驻马店市农业行政执法体制机制路径,该文是关于行政执法方面论文怎么撰写跟体制机制和农业和行政执法有关开题报告范文.
行政执法论文参考文献：
刘贺梅
（驻马店市种子管理站,河南驻马店463000）
［摘 要］ 依法行政是实施农业发展战略的必然选择.近年来,河南省驻马店市农业行政执法体系建设有了长足发展,实现了粮食生产六连增.但是,深感体制机制对目标责任的支撑乏力,责任与使命对接错位,担当与服务衔接失衡.因此,为寻求机制体制与主体责任的平衡,创新性地开展依法行政工作,更好地适应新型农业发展需求,对行政执法的体制、机制改革设置了7 项动态方案,以供业内借鉴.
［关键词］ 农业；行政执法；体制；机制；创新
［中图分类号］ F326.6 ［文献标识码］ A ［文章编号］ 1674-7909（2017）09-12-3
河南省驻马店市于2010 年组建了驻马店市农业行政执法支队,并确立为市域农业行政执法的主体地位,承担为区域农业经济保驾护航的责任.
驻马店市辖9 个县3 个区191 个乡镇.总人口896万,全年粮食作物面积108.21 万hm2,总产量65 亿kg,占全国1/28；年产值1 807 亿元,占市域经济总量约70%；年用种量17 万t,化肥150 万t,农药3 万t,农产品26 亿t.由此可知,农业行政执法任务艰巨、责任重大、使命光荣.6 年的执法实践虽然实现了粮食生产的六连增,但是深感体制机制对目标责任的支撑乏力,责任与使命对接错位,担当与服务衔接失衡.因此,为寻求机制体制与主体责任的平衡,创新性地开展依法行政工作,笔者依据自身行政执法实践结合调研成果撰文予以交流.
1 行政现状
1.1 体制现状
1.1.1 人员结构.驻马店市农业行政综合执法支队属事业法人单位,隶属市农业局主管,核定编制15 人,实有人数15 人.第一学历为涉农专业12 人,财会专业3人；具有本科学历8 人,大专学历6 人,中专学历2 人；专业技术人员中具有高级职称5 人,中级职称有7 人,初级3人；具有执法资质人员15 人.人员流主要来自市农业局二级站.
1.1.2 硬件设施.现有办公面积200 m2,公务用车1台,计算机12台.
1.1.3 履职绩效.年均受理案件225 期,立案225期,办结225期,挽回损失150万元.
1.2 机制现状
1.2.1 制度建设.制度是把“双刃剑”,具有约束和激励两重效应.驻马店市农业行政综合执法支队6 年来相继出台了31 项体制内规,分别是：行政执法年度任务目标制度,案件受理制度,驻马店市农业行政执法明察暗访制度,市场巡查制度,大案要案集体讨论会议制度,联合执法制度,行政执法联席会议制度,行政处罚自由裁量合法性审核制度,行政自由裁量权公开制度,行政执法未果事项报告制度,重大行政处罚案件备案制度,协助调查制度,回访制度,突发事件应急预案,罚没农资仓库管理制度,农业行政执法人员管理制度,十不准准则,农业行政执法十不准,责任追究制度,行政执法重点人员培训制度,执法文书使用管理制度,处罚文书立卷归档制度,政务公开制度,保密工作制度,印章管理制度,财务管理制度,考勤制度,档案管理制度,值班制度,公务接待制度,车辆管理制度.
1.2.2 监管形式.按照属地管理的规定,以京广铁路为坐标将辖区划分为铁东和铁西执法区实行模块管理,定岗位、定责任、定追索.
1.2.3 受案渠道.除受理农资纠纷投诉途径外,开辟了明察暗访、市场巡查、建立、设置箱、公务接待、节假日值班和定期举办宣法咨询等形式满足社会需求.
2 存在问题
2.1 体系设置缺位
市辖三区中仅有驿城区设置了农业执法机构,另两区、乡（镇）和村委没有相应的监管组织,执法体系“线段、网破、群散”的局面长期存在.中末端缺位导致监管覆盖出现空白,关键区域致盲.
其中,区、乡（镇）和村级监管组织缺位的主因是没有依法（种子法50 条）组建相应的监管组织.自2000 年以来,由于国内产能过剩,买方市场逐渐形成,在去库存的压力下,固有的销售模式被打破,农资市场也不例外.如种子市场经销商在坚守阵地战的同时更多地选择直销方式完成交易（面对面签约会、、游击推销）,正是由于交易的不确定性、隐蔽性、致盲性,埋下了质量隐患,给监管工作增加了难度.
2.2 年龄结构老化
成员中50 岁以上占18%,40～50 岁占52%,30～40岁占30%,人员老化现象突出.原因在于因团队组建仓促导致预案论证不严谨而造成人员结构失衡.由于年龄偏大派生出进取精神低下,次生了对自动化办公环境不适应、知识更新的主动性弱化等问题,进而产生了工作效能偏低下的状况.
2.3 职务学历层次低且占比大
专业技术人员中,农业研究员职位空缺,高级农艺师占33%,农艺师46%,技术员21%；本科及以上学历占56%,大专学历占33%,中专及以下占11%.由此可以看出中级职务一以下占比较高.由于研究员职务空缺和中级以下职务权重大的状况存在,导致了执业资格、执业资质和职业绩效未能充分发挥.
