普通高等学校筹资机制,本文是筹资方面毕业论文模板范文与筹资和高等学校和机制类毕业论文模板范文.
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【摘 要】经费筹集是高等教育所关注的永恒话题之一,我国高校的筹资工作不断在探索中实践,普通高校如何在财政拨款的基础上,以市场经济为导向,面向社会,积极拓宽财源,完善筹措教育经费的机制,这是一个非常重要的课题.本文通过分析目前普通高校的筹资机制现状,从财政拨款的改革机制、健全激励的管理机制、明确高校的筹资机构职责等角度,提出了实施普通高校筹资保障机制的措施,以期推动普通高校筹资工作的进一步发展.
【关键词】普通高校；筹资机制；研究
一、筹资机制包含的内容
在高等教育筹资活动中,其核心和关键就是筹资机制的建立和完善,包括组织结构和制度建设.机制指的是有机体内部要素结构、功能及各要素之间相互联系、相互作用调节的方式.高校筹资组织机制是指高校为筹措办学资金,构建的筹资组织及其相互间所形成的内在关联和运行方式.
高校筹资制度建设是指约束高校进行筹资的相关行为模式,是国家法律法规、规章、条例及意识形态等所规范的正式和非正式的规则集合.在市场经济条件下,普通高校要改革和完善自己的筹资机制,明确筹资职责,遵循制度要求,制定科学的筹资计划,使筹资效率提高,是高校筹资机制得以实现的具体形式.
二、目前普通高校筹资机制状况
（一）财政拨款的分配制度存在不科学性
高等教育是准公共产品,地方普通高校拨款由省级财政部门划拨,目前财政拨款采用综合定额加专项补助模式,这种条块分割的经费分配制度实质是一种资源约束型的制度,其问题在于综合定额的不科学性,不能够较大程度地发挥资金使用效益,不能充分将划拨给学校的资金和按社会需要办学挂钩.这种模式不利于教育资源的合理配置,难以发挥调节教育供求关系的作用,不利于办学效益的提高.
（二）通过调增学费筹集资金,扩展空间十分有限
从免费制度到收费制度的实施是我国高等教育自身发展的必然要求,但学费标准的增长,已超出了一些普通居民的经济支付能力,尤其对低收入家庭子女,存在一定程度的困难,影响了其受高等教育的积极性,违背了高等教育本应体现的公平公正原则,教育资助体系覆盖面还有待加强,因此再通过提高学费收费标准,进行办学资金的筹集,其扩展空间已十分有限.
（三）缺乏规范化的教育捐赠机制
我国与国外捐赠文化的差异较大,这种差距主要表现在捐款规模数量过小、捐赠范围过窄、捐赠形式单一等方面.主要原因是：我国捐赠管理工作起步较晚,很多普通高校对所筹资金的使用和管理没有做到透明化、清晰化、公开化,缺乏专业的、具有资金运作能力的人员和工作机制,同时社会各界对教育捐赠的认识度不够,还没有形成对院校进行捐赠慈善行为的文化.政策和激励措施也不到位,缺乏捐赠方面的优惠措施、规范化的制度和执行程序,制约了捐赠资源的拓展.普通高校还存在“等、靠、要”的依赖思想,没有真正树立起运用资本运作手段筹资的主观能动性,筹资理念相对滞后.
（四）与高校筹资活动相关的法律法规不全面
我国《担保法》等相关法规,对高校的贷款设定了各种限制,另外对高校发行教育债券、教育彩票等筹资方式,目前也缺乏明确的法律依据,这些法律上的障碍在一定程度上限制了高校的筹资行为,使聚集闲散资金无法得以实现.
（五）学校内部专门筹资部门及其职责的落实欠缺
国外高校都非常重视筹资管理工作,在全体教职员工中培养筹资意识,要求校长具备筹资能力,并成立专门的筹资机构,其人员构成多样化、复合化,专业化水平非常高.而目前我国普通高校对筹资工作的认识还不到位,重视度不够,还没有将筹资工作纳入到学校发展战略规划中,普遍缺少专门的筹资机构和良好的筹资机制,有关筹资的职责尚未真正落实,学校筹资的计划性、科学性、效益性受到了一定影响.
