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关于生态环境方面论文范文集 与关于完善本市生态环境综合治理的调研报告上海人大工作会第二小组课题组相关论文范文集

主题:生态环境论文写作 时间:2024-03-01

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根据市人大常委会党组要求,为加强对本市生态环境综合治理工作开展情况的监督,推动城市发展方式转变,提升城市环境质量,创新城市管理服务,市人大工作研究会组织课题组开展专项调研.

一、本市生态环境综合治理工作情况

2015年和2016年,市委、市政府连续两年针对违法用地、违法建筑、违法经营、违法排污、违法居住等“五违”现象,按照违法建筑必须坚决拆除、安全隐患必须坚决整治、脏乱差突出状况必须坚决改变、违法经营必须坚决取缔的“四必”要求,着力“补短板”,合力塑新貌.

这次对“五违”综合整治,可以说是力度空前,成效显着.关键原因是因为市委市政府按照“以上率下、先难后易”的原则,把“五违”整治与土地减量化、人口结构调整、产业结构转型、水环境治理、消除安全隐患等工作有机结合起来.

(一)“五违”整治目标明确

本次对“五违”整治既提出了总要求总目标,又明确了分地区分阶段的具体整治范围和内容.市委书记韩正强调:补好短板,要紧盯目标、强化管理,做好打持久战的准备,扎扎实实走好每一步,不断积小胜为大胜.同时要注意研究补短板过程中出现的新问题,在解决问题中要始终坚持一条原则:没有例外、一视同仁,没有死角、统一标准.

(二)全市形成良好整治氛围

为加强和推进环境综合整治,市委市政府班子成员分别到区乡镇实地暗访督查,还每季度召开一次现场会,以点带面,节点检查,实行整治任务具体化、目标化、项目化.全市形成了上下联动、部门配合、条块结合的良好氛围.

各类媒体也对生态环境综合治理给予高度关注,针砭时弊,反映情况,典型案例,弘扬先进事迹,引导社会舆论,鼓舞了广大基层干部群众的信心.

(三)综合治理取得阶段性成效

通过整治,这些重点区域的治安状况明显好转,安全隐患大幅减少,环境质量不断提升,人口调控已见成效.而且通过这次整治,城市综合管理水平得到提升,环保、规土、消防、安全、工商、税务、治安等法律资源得到了统筹协调,综合运用.

二、在推进生态环境综合治理中需要关注的主要问题

课题组调研认为,对整治不仅要抓数量、排进度、破难点,更要研究问题、分析原因、精准施策.因此,当前生态环境整治中还存在的一些问题需要引起关注.

(一)“五违”现象产生的原因值得深思

课题组认为,要想建立长效机制,特别需要寻根溯源.应该看到,当前这些生态环境方面形成的“短板”,是经历了不同发展阶段逐步累积的.其形成的原因不同,其政策背景也不一样,其中一个重要原因是利益驱动.因此,解决这些“短板”应当尊重现实和历史,本着实事求是的原则和精神,采取分类施策办法,在明确目标、明确标准、规范行为的基础上逐步推进.只有把原因分析透了,才能提出更符合实际、更有针对性的政策措施,才更有利于从源头上实施管控,并建立起有针对性的长效机制.

(二)薄弱环节需要高度重视

“五违”现象的产生,实质上也暴露了过去“重建设、轻管理,重发展、轻环境”的弊病.从已经完成整治的地块来看,有些地区原本就属于管理薄弱区,日常监管和巡查机制不健全;有些地区土地或者厂房空置,容易形成“五违”的回潮;有些地区重点整治地块周边地区尚有一些“五违”死角有待扫除根治,整治成果要进一步巩固和深化.

(三)“五违”整治的标准还缺乏统一性

从调研中发现,由于生态环境综合治理工作涉及十几个职能部门,各区牵头部门也不统一.有些地方部门不仅在权责上存在交叉和模糊,而且还存在各自为政现象.由于对“五违”整治的标准和认定涉及多个部门,缺乏统一的指导性文件,各区县把握尺度不一,力度也不同,执法标准有所差异,甚至有些部门存在“选择性”执法现象.

(四)配套政策支持力度不够

从调研中发现,各区面临的突出问题是短期内资金需求量大,财政压力不小,尤其是财力相对薄弱的远郊地区压力更大;有部分地区的农村集体经济组织积极参与整治,而收益却没有得到相应的补偿,部分企业的关闭直接影响了一些农民的就业和收入.目前,可用于支持生态环境综合治理工作的政策主要包括:“198”土地减量化政策、产业结构调整政策、生态补偿和农林发展政策、城中村改造政策等.但是,基层认为这些政策对当前任务重、时间紧、范围广的整治任务来说,有一种“远水救不了近火”的感觉,不解渴.

