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作为长期执政且以华人为主体的社会,新加坡的廉政指数十余年来一直雄居亚洲之首和世界前列.廉洁已成为新加坡在全球化市场大潮中的核心竞争力.从贪腐盛行到清廉度居世界前列,新加坡用了60 年.
在前总理执政之前,新加坡和许多其他东南亚国家一样,贪污腐败横行无忌.打着反贪污旗号上台的政府,曾推行了一连串的公众运动来改造社会,将人们习以为常的“情、理、法”传统,彻底改为“法、理、情”.
在政府建设方面,十分强调“廉能”二字.“廉”,就是不贪污；“能”.就是高效率.事实上,新加坡政府也正是以不贪污、高效率而闻名于世.
敢“拍苍蝇”.也敢“打老虎”
新加坡的所有腐败案曾经都是由局的一个很小的部门——反贪污小组负责查处.直至1952 年,为了抑制随处可见的腐败现象,新加坡政府成立反贪污调查局.但是,反贪局创建初期．由于民众,怀疑,担心遭到报复,再加上缺乏配套的法律制度等原因并没有发挥很大作用.1959年,新加坡人民行动党成为执政党,总理誓言与腐败决裂,并授予反贪污调查局莫大权力,这时,该局才成为新加坡真正的利剑.
是律师出身,深知根除贪污腐败这个恶性毒瘤的最好工具是法律,反贪污调查局初创不利的一大原因是缺乏法律支撑.为此,在执政的第二年,即1960 年就颁布了《反贪污法》,并于1963、1966、1981、1989 年先后进行了几次修订,使之目臻完善.该法案共35 条,其中26 条规定了极为严厉和详细的惩罚措施.这为反贪污调查局开展斗争提供了重要的保障.1963 年,总理公署接管了反贪污调查局,这就意味着,该局不从属任何部门,局长由总统任命,只对总理一人负责.
《反贪污法》严密、详细、具体而又全面,有相当强的可操作性.时任财政部公共服务处司长陈文华曾在一次采访中,为说明自己如何严守法纪,从抽屉星拿出一张单据,托起桌上的铜制小乌龟说：“这是我付了两块新元买下来的.”
《反贪污法》赋予反贪污调查局极大权限.反贪局既是行政机构,又是执法机关.此外,反贪局甚至有权对所有政府工作人员的行为进行跟踪,暗地调查其活动.犯罪人职位越高,处罚越重.很多人将新加坡官员的廉洁,归功于作风严谨、雷厉风行且直属于的反贪污调查局.起初,这个局只有34 个人,后来发展至90 余人,分为两个部门：行动部和行动与特别支援部.前者由四个调查小组组成,专门负责调查工作；后者则是情报部门,负责收集资料以支持行动部调查.
据反贪污调查局的工作人员介绍．肃清贪污所以奏效,不是因为投入了大量的人力、物力,或是先进的侦探技术,而是有决心证明给群众看,即使他亲手栽培的同僚贪污．也同样会被侦办,“没有特权,没有侥幸”.
1967 年,旅游促进局主席、马来西亚航空公司董事陈家彦,因在购买波音客机受贿案中有牵连,被免去一切职务.1975 年,环境发展部政务部长黄循文和家人到印尼旅行,费用由一名房屋发展商支付.后来,他又接受了对方一座价值50万元的独立式洋房,并且以父亲的名义透支两笔总共30 万元的款项,由对方担保,进行股票买卖的投机活动.最终,他被判处罚款.7023 新元,18 个月.
在新加坡引起震动的事件,是对郑章远的惩处.郑章远是的老朋友,曾经为争取独立并肩战斗,创建了新加坡共和国.从1979 年起,郑章远担任国家发展部部长,在实施“居者有其屋”政策过程中做出很大贡献,是得力的内阁成员.
然而,1986 年11 月,郑章远的一个老朋友在反贪污调查局盘问下,承认曾经前后给过郑两笔各为40 万新元的现款.这两次贿赂行为先后发生在1981 和1982 年.反贪污调查局很快就找郑章远调查.郑章远不仅否认拿了钱,还企图跟反贪污调查局高级助理局长讨价还价,要求他不再查下去.内阁秘书向总理报告了事态的发展,并告知郑章远要求见一见他.答复说,必须等调查结束之后才能见.