三、多措并举进一步完善普通高校筹资机制
（一）引入竞争机制,改革财政拨款制度
改革政府对普通高等学校的财政拨款制度,要遵循一定的原则,就是“效率优先、兼顾公平”.引入适当竞争机制,将绩效评价与拨款结合起来,在保证高等教育发展基本所需的基础上,加大独立性的绩效指标拨款权重,使财政投向和高校所需经费之间达到最优化匹配.这样可以推动高校更加注重教育质量和效益,有利于提高教育资源的利用率.强化政府投入的法律保障体系,使高等教育拨款、教育资助体系拨款、科研项目拨款逐步向基金制过渡,通过拨款制度的进一步确定,形成普通高校竞争机制.
（二）健全收费管理机制
普通高校对学杂费的管理已高度重视,采用线上线下多种形式方便学生缴费,加大资助力度设置多种形式的奖助学金,不断完善助学贷款审批和管理制度,制订勤工助学计划减轻经济困难学生费用方面的负担.在目前管理工作基础上,建议应建立收费标准听证会制度,让交费人具有知情权,保证收费制度的科学性和有效性.不断扩大学生资助体系额度、受助范围,使更多学生得到适当的资助.还应建立差别收费政策,兼顾公平与效率,参照办学成本,不同类别、声誉、性质的学校,不同专业、不同地域的收费标准应有区别,进一步健全学费管理机制.
（三）形成完整的制度化捐赠管理机制
借鉴发达国家管理社会捐赠经验,在捐赠政策上,进一步加大对捐赠者的税收优惠政策,健全相应的捐赠激励机制,鼓励社会捐资助学.不断提升全民公益慈善意识,形成整个社会的捐赠文化.同时建立捐赠监督机制,专款专用,对资金使用后的收效进行评估,并及时向社会捐赠主体进行反馈,强化学校的捐赠管理,提升捐赠者对资金使用的满意度.积极运用金融手段、构建高等教育和资本市场相结合的筹资平台,建立捐赠主体信息库,做好资金来源的信息管理.这样才能为高校教育注入更多的资金,促进普通高校长足发展.
（四）制定相应法律法规,拓宽高校筹资法律依据
普通高校资金来源非常单一,自身的筹资能力较弱,筹资渠道的拓展还需要法律法规的支撑.国家相应的教育管理部门应大力支持,积极主动调研,采纳具有经济、教育等权威性专家的意见,规定出发行教育彩票、教育债券等的程序、原则、发行方式、收益、用途及监督等方面的具体要求,形成一定的法律法规,以有据可依.面向社会和个人,允许其购买,参与高校的投资,普通高校更是要加强管理,按照法律规定严格使用所筹集的资金,确保其全部用于教育,杜绝浪费现象的发生.
（五）明确普通高校筹资机构,强化筹资职责
普通高校应成立专门的筹资协调机构,由财务处、国际交流处、科技处、后勤管理处、审计处等部门联合组成,定期集中研讨,负责制定有关筹资政策,联系社会各界,加强校企横纵向合作,引导并落实科技成果转化,推动筹资计划和措施的实施,负责建立合作机制,拓宽发展平台,使学校相关二级单位与社会各方的合作协调顺畅进行,为学校带来更多的经济效益.
总之,普通高校应充分发挥自身的主体作用,在国家健全各种筹资保障机制基础上,合理架构,逐步完善自身的筹资管理制度,规范筹资组织机制,实施可行的对策,协调运作,真正使高校筹资工作脱离面临的困境,得以顺利发展.
（锦州医科大学,辽宁 锦州 121001）
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基金项目： 辽宁省社会科学规划基金项目（L16BGL018）.
作者简介：梁茜（1969—）,锦州医科大学财务处,高级会计师.
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