凭证会计账簿罪,被判处有期徒刑20 年.并处罚金630 万元,没收个人财产500 万元.
在刘大伟这名村官职务犯罪的背后,稍加留意便会发现其中存在的政府失职、渎职行为.应收的租金无人过问,造成国有资产流失；本应自己牵头负责的拆迁事宜,一推了之,这些为刘大伟贪污提供了“绝佳机会”.而这背后,农村三资管理混乱、村官权力失控、地方党委纪委失责等问题都值得思索.
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