后来,在他的《经济腾飞路——回忆录》一书中,这样回忆道：“我探望了郑章远的遗孀,也看了他躺在床上的遗体.他的遗孀说．他终身为政府服务,希望能保持目己的名誉,问我验尸庭能不能不进行研审.我告诉她．只有在他的医生能够发出死亡证书,证明他是自然死亡的情况下,才有可能.验尸庭免不了必须研审,最后判定他服食了过量的安密妥钠自尽.反对党在国会中提出这件事情,要求成立调查委员会进行调查.我立即同意了.有关调查的报道使他的妻子和女儿面临更大的痛苦.不久后她们便离开新加坡,从此不再回来.”
新加坡的口号是：“让腐败者在政治上身败名裂,让腐败者在经济上倾家荡产！”只要腐『败,不管是谁,严惩不贷,对高级官员一视同仁,敢拍苍蝇,也敢打老虎.连同1979 年起诉职工总会领袖、国会议员的彭由国的贪污案以及1990年查处的商业事务局局长格林奈贪污案,反贪调查局总共查处了五起部长级干部的贪污大案.
高薪、公积金双管齐下
当政以来,曾受到过各种打击,但从没有人指责他贪污受贿.因为他一身正气,两袖清风.
没有自己的公务车,车子是自己掏钱买的,标准的“私车公用”.汽油费、维修费、冲洗费等一切开销全是自己掏腰包.他有一幢官邸,但除了应酬外,从未使用过.他的收入远不及他的妻子和弟弟,以至于他曾笑称自己是“世界上最穷的总理”.
与此同时,又是一位坚定的精英治国论者,十分重视人才.1989 年3 月,他在国会的讲话中指出,在发展中国家,政治领导人的素质是决定国家命运的重要因素.他认为．新加坡不可以没有良好的人才领导,不能让别人说新加坡的部长的素质比不上跨国公司人才的素质.历史证明,好的领导人可以使低水准的劳动力转为高水准,也就是说“政策需靠一群干练的人来贯彻,干部决定一切”.
因此他决定,在人才难求的情兄下．不能一味要求人才做出贡献,而不给他们公平的待遇.1970 年,将副总理和部长的月薪均提高到4500 新元.
此后, 又经历数次加薪, 至20 世纪90 年代中期,一位台湾记者核算,新加坡总理年薪为47.8 万台币,部长33.4 万台币,资深政务次长23.1 万台币,高于台湾,也高于美国同等级官员的薪水.
根据2009 年新加坡公共服务署的数据,初级部长的年薪为157 万新元(1 新元可兑5.27 元人民币),约合828 万元人民币,总理和总统的年薪分别为304 万新元和426 万新元.这是美国总统布什年薪的6 倍,是日本首相安倍晋三年薪的7 倍.以至于在2011 年5 月新加坡的议会选举中,人民行动党遭遇到1965 年执政以来的最大挫折,阁僚高薪成为反对派攻击的话柄.虽得以连任,得票率却创历史最低.连任总理后,李显龙委派一个独立委员会重新评估内阁及其他高级官员的薪资,提出减薪方案.方案建议降低本届内阁成员37％的底薪．至每年110 万新元；总理李显龙年薪下调了：36％,至220 万新元.
“高薪”在帮助新加坡政府官员抵御贪污腐败诱惑方面发挥了不可小视的作用.它除了高居世界前列的公务员工资,还体现在政府实行的公积金制度上.所谓公积金制度,即在职公职人员每月工资的40% 为公积金,存在银行里等退休后才能支取.这个40％只在个人工资中克除22％,另外18％由国家补贴.公职人员退休后没有退休金,而是领取在职期间积存的公积金.
如此计算,一个公务员如果从20 多岁参加工作至退休,将会有一笔数目巨大的公积金可以支取,多则几十万．少则十几万,足够保证其退休后过上衣食无忧的生活.公积金是扎实而可靠的保障,既是福利,又是一种廉洁抵押.对于胆敢枉法的八来说,公积金也是惩罚的筹码.贪污腐败者被法律判决后,他的全部公积金将被没收,上缴国库.
60 多年来,新加坡政府依托法律制度的完善、经济鼓励、权力约束以及高素质官员的自律和社会监督,树立起了廉洁高效的形象.这充分说明．制度比人更可靠,只有通过制度与领导人两者相结合,才有可能从根本上实现法治国家和清廉政府.的权威不只是从严治国,也是从严冶政,更是从严治党,是建立在一整套现代法律体制之上的权威.正是因为有了这套体制,高薪荞廉才能有效,也才能得到老百姓的基本认同.
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