(五)项目资金投入绩效管理有待加强

调研了解,本次综合整治工作已经投入资金20多亿元,除了拆迁补偿外,也有不少工程改造项目.如何保障资金投入的绩效管理,需要高度重视.

三、对深入推进“五违”整治的意见建议

要以这次综合整治为契机,走出“日常监管的事情突击做,而突击的事情却日常做”的怪圈,使整治工作既符合人民群众的长远和根本利益,又让人民群众有实际获得感,从而让全社会都能自觉参与整治,维护整治成果.为此建议:

(一)建立长效管理机制,实现源头管理

1、加强源头管控.“五违”整治一定要透明公开,严格制定规范标准,并且公示于众.现在老百姓最担心的是“五违”回潮.因此,一定要对现有“五违”情况摸清底数,“老账”坚决整治、削减,“新账”决不允许再现.一旦发生新问题,必须当机立断依法快速处置.综合整治,除了“整”以外,更要注重在“治”字上下功夫.

2、确保规划同步.各重点整治地块在加快整治的同时,要抓紧在本市城市总体规划编制的大框架下,立足长远,科学系统地调整完善区域发展规划,统筹兼顾土地利用、产业布局、基础设施建设和社会民生事业等各项工作.对重点污染企业,要严格恢复生产评估机制,规范现有污染物处置和土壤修复,确保不产生二次污染.

3、推行目标责任制.将生态环境综合治理目标和任务纳入政府目标考核管理,将责任一级一级落实,确保工作的贯彻落实,并注重考核结果的运用.

(二)健全法律法规,强化责任追究

1、健全法律法规.加快对现有的生态环境综合管理相关法律法规进行梳理,抓紧通过地方立法完善法规不健全、量化指标不明确、不具体等问题.

2、加大政策支持.市级层面要加强政策协调研究,发挥政策对生态环境综合治理工作的引领作用,并努力实现突破.政策设计还要充分体现有效性和覆盖面,确保政策更接地气、更符合基层实际、更能在实践中落实.特别要重视让老百姓有获得感,兼顾好老百姓的切身利益.比如,要避免出现在整治中为了创建“历史名人文化街”等,而将事关老百姓开门七件事的“小菜场”也一锅端的做法.又比如,随着“五违”整治深入,郊区将更多涉及“198”地块,这类地块绝大多数是农村集体经济组织及其农民潜在的财产性收入.如何妥善处理好这些建设用地资源现状与规划愿景的矛盾,需要在政策设计时将分类推进与聚焦重点相结合,完善政策,细化措施,加强指导,努力做到“点对点”政策支持,既确保“五违”综合整治顺利推进,又维护好农村集体经济组织及其农民的合法权益.

3、强化责任追究机制.明确重点整治地块所属单位是治理工作的第一责任人,区县是执法管理的主体.要坚持联合执法、严格执法,形成依法依规、遵纪守法的环境氛围.对已经确认的“五违”旧账,要有一个综合整治的责任限期,明确具体的责任主体.其中,对国有企业更要严肃纪律,使其加强自我管理,带头清除“五违”,坚决不搞“五违”.要严格生态环境综合治理考核办法,建立客观、公正、科学的综合考核机制,优化定量考核机制,严肃处理新增“五违”情况,严格追究“五违”回潮的单位负责人、直接责任人的法律、行政和经济责任.

(三)健全城市综合管理体系,提升城市管理水平

1、健全综合管理体系.生态环境综合治理是一项系统工程,涉及面广、综合性强,要针对当前部门职责存在的边界模糊问题,进一步强化市城市综合管理领导小组的统筹协调功能.建立健全市、区、街镇城市综合管理体系,巩固城市建设和管理成果,整合城市管理资源,优化城市管理方式,提升城市管理效能.可借鉴黄浦区的经验,结合综合执法体制改革成立市政综合管理委,发挥其在统筹协调区相关部门和单位综合执法、综合管理、综合施策等方面的作用,为推进生态环境综合治理工作奠定良好的工作基础.

2、完善综合执法机制.进一步整合城市管理综合执法资源,健全执法联动和协作配合机制,理顺相关部门职责关系,依法依规组织开展执法整治工作,确保执法必严,违法必究,同时强化日常管理工作力度.健全机关对综合执法的保障机制,强化环保执法力度,规范对污染企业实行强制停产的程序,促进企业转型升级.

3、提升城市管理标准.进一步提升上海超大型城市管理的精细化、规范化、长效化水平,以生态环境综合治理为契机,建立完善城市管理精细化标准体系.在城市综合管理方面,进一步细分行业,建立各行业的精细化管理流程、管理体系、考核标准,并根据中心城区、城乡结合部、郊区的不同特点和要求,建立针对性的标准规范.如中心城区重在提升功能和品质;城乡结合部重在消除差距和短板;郊区新城要成为相对独立的综合性城区.

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