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日前,沙特宣布计划投资5000 亿美元（约合人民币33000 亿元）兴建一座超高科技新城.打造超级城市的计划,是沙特为重塑本国经济而设计的超大规划项目之一,也是彰显沙特迈向“后石油时代”雄心的大手笔.拟建中的新城命名“尼尤姆”（NEOM）,寓意“新未来”、“新天地”.新城地址选在亚喀巴湾东部,与约旦和埃及接壤,总面积约2.65万平方公里,约合4 个上海市大小.新城所在地濒临红海,交通方便,但几乎全部被沙漠和贫瘠的山脉覆盖.新城建设需要大量人财物和技术资源,并且受到地缘政治经济等因素的影响.
沙特拟建的超级城市“尼尤姆”是如何规划的？这一高科技新城是近在眼前,还是沙漠中的海市蜃楼？
高科技新城愿景
沙特的国家经济是典型的石油经济,石油收入是主要经济支柱.除石油石化外,其他工业不发达.2014年国际油价大幅下跌,导致沙特石油收入锐减,财政陷入困局.为了摆脱对石油经济的依赖,走出由政治因素导致的经济困境,沙特开始致力于寻求经济转型之道,推出了一系列重大经济发展计划,谋求石油依赖型经济转型,核心目标是通过减轻对石油经济的依赖,将国家的经济版图拓展至石油领域之外,实现国家经济多元化.
2016年4月,沙特推出了“2030愿景”经济改革计划,主要内容包括建立2万亿美元的巨型主权财富基金、出售国家石油公司沙特阿美股权、削减石油补贴和扩大投资等.今年10月下旬,沙特又提出了打造超级城市的计划.这些举措在国际上都形成了一定的轰动效应.
根据规划,沙特拟建中的超级城市‘尼尤姆”将免费提供高速网络和自动化的政府服务,重点发展和使用水能、风能、太阳能等可再生的清洁型能源,拒绝污染型能源.新城还将配套引入各种高科技企业如生物科技、机器人、飞行汽车、数码技术、先进制造业以及食品业、娱乐业等,其中尤以生物科技、数码、高端制造业为城市支柱产业.预计新城建成后,每年为沙特带来丰厚的经济收益,到2030隼实现人均GDP雄冠全球的目标.
据悉,超级城市“尼尤姆”的第一阶段工程计划于2025年前完成.到2030年,新城对沙特GDP的贡献要求实现1000亿美元(6642亿元人民币)以上.
现实藩篱重重
沙特欲打造的新城“尼尤姆”充分展现了沙特政府谋求经济转型的“雄心”.但要实现这一宏伟目标,需投入巨量的财力、物力、人力及技术资源.此外,这一宏大的投资项目还受到地域政治与地域经济的影响,实施起来难度很大.
首先,据美国《华尔街日报》中文网报道,在沙特努力吸引外国资本以期改革严重依赖石油的经济之际,沙特国内掀起一场风暴,多名王子及部长因涉贪腐被捕.这场波及广泛、牵涉商界精英的打击行动突然之间给全球投资者带来了不确定性.有媒体认为,沙特风暴可能打乱沙特阿美的上市脚步.笔者认为,打造超级城市“尼尤姆”这样宏大的项目,如果将来发生资金不到位而被拖宕延误将不足为怪.
其次,沙特这一宏大的新城项目要想如愿以偿,既取决于沙特所处地区的地域政治和地域经济,也取决于沙特的开放程度和所能提供的优惠政策力度.经济转型求发展无可非议,但如实施过激的方略举措则可能对经济造成冲击,导致产生难以预测的负面影响.当前沙特的改革用心良好,但也蕴含着巨大的风险和反作用,因此沙特国内未来政局走向值得关注.另外,沙特新城欲建成全球首个地跨三国的工商业特区,但邻国埃及和约旦迄今未予置评,显示缺乏足够的互动互助.
再次,从政府层面看,沙特新城作为“自由经济区”,需要拥有独有的法律和规章制度,从法律制度上提供投资环境保障,但目前沙特尚无这方面的法律法规.新城希望能够真正吸引国际投资者,但受制于政策变化和法律环境因素,私人投资者对参与这样的国家项目都持谨慎观望态度.从社会层面看,沙特既需要理顺上层建筑与经济基础的关系,也需要改变几十年来养成的高福利、超消费习惯,迅速提高核心竞争力.但要实现这一点,似乎要走的路还很长.
历史经验表明,阿拉伯国家的埃及、阿联酋和卡塔尔等国都曾提出过宏伟的经济发展规划或战略构想,但由于期望值过高,大都没有取得十分满意的结果.此次沙特的超级城市项目很可能是一个马拉松式的进程.
仍待石油输血
沙特的高科技新城规划,初衷虽然是拓展非石油经济领域,但沙特的石油经济是不可能被放弃的.数据显示,2016年沙特的非石油型经济增长停滞.2017年,沙特经济增长乏力,增长率从上年的1.1%跌至0.6%,国外净资产也不断下滑,至2016年4月跌破5000亿美元大关（约4930亿美元）,创下2011年以来的最低水平,非石油经济的分量目前尚不足与石油经济支柱抗衡.这决定了在今后相当长的一段时期内,石油美元收入仍将是沙特的主要经济支柱,超级城市“尼尤姆”的建设资金来源仍需要石油美元的支持.
据悉,“尼尤姆”的建设资金来自沙特公共投资基金、沙特政府和国内外私人投资者.沙特政府希望建立一个私有化项目来筹措资金建设该项目,其中包括出售沙特阿美5%的股权,预计筹集3000亿美元（约合1.99万亿元人民币）资金.沙特阿美的上市估值原先设定在2万亿美元,但据正在做筹备工作的官员估计,最高估值只能达到1.5万亿美元,缩水5000亿美元.沙特原计划明年在沙特阿美IPO中出售5%的股份融资1000亿美元,用作新城项目投资.
由此可见,沙特新城建设还将在石油经济框架下进行,但它显示了沙特未雨绸缪,备战“后石油时代”的勇气和雄心.
在沙特走向“后石油时代”的进程中,中国或许可以提供多方面的经济支持.从中沙两国长久的贸易合作经验和全球经贸合作格局的变动来看,中国元疑是沙特的理想合作伙伴.沙特计划推动沙特阿美石油公司上市并出让沙特阿美5%的股份融资,中国对此态度积极.目前,中国已成为沙特石油的最大买家,相互依赖也更加紧密.中国还在就使用人民币结算石油交易方面与沙特进行磋商.从地理位置上看,中国的海上丝绸之路正好途经沙特新城地区.根据“一带一路”倡议,只要双方有意推进合作,中国的资金、基建和工业产能完全可能被投放至这一地区,沙特则可以安全受益而无后顾之忧.客观地看,如果两国能在超级新城“尼尤姆”方面进行合作,将使沙特获益更大.相对而言,中方参与新城建设则机遇与风险并存,并且特别需要耐心.
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