2.4 软硬条件不足
执法实践证明现有软硬条件存在严重不足.其一,软件上存在着执法资质缺位,印证手段乏力,印证工具欠缺、办案经费不足等问题.即没有持证扦样、检验、田检的人员,没有配置录音和影像设备.其二,在硬件上缺少质量检验室、品种真实性田间种植鉴定基地、行政公务服务厅、扣押品储存库和案卷档案室等功能设施,巡查交通工具不足等.
因不具备相应资质的“三员”开展相应工作的执业行为就不规范；而且植物和作物是农资产品被生化反应后的载体,其具有典型的季节性,而申诉案件往往又具有滞后性,对提起的申诉案件缺少印证手段的后果只能是给仲裁机关增加难度.站在“欲予则立”的角度上去考量,增加印证措施是必要的.其功能是对证据的佐证和补充,某种程度上起到杜绝“疑正从无”案情发生的作用,对形成“铁案”大有益处.农资产品分别具有氧分解性、生命时效性,故暂扣商品只有存放在恒温恒湿库中才能延缓质变；案卷的保存中防止“霉变、虫蛀、鼠害、火灾”等事故发生至关重要,故增设“两库”十分必要.品种真实性鉴定有多种方法,而田间种植鉴定法是业内公认的有效方法,为实现这一愿景,开辟田间种植鉴定基地是一道绕不过的坎.
3 创新方向
3.1 体制创新
3.1.1 强化农业执法实体.目前我国出台的涉农法规主要有《中华人民共和国种子管理条例》《中华人民共和国农产品质量安全管理条例》《中华人民共和国农药管理条例》《中华人民共和国渔业法》《农业部肥料登记管理办法》《中华人民共和国水污染防止法》和《中华人民共和国农技推广法》等.然而,驻马店市农业行政执法责任目标仅限于种子、化肥、农药范畴.在依法行政中存在着权责模糊、履职乏力、法不责众的问题.把农产品、渔业、农技推广、水污染等执法资源整合成立驻马店市农业行政综合执法支队,是全面履职强化区域治理的必然选择.
3.1.2 成立乡（镇）村级执法组织.实现监管全覆盖,根据属地管理（豫农种字{2016}16 号）的规定,由所在地县以上农业行政部门组织授权,以乡镇农技推广站和村委会为依托分别成立农业执法小队、农业执法组,执行宣法、巡查、报告制度.协助县以上执法组织完成区域内的监管工作.
3.1.3 建立检验中心.一是由驻马店市农业局牵头,以农产品质量检测中心为依托,把驻马店市种子质量监督检验站、土壤肥料检测室、农药检测室合并成立驻马店市农业综合检验中心,强化认证手段,依法行使认证权利,提升整体执法效能；二是增设品种和转基因植物真实性鉴定示范基地［1］,通过这一渠道可以直观准确地判定原品种的典型特征特性,相比于DNA鉴定法、染色法更具优越性.
3.2 机制创新
3.2.1 完善制度.在宏观经济新常态形势下,农产品、农资产品生产流通领域的经营管理方式发生了转变,克服监管机制“僵化、脱节、疲软”的状况势在必行.首先,对现有的31 项制度进行全面的审识、解剖和整容,完成删除、修改、充实、完善的美化修订工作；其次,设置农业行政执法门户网站,建立诚信和奖惩制度等.通过这些措施实现相通相容、公开透明、与时俱进的制度设想,发挥其应有的作用.
3.2.2 强化资源配置.一是扩充编制,严格执行逢进必考的人事制度,通过“三增”（即增额度、增专业人才、增应届本科以上生）［2］,以此调控业已存在的人员结构失衡状况,提升依法行政行为的精准性、高效性和活跃性；二是增加包干经费额度,设置农产品、种子、农药、肥料、水污染和植物检疫单列专项经费,保障相关认证业务的正常运行；三是添置仪器设备,区域执法存在着点多、线长、面广的现状,同时实现巡查制度的常态化,只有通过新增公务用车台数才能提供有效保障,添置DNA检测仪器、音像设备一套.
3.2.3 加强培训,重视交流.执法是学法、懂法的延伸,专业基础理论知识是打开“科学执法”锁具的钥匙,研讨交流则是纠偏扶正、借鉴警示的有效平台.故要把普法讲座、专业技术人员继续教育、专业基础理论轮训和典型案例剖析研讨上升到制度化、常态化的高度,进而实现“优结构、提素质、增效率、助三农”的目标.
3.2.4 监管网格化.将跌东、铁西区按行政区划、种业市场、种业商户集中区划分为网络监管区,按责任目标层层分解、量化到位（乡、镇、村、市场）,监管机构人员构成分别由本级、上级和下级或者本级、市场管委会、种业协会人员组成.对吸纳的乡镇、村、市管会、种业协会人员实行定期考核、审核、聘任制,由县级以上执法机构颁发聘任证书（聘任管理办法由授权者制定）,管理方式施行“定岗、定责、定奖惩”.确保区域监管“无缝对接、全域无盲、有案必办、有诉必纠”,实现责任目标的“足额度、高质量、高效率”完成,让政府放心,服务对象满意.
参考文献
［1］白建明. 强化种子行政执法体系建设的思考［J］. 农业科技通讯,2011（12）：14-16.
［2］张晓露,王丕联,段修安,等. 保山市种子管理系统队伍现状及改进建议［J］.种子世界,2014（10）：9-10.
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